劉琪

摘要：全球約有35億的人口居住在城市當(dāng)中，快速城市化給城市的淡水供應(yīng)、污水處理、生活環(huán)境和公眾健康都帶來(lái)了壓力，而今后的幾十年約95%的城市擴(kuò)張將發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。所以，必須采取行動(dòng)，從城市設(shè)計(jì)、城市立法和城市及市政府的財(cái)政等三個(gè)方面對(duì)城市未來(lái)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理?！度虺鞘袠颖尽返膱?bào)告旨在對(duì)全球城市化的速度以及特點(diǎn)和城市擴(kuò)張對(duì)于城市居民的生活質(zhì)量的潛在影響進(jìn)行詳細(xì)地分析，期望為各國(guó)研究人員在比較世界各國(guó)城市發(fā)展的過(guò)程中提供詳實(shí)和開放性的可靠數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市化 發(fā)展中國(guó)家 城市居民 可持續(xù)發(fā)展

2016年6月9日，聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)表了題為《全球城市樣本》的報(bào)告，報(bào)告將具有代表性的發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的200座城市作為樣本進(jìn)行了分析研究。報(bào)告從空氣、水質(zhì)量、從家到辦公室所花費(fèi)的時(shí)間、人們的住房承受能力、獲得適宜公共空間的程度等方面對(duì)這些樣本城市進(jìn)行了比較。

一、全球城市化進(jìn)程

《全球城市樣本》報(bào)告指出，自2007年以來(lái)，全球約有35億的人口居住在城市當(dāng)中，這個(gè)數(shù)量占到了全球總?cè)丝诘?0%，到2030年，近60%的世界人口約50億人將居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，2050年前預(yù)計(jì)世界90億人口的70%將居住在城市當(dāng)中。

中國(guó)和印度這兩個(gè)國(guó)家的城市人口占全球城市人口的30%。到2050年，全球?qū)⑿略?5億城市人口，預(yù)計(jì)其中37%來(lái)自于中國(guó)、印度和尼日利亞，并預(yù)測(cè)中國(guó)在2011年達(dá)到50%的人口居住在城市的水平。目前中國(guó)城市居住的人口大概占55%，已經(jīng)超過(guò)了世界的平均水平。按中國(guó)的規(guī)劃，將來(lái)更多的人口生活在城市中，2020年有60%的人口城市化水平，2030年達(dá)到70%的水平。

二、快速城市化帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)

世界城市化正在以驚人的速度發(fā)展，管控和了解城市化對(duì)于整個(gè)人類的影響至關(guān)重要。如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和管理，快速城鎮(zhèn)化會(huì)導(dǎo)致不平等、貧民窟和氣候變化災(zāi)難性影響的增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)淡水供應(yīng)、污水處理、生活環(huán)境和公眾健康都帶來(lái)了壓力。目前有8.28億人居住在貧民窟，這一數(shù)字還在不斷上升。

（一）今后幾十年約95%的城市擴(kuò)張將發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家

截至2015年底，居住人口超過(guò)1 000萬(wàn)的“超級(jí)城市”數(shù)量已從之前的14個(gè)增加到28個(gè)，其中22個(gè)都集中在拉美、亞洲和非洲地區(qū)。人居署執(zhí)行主任克洛斯（Joan Clos）說(shuō)，世界人口在過(guò)去二十年間隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，“無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際移徙，95%的人都出于經(jīng)濟(jì)原因或者為追求更好的生活而進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)。到2030年，預(yù)計(jì)發(fā)展中國(guó)家的城市人口將翻一番，城市覆蓋的土地面積會(huì)擴(kuò)張3倍，由此將導(dǎo)致一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，例如，犯罪和暴力、恐怖主義、疫病流行、種族歧視和仇恨等。

（二）城市成為能源消耗和溫室氣體排放的主體

世界上的城市面積只占地球陸地的3%，但能源消耗卻達(dá)60%～80%，并產(chǎn)生75%的碳排放量。在1950年至2005年間，全球城市化水平從29%躍升至49%，同期由焚燒化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放量增加了至少500%，這顯然是不可持續(xù)的發(fā)展模式。目前，城市的能源消費(fèi)占到全球總量的60%至80%，因能源供應(yīng)和交通產(chǎn)生的溫室氣體排放占總量的70%。所以必須采取行動(dòng)，對(duì)城市未來(lái)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理。

三、高密度人口的城市有利于提高效率和技術(shù)創(chuàng)新，減少資源和能源消耗

格局緊湊的城市有諸多優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然前提是擁有良好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如，紐約以其高密度的城市布局聞名世界，這種布局為紐約市節(jié)約了40%的電力及25%的用水量。與此同時(shí)，紐約市的綠地面積超出美國(guó)同類大城市20%。調(diào)查顯示，住宅密度增加一倍，能夠使每個(gè)家庭的車輛使用率下降20%～40%，溫室氣體排放量也降低很多。所以，從城市設(shè)計(jì)、城市立法和城市及市政府的財(cái)政等三個(gè)方面加強(qiáng)城市規(guī)劃勢(shì)在必行。

責(zé)任編輯：許 丹