【摘要】法律援助是保障民生的一項(xiàng)重要制度，《法律援助條例》出臺(tái)以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行，法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，但也存在制度不夠完善、保障機(jī)制不夠健全等問題。2015年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，意見中指出，探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點(diǎn)。法律援助參與申訴案件代理可能存在那些問題，如何解決，本文將對(duì)此進(jìn)行初步的探索。

【關(guān)鍵詞】法律援助；申訴；代理；初探

法律援助是國(guó)家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。2015年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，意見中指出，探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍，下一步相關(guān)試點(diǎn)和推行工作將會(huì)提上日程。本文試圖對(duì)法律援助參與申訴案件代理中存在的問題以及解決對(duì)策進(jìn)行初步的探析。

一、我國(guó)開展申訴法律援助工作現(xiàn)狀

筆者通過查閱相關(guān)資料，目前，在我國(guó)由于立案難、申訴法律援助程序不明確等原因，大多數(shù)地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)沒有明確將申訴案件代理納入法律援助范圍，更多得是提供法律咨詢服務(wù)，或明確將司法機(jī)關(guān)已經(jīng)立案的申訴案件納入法律援助范圍。但也有少量地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)探索將申訴案件納入法律援助范圍，開始辦理各類申訴案件。

二、開展申訴法律援助工作存在的問題

（一）申訴案件立案難。申訴案件一般很難立案，即使法律援助機(jī)構(gòu)受理，指派了律師，但往往因?yàn)椴荒芰付拱讣]有結(jié)果。在實(shí)踐中很多法律援助申訴案件因不予立案而最終中止法律援助，檢查機(jī)關(guān)的民事抗訴權(quán)力并未充分發(fā)揮，導(dǎo)致法律援助參與申訴案件始終處在被動(dòng)地位。

（二）申訴案件與信訪案件經(jīng)?；煜８鞯胤稍鷻C(jī)構(gòu)從部分的咨詢案件中發(fā)現(xiàn)有很大一部分申訴案件都是長(zhǎng)期的信訪案件，且有一部分根本不能進(jìn)入法律程序，在目前大部分地區(qū)沒有統(tǒng)一明確的法律援助參與申訴代理具體制度、程序的情況下，如何對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)代理申訴案件進(jìn)行定位，在法律援助機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)有限的情況下，不讓法律援助工作變成接訪工作，不讓法律援助機(jī)構(gòu)工作人員造成工作中的越位，是開展申訴法律援助工作存在的問題之一。

（三）律師代理申訴案件積極性受影響。申訴案件不易操作，申訴時(shí)間長(zhǎng)，有的申訴案件需要幾年、甚至更長(zhǎng)，這幾年出現(xiàn)的冤假錯(cuò)案，申訴時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年，久拖不決，導(dǎo)致律師不愿意耗費(fèi)精力來(lái)辦理。即使申訴不成，申請(qǐng)人往往將矛盾轉(zhuǎn)移，認(rèn)為法律援助可以通過非法律手段處理問題，拒不承擔(dān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒎稍闯墒前蜈A官司的部門，往往引發(fā)新的矛盾。

（四）法律援助參與申訴代理補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

由于申訴案件存在立案難、案情復(fù)雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)且無(wú)法確定等現(xiàn)實(shí)因素，如何計(jì)算辦案成本，如何為承辦申訴法律援助案件的律師發(fā)放辦案補(bǔ)貼也是法律援助參與申訴代理工作亟待解決的問題。

三、對(duì)規(guī)范法律援助參與申訴案件代理工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)申訴法律援助案件的受理?xiàng)l件、辦理程序、補(bǔ)貼發(fā)放等作出明確細(xì)致的規(guī)定，使法律援助機(jī)構(gòu)在受理、指派、辦理申訴法律援助案件時(shí)有法可依，補(bǔ)貼發(fā)放等工作有據(jù)可查。

（二）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)推薦參與代理申訴案件的律師人選，并建立律師人才庫(kù)和名錄。參與代理申訴案件的律師應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定、公道正派，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感，熱心公益事業(yè)，善于做群眾工作。重視發(fā)揮黨員律師、優(yōu)秀律師的示范帶動(dòng)作用。

（三）各級(jí)黨委、政法委要加強(qiáng)對(duì)法律援助參與申訴代理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問題。要為律師參與代理申訴案件提供必要的場(chǎng)地和設(shè)施，加強(qiáng)安全防范，保障律師人身安全；對(duì)律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對(duì)律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見。

（四）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大民事行政申訴案抗訴力度。實(shí)現(xiàn)公正司法是檢察監(jiān)督的根本目的，在涉及重大信訪申訴案件的敏感問題上，運(yùn)用律師代理申訴，是進(jìn)一步促進(jìn)公權(quán)干預(yù)私權(quán)訴訟的順利成功，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)私權(quán)訴訟的不公，就要敢于依法運(yùn)用檢察權(quán)界入私權(quán)訴訟中去，進(jìn)行公正抗訴，在抗訴中，要更好把握運(yùn)用律師代理申訴案件的度和量。

（五）明確人民法院申監(jiān)庭、人民檢察院民刑抗訴科、法律援助機(jī)構(gòu)為負(fù)責(zé)申訴案件法律援助的職能部門。要保障申訴人充分行使訴訟權(quán)利，通過建立定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)交流溝通，數(shù)據(jù)共享，就提供法律援助的申訴案件處理、審理情況，以及處理、審理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析總結(jié)，共同促進(jìn)申訴案件的及時(shí)化解。

（六）司法行政機(jī)關(guān)要聯(lián)合人民法院、人民檢察院出臺(tái)類似《關(guān)于推行申訴案件法律援助工作機(jī)制的意見》的規(guī)范性法律文件，對(duì)申訴法律援助工作的操作流程、部門協(xié)作、相關(guān)要求做出明確的規(guī)定。做好與公檢法等相關(guān)部門的銜接工作，為律師承辦申訴法律援助案件提供必要的便利。

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作者簡(jiǎn)介

張婭琦（1985年），女，山東聊城人，漢族，現(xiàn)職稱：四級(jí)律師。