周良姣

【摘要】近十年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)民土地被征收，而且這一勢頭將持續(xù)。失地農(nóng)民游離在農(nóng)村和城市之中，逐漸成為邊緣化弱勢群體。土地作為農(nóng)民賴以生存的保障，當他們的土地被征收，應(yīng)該得到合理的補償，但是，在現(xiàn)實中，并非如此，在經(jīng)濟補償方面，他們遭受到重大的損失，補償標準低，而且也面臨著一系列的后續(xù)問題。本文采用走訪與文獻研究法相結(jié)合方法，通過對桐廬縣實地考察，走訪相關(guān)職能部門，查閱有關(guān)文獻，對資料的進行搜集、整理、篩選、吸收，了解桐廬縣失地農(nóng)民社會保障存在問題，在借鑒別人研究成果的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；土地征用；社會保障

一直以來，農(nóng)民為國家作出的巨大貢獻，也做出了不少的犧牲，如今，失去土地，他們理應(yīng)得到合理的補償，但在征地過程中卻出現(xiàn)了補償不合理、相關(guān)法律法規(guī)缺失，安置方式單一等諸多問題，農(nóng)民失去土地后，生活難以得到保障。如何有效解決好失地農(nóng)民的社會保障問題，關(guān)系到失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的最終建立。

一、概念界定與理論基礎(chǔ)

（一）概念界定

李積霞認為，失地農(nóng)民是因失去土地而失去土地上附有的包括財產(chǎn)權(quán)、就業(yè)機會、基本生活保障權(quán)利以及與土地有關(guān)的其他權(quán)利，他們失去了農(nóng)民的身份，又不同于一般城市居民，他們居住環(huán)境和生活習(xí)慣帶有鮮明的農(nóng)村色彩，成為“城市農(nóng)民”。我認為，失地農(nóng)民是以原先一直在國家或集體的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，但因非農(nóng)建設(shè)需要而失去土地使用權(quán)，導(dǎo)致他們的身份、職業(yè)發(fā)生變化的群體，是介于農(nóng)民與城市居民之間的特殊中間群體，其獨特性表現(xiàn)于既喪失了賴以生存的土地，不具備傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民身份，同時又沒有完全融入城市，享受城鎮(zhèn)居民的應(yīng)享有的權(quán)益。

（二）和諧社會理論

和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的理想社會。

和諧社會理論指出，社會是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人類生活共同體，是由各種各樣的子系統(tǒng)所構(gòu)成的一個相當復(fù)雜的總系統(tǒng)。實現(xiàn)這個總系統(tǒng)的和諧，就必須牢固樹立全局理念，統(tǒng)籌兼顧，把各個社會子系統(tǒng)有機地統(tǒng)一于整個社會總系統(tǒng)之中。在推進農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)民土地被征收，當他們失去土地后，他們的社會保障這個子系統(tǒng)必須兼顧，我們必須堅持“以人為本”、“和諧發(fā)展”的共同原則，充分考慮失地農(nóng)民的社會保障問題。

（三）社會保障理論

社會保障是通過立法對收入進行分配與再分配，是對生活有特殊困難的公民提供最安全，最基本的生活保障，由社會保險、社會救濟、社會福利等組成，其中，社會保險是最核心的。社會保障突出“以人為本”，依法建立，而且它是全社會化行為，由政府與社會各界共同努力。

社會保險是社會保障的重要組成部分，是一種為喪失勞動能力，因健康原因或暫時失去就業(yè)機會的公民提供資金或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度，它主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。社會保險的稅費形成社會保險基金。失地農(nóng)民失去土地后，也就失去了就業(yè)崗位，依據(jù)社會保障精神，他們應(yīng)該得到合理的補償，保證他們的正常生活。社會保險基金的運營、監(jiān)督與管理，是社會保障的又一個重中之重，牽連我國億萬人民的生活保障問題。因此，建立與完善社會保障基金體系十分有必要。

二、桐廬縣失地農(nóng)民社會保障存在的問題

（一）安置方法單一

我國失地農(nóng)民的安置方法主要為貨幣安置，即將安置補助費等一切補償費用一次性以貨幣形式發(fā)放給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己解決就業(yè)和生活出路。失地農(nóng)民往往只看到眼前利益，比較容易接受貨幣安置，但由于失地農(nóng)民的勞動技能與道德素養(yǎng)都不高，市場競爭力較小，一旦失去土地，他們的基本生活得不到保障，而事實上有限的貨幣補償根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期生活問題，加之部分農(nóng)民缺乏遠見，往往在短期內(nèi)把有限的安置費用完，不久之后，相當一部分人落到生活無著落的地步。桐廬縣下輪村，僅以每畝19300元作為征地補償費用，許多失地農(nóng)民尤其是年齡比較大的農(nóng)民在失去土地后，由于缺乏技能與知識，基本無收入，年輕人只能外出打工，但因為文化程度、技能水平的限制，一般只能依靠自己的體力，干些重活，只能拿少許的血汗錢，生活比較貧困。

（二）失地農(nóng)民社會保障制度的配套措施尚未健全

第一、失地農(nóng)民缺乏工傷保險與失業(yè)保險。大部分都沒有工傷保險，更讓人驚訝的是，他們當中有相當一部分人還根本不知何謂工傷保險，但他們每年因勞動條件差而致傷、致殘和致死的事故卻發(fā)生比較多。失去土地的農(nóng)民由于受到技術(shù)能力，文化水平等方面的限制，在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，其失業(yè)風(fēng)險大大高于城鎮(zhèn)一般就業(yè)者，但卻沒有幾家用人單位為他們繳納失業(yè)保險金。據(jù)走訪調(diào)查桐廬縣下輪村220戶數(shù)據(jù)顯示，已繳納失業(yè)保險金的不到3%。

第二、失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險和大病救助機制尚不健全。桐廬縣洋洲村村民每年繳納60元的醫(yī)療保險，在鄉(xiāng)或鎮(zhèn)級醫(yī)院住院報銷70%，在縣級醫(yī)院住院報銷，50%在市級及市級以上醫(yī)院住院只能報銷30%，未住院者不得報銷。這樣的醫(yī)療保障政策，讓許多失地農(nóng)民還普遍存在看不起病、就醫(yī)率低的現(xiàn)象。如果失地農(nóng)民患大病，因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象依然比較普遍。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)難

據(jù)桐廬縣人民政府征收土地公告（2012年第9號）顯示，征地總面積為9.3149公頃，桐廬縣人民政府征收土地公告（2012年第11號）顯示，征地總面積為8公頃，桐廬縣人民政府征收土地公告（2012年第12號）顯示，征地總面積為24.8532公頃，桐廬縣人民政府征收土地公告（2012年第25號）顯示，征地總面積為34.701公頃，桐廬縣人民政府征收土地公告（2012年第27號）顯示，征地總面積為32.4103公頃，征地數(shù)量及頻率較往年都有較大的增長。當土地被征收時，大部分貨幣補償方式，采用一次性解決方法，這樣，由于失地農(nóng)民文化程度與技能等各方面的限制，他們未來的就業(yè)就面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三、解決桐廬縣失地農(nóng)民社會保障問題的有效措施

（一）采用多種安置方式

因人而異，單一的安置方式難以解決所有失地農(nóng)民的社會保障問題。而且目前桐廬縣洋洲村所采取的一次性貨幣補償表現(xiàn)出各種各樣的問題，當?shù)卮迕耠y以真正接受。本人認為，股份安置不失為一種好方法。改變集體資產(chǎn)管理模式，采用股份制方式，將現(xiàn)有的集體經(jīng)濟資源以股份制的方式投資建廠或出租，使農(nóng)民變成股民，促進資本的保值增值，每年分紅，這也不失為一種“可持續(xù)生存”，不過這種方式有優(yōu)點也有缺點，若入股企業(yè)發(fā)展不順，失地農(nóng)民的養(yǎng)命錢也將成為泡影，所以在參股前，應(yīng)請專家作可行性分析報告，農(nóng)民慎重考慮，而且精英人才必不可少。這種安置方式還有另外一個最大的優(yōu)點就是為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，發(fā)展實體經(jīng)濟，讓農(nóng)民有一個穩(wěn)定的收入。而且，為失地農(nóng)民配股，讓他們成為股民，把企業(yè)當成自己的家，激發(fā)他們的工作積極性，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的互利共贏。

（二）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系

對于當前的桐廬縣應(yīng)該首先建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，確定失地人員養(yǎng)老保險范圍。確定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費標準，規(guī)范失地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險方式。其次，建立和完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險制度，未解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保險問題，當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇挚稍O(shè)立基本醫(yī)療保險，包括門診醫(yī)療包干和住院醫(yī)療保險金。其中門診醫(yī)療費用包干按每人每月30元的標準，由社會保障經(jīng)辦機構(gòu)按月發(fā)放；住院醫(yī)療保險金由當?shù)蒯t(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌管理。住院醫(yī)療保險統(tǒng)籌費用由國土管理部門從征地補償費中按每人10000元的標準一次性劃撥，建立失地農(nóng)民住院醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金專戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。最后，建立與完善失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度，對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)，不是單純的消費，等他們有了一技之長，他們又開始工作，一方面為社會創(chuàng)造價值，另一方面又形成新的消費體，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）因地制宜，創(chuàng)辦具有當?shù)靥厣钠髽I(yè)

桐廬縣橫村環(huán)境優(yōu)美，交通便利，自然資源豐富，村民作風(fēng)純樸。進一步加大種植業(yè)基地規(guī)模，大力發(fā)展稻米、食用油等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，為橫村村民提供更多的就業(yè)崗位。橫村作為蔬菜基地，可以采用集中經(jīng)營、集中管理的方式，農(nóng)民與公司共同合作，實現(xiàn)共贏。目前，要提高村民生活水平，我們要把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源，大力打造特色產(chǎn)業(yè)，同時建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，農(nóng)業(yè)休閑示范基地。所以，進一步加強創(chuàng)辦具有當?shù)靥厣髽I(yè)的力度，發(fā)揮資源優(yōu)勢，必然是解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)難的一條好途徑。

參考文獻

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