葉琪

我國縣級財政支出問題研究

葉琪

縣級財政支出不僅是社會主義經(jīng)濟體制建設(shè)的重要組成部分，也是增強縣級政府財政管理能力的核心，與政府公共職能的履行休戚相關(guān)。在我國當(dāng)前的社會主義新形勢下，縣級財政支出體系已初步形成，但是從當(dāng)前縣級政府財政體系發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，我國縣級財政支出的情況仍不容樂觀，存在許多問題，因此為了切實實現(xiàn)縣級政府財政管理目標(biāo)，完善縣級財政支出管理的現(xiàn)狀已刻不容緩。

縣級財政支出；三資管理；現(xiàn)狀分析；對策

一、引言

縣級財政支出是指縣級政府為了實現(xiàn)其特定的政治、經(jīng)濟目標(biāo)向社會大眾提供公共產(chǎn)品和公眾服務(wù)而支付資產(chǎn)、資金的行為，是縣級政府財務(wù)管理工作機制的核心。加強縣級財政支出工作是更好的完善我國基層管理建設(shè)、貫徹落實和諧經(jīng)濟體制建設(shè)的要求，對于促進基層政府政治、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展具有重要推動作用，確保了縣級區(qū)域的和諧穩(wěn)定，從根本上促進了縣級經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行縣級財政支出管理工作的現(xiàn)狀分析

（一）我國現(xiàn)行縣級財政支出結(jié)構(gòu)尚不合理

隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)的深入開展，縣級政府已在不同程度上將縣級財政支出管理工作提上日程，縣級財政支出管理工作建設(shè)也已取得初步成效，但是由于我國現(xiàn)行縣級政府結(jié)構(gòu)還不夠合理，導(dǎo)致相關(guān)的財政支出結(jié)構(gòu)仍然存在很大的問題。一方面，我國相關(guān)的縣級政府機構(gòu)設(shè)置不夠合理，存在職能部門的交叉重疊，導(dǎo)致了不必要的財政支出浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且在相關(guān)政府職能部門內(nèi)部存在不必要的財政支出現(xiàn)象，鋪張浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了財政資金的合理使用。另一方面，我國縣級財政支出尚未明確根據(jù)各地方各個項目建設(shè)的重要性程度合理安排資金的支出，對于基層建設(shè)亟需發(fā)展的項目并未加大其資金支出的比重，如一些縣級政府對于當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育等公益性質(zhì)的服務(wù)投入的影響了當(dāng)?shù)孛裆聵I(yè)的發(fā)展，而對于地方政治、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展作用不是很大的項目則加大了財政資金的支出比例，如對行政管理方面投入較大的費用，影響了資源配置的優(yōu)化，不僅造成財政支出的浪費，還阻礙了地方經(jīng)濟、政治甚至文化建設(shè)的發(fā)展。

（二）縣級財政支出管理制度存在缺陷

縣級政府領(lǐng)導(dǎo)者雖然已經(jīng)意識到縣級財政支出管理工作的重要性，也在政府內(nèi)制定了一系列財政支出管理工作制度。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，原有的財政支出管理制度建設(shè)還存在很大的不足。主要表現(xiàn)為：首先，相關(guān)財政支出的賬目不夠明晰，未能分門別類制定不同的財務(wù)系統(tǒng)，管理較為混亂，并且財務(wù)系統(tǒng)管理極不規(guī)范，如有的職能部門人員未經(jīng)相關(guān)組織部門的批準(zhǔn)擅自挪用公款牟利，甚至長期不報賬，導(dǎo)致財政支出賬目與資金數(shù)額差額較大；其次，財政支出管理制度落實不到位，相關(guān)職能部門或相關(guān)項目人員對涉及相應(yīng)資產(chǎn)、資金、資源的制度并未嚴(yán)格遵循相應(yīng)管理制度的規(guī)定，如關(guān)于政府公共福利機構(gòu)項目工程的建設(shè)未按照相應(yīng)的程序，層層申報批準(zhǔn)財政支出的投入，甚至對于批準(zhǔn)的財政支出未嚴(yán)格按照相關(guān)資金的用途進行合理的使用，最后導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算不足，又需要加大資產(chǎn)投入的力度；最后，縣級政府財政支出預(yù)算管理制度缺乏。一些地方縣級政府并未根據(jù)本地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，制定適合本區(qū)域發(fā)展的預(yù)算管理制度，缺乏預(yù)算編制表與風(fēng)險評估，導(dǎo)致相應(yīng)財政支出缺乏合理性與必要性，造成了財政支出的不必要浪費。

（三）縣級財政支出管理缺乏科學(xué)有效的運行機制

隨著科學(xué)技術(shù)以及市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的財政支出管理機制已不能滿足社會主義基層經(jīng)濟建設(shè)的要求，甚至有的縣級政府缺乏實現(xiàn)財政支出科學(xué)有效管理的運行機制。具體體現(xiàn)為：第一，一些縣級政府職能部門人員素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)低下，利用自己的職權(quán)或者職務(wù)便利擅自挪用公款，造成相應(yīng)的財政支出比例失衡。第二，相關(guān)財政支出管理信息系統(tǒng)已經(jīng)落后，信息系統(tǒng)不完善，存在漏洞，導(dǎo)致相關(guān)財政支出信息傳遞緩慢、財政計算方式錯誤率高，影響了相關(guān)財務(wù)支出管理方案的合理制定；第三，財政支出管理的監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督力度不夠，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員利用其職權(quán)壓迫下級組織相應(yīng)人員或者監(jiān)督機構(gòu)不敢監(jiān)督，導(dǎo)致相關(guān)人員擅自挪用公款牟利的行為等資金不合理使用的行為頻繁發(fā)生并且得不到追究。另外，缺乏相應(yīng)的司法機關(guān)以及社會公眾的監(jiān)督機制；第四，財政支出管理的績效考核機制缺失，未根據(jù)相關(guān)管理工作人員的行為表現(xiàn)及工作成果合理的制定相應(yīng)的獎勵制度，導(dǎo)致相關(guān)人員財政支出管理工作的積極主動性不高，阻礙和諧社會的建設(shè)。

三、進一步完善縣級財政支出管理工作的對策分析

（一）優(yōu)化我國縣級財政支出的結(jié)構(gòu)

一方面，應(yīng)完善我國現(xiàn)行縣級政府機構(gòu)的設(shè)置的合理性，避免一些政府部門交叉重疊職能的設(shè)置，廢除一些與其他政府組織機構(gòu)職能重疊的部門的設(shè)立，防止不必要的財政支出浪費。同時還應(yīng)加大力度監(jiān)督政府機構(gòu)的行為，對于公共資源私人使用、不必要的鋪張浪費等行為給予嚴(yán)厲的懲罰。另一方面，應(yīng)合理配置財政支出的資金比例，以實現(xiàn)資源最大限度的優(yōu)化配置。對一些亟需資金投入且對地方經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)發(fā)展具有重要影響的項目應(yīng)加大財政支出的比重，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的要求，避免對不必要的項目事業(yè)的財政支出，造成資源的浪費。

（二）加強對縣級財政支出管理制度的設(shè)計

首先，應(yīng)完善明晰的財政支出的管理系統(tǒng)，對不同的支出項目進行不同的管理，同時應(yīng)完善財政支出管理系統(tǒng)的規(guī)范性，增加每一筆支出的公開透明性，以便相關(guān)人員更好的履行監(jiān)督職責(zé)防止徇私舞弊等侵害國有資金合理使用行為的發(fā)生。其次，相關(guān)政府、黨委機關(guān)等應(yīng)明確規(guī)定加強對縣級財政支出管理工作的監(jiān)督與審查，嚴(yán)格審查相關(guān)財政支出管理工作的情況，對違法違規(guī)進行財政支出的人員進行督促與審查，相關(guān)政府職能部門也應(yīng)加強對不嚴(yán)格遵循相應(yīng)財政支出管理制度規(guī)定或者程序要求的人員的審查，以便嚴(yán)格貫徹落實財政支出管理制度；最后，各縣級政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點制定符合具有當(dāng)?shù)靥厣念A(yù)算管理制度，合理的編制預(yù)算編制表與風(fēng)險評估表，針對地方經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題設(shè)計不同的預(yù)算制度以增強制度設(shè)計的創(chuàng)新性、時效性。

（三）制定科學(xué)有效的縣級財政支出運行機制

第一，加強政府相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，增強其道德水平，減少相關(guān)人員徇私舞弊、違法違規(guī)等行為的發(fā)生。第二，采用先進的電算化方式進行財政支出管理以增強信息傳遞的正確及時性，提高財政支出管理的效率。第三，完善縣級財政支出監(jiān)督機制的設(shè)立，加強對財政支出管理人員的監(jiān)督力度，增強財政支出管理相關(guān)文件、制度運行的透明度，不僅要加大相關(guān)組織項目內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度（如保持監(jiān)督機構(gòu)的獨立地位，增強監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)等），還應(yīng)發(fā)揮司法機關(guān)、黨委部門以及社會公眾的重要作用；第四，通過將財政支出管理工作情況納入相應(yīng)的績效考核成績的形式提高三資管理人員的認真落實程度，不僅要加大對財政支出資金的績效考核，更重要的是資金支出之前的評估，然后將評估結(jié)果融入進預(yù)算編制中，以減少資產(chǎn)的不必要浪費。

[1]劉寧.規(guī)范提高縣級財政專項資金管理[J].財會學(xué)習(xí)，2016 (20).

[2]皇偉.縣級財政公共支出問題研究[J].財經(jīng)界，2014（12）.

（作者單位：河南省內(nèi)黃縣長慶路街道辦事處財稅所）