農(nóng)村公共事務(wù)治理危機(jī)實(shí)質(zhì)

新世紀(jì)以來，中國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“發(fā)展悖論”現(xiàn)象：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收、硬件設(shè)施不斷改善的同時(shí)，村容環(huán)境、農(nóng)田水利、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等公共事務(wù)卻呈現(xiàn)普遍衰敗的景象。中國(guó)農(nóng)村治理危機(jī)的實(shí)質(zhì)，是在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型及農(nóng)村體制急劇變遷背景下，公共事務(wù)治理從“集體化”轉(zhuǎn)向“個(gè)體化”，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)能力全面衰落。中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)目前同時(shí)面臨政府失靈、市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈的局面，這“三重失靈”是由當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的三個(gè)基本特征決定的：

1.農(nóng)村基層組織制度型權(quán)力弱化，組織動(dòng)員能力下降。村民委員會(huì)作為名義上的自治型組織以及事實(shí)上的政權(quán)體系的基層辦事機(jī)構(gòu)，隨著基層治理體制的變遷，所擁有的強(qiáng)制動(dòng)員能力不斷萎縮?，F(xiàn)行的農(nóng)村“一事一議”制度運(yùn)行困難，有否決權(quán)的參與者太多，“組織農(nóng)民開會(huì)難、討論決議難、決定執(zhí)行難”的局面困擾著大多數(shù)村莊?！敖?jīng)濟(jì)上不靠你，心里不爽罵你，有問題要找你，出了矛盾還打你”是如今很多村干部所遇困境的寫照。當(dāng)下，不少地方的村民委員會(huì)承擔(dān)了大量基層政府指派的行政性事務(wù)，對(duì)于村莊的公共事務(wù)無暇顧及，農(nóng)村基層組織既無動(dòng)力也無能力將農(nóng)民統(tǒng)合起來實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的良治。

2.私有化改革導(dǎo)致公共資源產(chǎn)權(quán)碎片化。以“分田到戶”“分林到戶”“分草到戶”“分水到戶”為代表的產(chǎn)權(quán)私有化改革，旨在提供激勵(lì)機(jī)制和解決“公地悲劇”難題。但現(xiàn)實(shí)中這種私有化傾向的改革，導(dǎo)致農(nóng)村公共資源產(chǎn)權(quán)的碎片化，其直接后果是“反公地悲劇”的形成，農(nóng)民更難以就公共事務(wù)的治理形成有效的和有規(guī)模的合作。農(nóng)村的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”制度設(shè)計(jì)，實(shí)踐中卻演化為“只有分，沒有統(tǒng)”。

3.大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力外流與農(nóng)民異質(zhì)性增加。改革開放后的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型給廣大農(nóng)村帶來了強(qiáng)烈的沖擊，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模外流。勞動(dòng)力外流一方面引起了農(nóng)村治理資源的流失；另一方面提高了農(nóng)戶家庭收入的異質(zhì)性。由于常年外出務(wù)工，農(nóng)民之間交流的時(shí)間、見面的機(jī)會(huì)大為減少，農(nóng)民對(duì)村莊的歸屬感下降，農(nóng)村社會(huì)的原子化程度加深。

為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村治理危機(jī)，實(shí)踐中產(chǎn)生了許多有價(jià)值的治理創(chuàng)新，如干部下派駐村擔(dān)任第一書記，退休的政府官員擔(dān)任村官，成功的企業(yè)家回鄉(xiāng)擔(dān)任村官等。中國(guó)地域遼闊，各地自然、人文環(huán)境差異極大，不存在“萬能藥”的農(nóng)村治理模式。以增加農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力資源供給為突破口，探索符合各地村莊情況的自主治理形式，是未來中國(guó)農(nóng)村公共事務(wù)“良治”的基本取向。

（摘自《黨政視野》2016年第4期 王亞華、高 瑞、孟慶國(guó)/文）