■文/孟 偉

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商丘市：在實(shí)踐中探索合作社發(fā)展之路

■文/孟 偉

近年來，在商丘市委、市政府的積極正確領(lǐng)導(dǎo)下，商丘市各級農(nóng)業(yè)部門，尤其是農(nóng)經(jīng)部門，認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合合作社發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)與服務(wù)，不斷開拓創(chuàng)新，全市農(nóng)民合作社保持快速、健康的發(fā)展態(tài)勢，合作社數(shù)量保持快速增長。2015年底，商丘市農(nóng)民合作社已達(dá)5006家，成員出資總額127億余元，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營等多個(gè)方面，其中種植業(yè)2642家，養(yǎng)殖業(yè)490家，技術(shù)信息服務(wù)757家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買653家，其他742家。

商丘市農(nóng)業(yè)局工作人員到種植合作社開展“三夏”幫扶

合作發(fā)展有成效

抱團(tuán)謀發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民通過自己的聯(lián)合與合作，提高了農(nóng)民在市場交易中的競爭地位，有效地解決了小生產(chǎn)和大市場之間對接的矛盾。如夏邑縣藍(lán)天食用菌專業(yè)合作社是一家集菌種培育、食用菌種植、產(chǎn)品銷售、烘干、保鮮于一體的綜合性合作社，形成了以“基地+農(nóng)戶”的種植模式，合作社擁有種植大棚1800座，年產(chǎn)食用菌1.98萬噸，培育菌種60多萬瓶，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8450多萬元。新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)，占地面積96余畝，基地?fù)碛惺秤镁笈?10座，種植面積3.3萬平方米，建有保鮮、倉庫、烘干車間，擁有各類生產(chǎn)機(jī)械80余臺，從菌種培育到食用菌種植各環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化操作、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。合作社通過嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥、科學(xué)采收，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。如虞城縣幸福種植專業(yè)合作社現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚60個(gè)、春秋棚70個(gè)，占地面積520畝。種植各類露天水果、蔬菜及糧食作物1200多畝，建成一座可容納5萬只蛋雞的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。合作社通過清洗、分級、包裝、儲藏等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值的增加，實(shí)現(xiàn)了種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展。2014年底，合作社資產(chǎn)總額達(dá)1515.6萬元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入4664.1萬元，利潤370.3萬元，帶動合作社成員年人均增收3600多元。產(chǎn)品銷往河北、山東、安徽、內(nèi)蒙古等十多個(gè)省和河南地區(qū)，并在商丘市建立十多個(gè)直銷店，是商丘市最大的無公害種養(yǎng)殖一體化基地。

發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民合作社圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。如睢縣金瓜果科技種植專業(yè)合作社，主要從事無公害、綠色高檔水果的種植與銷售，現(xiàn)已發(fā)展果園1600余畝，其中以“紅富士”為主的6個(gè)蘋果品種800畝，以“晚秋黃梨”為主的6個(gè)梨品種200畝，以“中核、遼核”為主的核桃100余畝，以“日本大紫李”為主的4個(gè)李子品種150畝，桃樹150畝。

發(fā)揮合作優(yōu)勢，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民合作社通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬了農(nóng)民的收入渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的多元化增收，包括土地流轉(zhuǎn)收入、外出務(wù)工收入、圍繞經(jīng)營主體的服務(wù)收入等，有的被“返聘”到合作社就近打工，成為“農(nóng)業(yè)工人”，更多的農(nóng)民通過經(jīng)商、外出務(wù)工和創(chuàng)辦企業(yè)，獲得工資性、經(jīng)營性收入。如睢縣河堤櫻桃種植農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)一銷售”，帶動了農(nóng)民增收。

提升效益有抓手

政府高度重視。商丘市人民政府于2008年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》（商政〔2008〕85號），明確目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，從財(cái)政、信貸、稅收、注冊登記等十個(gè)方面予以資金和政策支持，并將扶持發(fā)展農(nóng)民合作社工作納入各級政府目標(biāo)考評，同時(shí)將農(nóng)民合作社扶持發(fā)展專項(xiàng)資金及指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算。2015年，商丘市政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（商政辦〔2015〕99號），明確了發(fā)展農(nóng)民合作社的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)及財(cái)政扶持等保障措施。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。商丘市各地通過報(bào)刊、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及宣傳欄和現(xiàn)場咨詢等方式，廣泛深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重要意義，為法律的貫徹實(shí)施營造良好氛圍。同時(shí)，利用 “陽光工程”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對合作社負(fù)責(zé)人、合作社財(cái)務(wù)管理人員和合作社成員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識，積極參與合作，大大提高了群眾素質(zhì)和管理人員的經(jīng)營管理水平，造就了一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、積極帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的合作社經(jīng)營管理隊(duì)伍。

樹立示范典型。喊破嗓子不如做出樣子，一個(gè)典型就是一面旗幟。近年來，商丘市注重發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用，下大力氣培育和扶持典型，樹立榜樣，起到了撥亮一盞燈、照亮一大片的良好效果。在積極組織申報(bào)國家級、省級示范社的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展市級示范社的認(rèn)定工作，各縣（區(qū)）也都開展了縣級示范合作社的評選工作。目前，全市共爭創(chuàng)國家級示范社27家，省級示范社39家，評選出111家市級示范社，200多家縣級示范社，國家、省、市、縣四級示范體系基本建立。

加大財(cái)政投入。通過安排財(cái)政資金對農(nóng)民合作社進(jìn)行扶持，可以有效激發(fā)農(nóng)民發(fā)展合作社的積極性，而且可以引導(dǎo)社會資金、資源向農(nóng)民合作社流動，增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展動力。近年來，市級財(cái)政每年安排400萬元專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

建立人才隊(duì)伍。為了推進(jìn)全市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平，指導(dǎo)建立了市、縣兩級農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，涉及高級農(nóng)經(jīng)師、高級農(nóng)藝師及優(yōu)秀合作社理事長等50多人，及時(shí)為合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財(cái)務(wù)會計(jì)輔導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)合作社不斷規(guī)范發(fā)展。

未來發(fā)展提建議

進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。商丘市農(nóng)民合作社在快速增長的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量的提升。一是要切實(shí)加強(qiáng)合作社章程建設(shè)，確保制定的章程切合實(shí)際，堅(jiān)決做到依法辦社、依章辦事。要充分保障成員民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。二是要切實(shí)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。重點(diǎn)是成員比較關(guān)心的財(cái)務(wù)管理與公開制度，成員大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度。在財(cái)務(wù)管理與公開制度方面，要把合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處；在“三會”制度方面，要及時(shí)記錄每次會議的時(shí)間、出席人員、各人的意見，最后形成的決議，這也是體現(xiàn)民主辦社的重要依據(jù)。

加大財(cái)政扶持。各級財(cái)政部門在每年預(yù)算中應(yīng)逐漸增加專項(xiàng)資金額度，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展，重點(diǎn)扶持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)建立的，帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模大、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收明顯的農(nóng)民合作社。同時(shí)，要整合各部門的扶持及項(xiàng)目資金，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用、放大效應(yīng)和聚合效應(yīng)，帶動社會各方面的資金投入農(nóng)民合作社建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)金融支持。資金短缺一直是合作社發(fā)展的瓶頸，建議政府協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大信貸扶持力度，降低信貸門檻，對符合條件、管理規(guī)范的農(nóng)民合作社，給予一定的授信額度。金融機(jī)構(gòu)要將發(fā)展農(nóng)民合作社作為支持“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，特別是農(nóng)信社要根據(jù)信用等級，對農(nóng)民合作社在授信額度、資金安排、貸款利率等方面優(yōu)先考慮并給予相應(yīng)的優(yōu)惠。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，為農(nóng)民合作社提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。

（作者系河南省商丘市農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長）