■ 文/丁 劍

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五大舉措促合作社提質(zhì)發(fā)展
——永城市農(nóng)民合作社發(fā)展紀(jì)實(shí)

■ 文/丁 劍

河南省永城市位于河南省東部，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，素有“中國(guó)面粉城”之稱。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，永城市通過(guò)發(fā)展農(nóng)民合作社，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化方面，取得明顯成效，探索出了一條具有區(qū)域特色的農(nóng)民合作社發(fā)展之路。

永城市保豐種植專業(yè)合作社的生產(chǎn)加工車間

合作社建設(shè)主要成效

一是提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化程度。截至2015年底，全市合作社達(dá)1560家，入社農(nóng)戶達(dá)11.2萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的37.3%。合作社通過(guò)為成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高了專業(yè)化水平，促進(jìn)了分工分業(yè)，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面發(fā)揮的作用日益顯著。

二是推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市民化。截至2015年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積65.1萬(wàn)畝，其中：流轉(zhuǎn)入合作社的土地面積達(dá)19.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的30.1%。合作社采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式，保障流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益，將大量的勞動(dòng)力從土地的禁錮中解放出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)。

三是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化。全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社35家，共注冊(cè)商標(biāo)46個(gè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌化營(yíng)銷，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加了農(nóng)民收入。

多管齊下促發(fā)展

一是強(qiáng)化典型示范。永城市通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。截至2015年底，永城市共有60家市級(jí)農(nóng)民合作社示范社，6家省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，3家國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社。

二是創(chuàng)新貸款方式。2013年，永城市農(nóng)業(yè)局牽頭，采取聯(lián)保的方式，促成5家農(nóng)民合作社、5家家庭農(nóng)場(chǎng)從農(nóng)村信用社共貸款750萬(wàn)元，市人民銀行明確把合作社全部納入信用評(píng)定范圍。2015年，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民合作社加入永城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，市政府列支1000萬(wàn)元作為擔(dān)保資金，通過(guò)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，解決種糧合作社融資難、融資貴的問(wèn)題。

三是資金扶持。市政府在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面給予支持，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的困難，從2013年開(kāi)始，每年列支300萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展。

摸清癥結(jié)找對(duì)路

近年來(lái)，永城市農(nóng)民合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但通過(guò)調(diào)研情況看，仍存在一些問(wèn)題亟待解決。

一是服務(wù)能力較弱。現(xiàn)階段，永城市農(nóng)民合作社對(duì)成員的服務(wù)能力仍然較弱，對(duì)成員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。此外，部分農(nóng)民合作社存在著周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足、公共服務(wù)資金短缺等問(wèn)題，影響和制約著合作社的發(fā)展。

二是運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范。個(gè)別農(nóng)民合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問(wèn)題。有些合作社重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些問(wèn)題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。

三是成員素質(zhì)偏低。合作社要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。從實(shí)際情況看，合作社成員文化水平普遍偏低，懂科技、善經(jīng)營(yíng)的管理人才缺乏，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。

四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民合作社是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識(shí)性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍，永城市合作社輔導(dǎo)員較少，影響和制約著農(nóng)民合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。

解決問(wèn)題有方法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清合作社發(fā)展的總體狀況和存在的突出問(wèn)題，編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。要建立和完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，明確分工，通力協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

二是抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快農(nóng)民合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，有針對(duì)性地為永城市農(nóng)民合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財(cái)能手、種養(yǎng)能人以及經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才。

三是抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，引導(dǎo)合作社健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實(shí)力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程化、全方位服務(wù)。

四是抓典型示范，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。發(fā)揮示范合作社的示范作用是加快農(nóng)民合作社發(fā)展的催化劑。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，注重在實(shí)踐中培育典型、樹(shù)立榜樣，通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)；通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。

五是抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期交流意見(jiàn)。建立健全各項(xiàng)扶持、指導(dǎo)、考核及獎(jiǎng)懲制度，形成工作合力，確保全市農(nóng)民合作社建設(shè)工作順利推進(jìn)。

永城市保豐種植專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品

（作者系河南省永城市農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)）