?

新形勢下財政支持農(nóng)民合作社健康發(fā)展的思考

近年來，湖北省按照“增量、提質(zhì)、做強”的總體思路，大力發(fā)展農(nóng)民合作社。截至2015 年11月底，全省農(nóng)民合作社達到59400家，比《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施時的2007年增長10倍多，農(nóng)戶入社率超過40%，成員收入比當?shù)剞r(nóng)民人均純收入高出25%以上。農(nóng)民合作社成為農(nóng)村新型經(jīng)營主體中數(shù)量最多、發(fā)展最快、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶最廣的新型主體。

一、出臺了扶持政策

湖北農(nóng)民合作社大發(fā)展大提高，很大程度上得益于財稅等政策的支持。

一是進行稅費減免。2004

年，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的通知》，明確規(guī)定農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織新辦技術(shù)咨詢服務(wù)實體，前兩年免征企業(yè)所得稅；技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，暫免征收企業(yè)所得稅。2007年，省政府又出臺了《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，明確提出對合作社實行稅收、用地用電、運輸優(yōu)惠、信貸等六個優(yōu)惠，為合作社發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是增加資金投入。省財政專門設(shè)立省級農(nóng)民合作社發(fā)展專項資金，鼓勵地方財政進行配套投入，農(nóng)業(yè)部門積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對合作社項目資金投入。2015年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展資金突破3億元，是“十二五”初期的6倍多，成為“十二五”期間財政投入增長最快、投資總量增加最多的領(lǐng)域。

三是強化項目扶持。打破財政支持的所有制界限，設(shè)計問卷調(diào)查，開展集中座談等，按照輕重緩急的原則，重點開展了省級以上示范社規(guī)范化建設(shè)，著力解決糧食專業(yè)合作社倉儲、烘干、加工等基礎(chǔ)設(shè)施，強化蔬菜合作社標準園、畜牧合作社規(guī)模養(yǎng)殖場以及冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)。鼓勵合作聯(lián)社以及跨區(qū)聯(lián)合社的發(fā)展，積極探索金融支農(nóng)新模式，為合作社發(fā)展奠定了較強的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2014年4月15日全省農(nóng)社對接現(xiàn)場推進會（東西湖）

二、推動了健康發(fā)展

一是改善了生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)經(jīng)營風險。通過購置農(nóng)業(yè)機械、初加工、儲藏、運輸、產(chǎn)品分級、產(chǎn)品檢驗等生產(chǎn)設(shè)備，或者進行設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、培訓場所建設(shè)等，直接改善了農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營條件。如鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社利用財政扶持資金建成了標準化催青共育室，統(tǒng)一集中孵化共育小蠶至3齡后再分發(fā)到各戶喂養(yǎng)，大大降低了幼蠶攜帶病毒的概率，減少了成員的生產(chǎn)風險。

二是推廣了新技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。合作社開展新品種培育或引進新品種，開展技術(shù)培訓，使成員掌握新技術(shù)，促進了新品種改良和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，從而提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。鐘祥市華隆土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過財政扶持資金，推廣新型、環(huán)保、無污染的發(fā)酵床養(yǎng)殖模式及配套技術(shù)，并對雞舍進行標準化改造，經(jīng)改、擴建好的雞舍應(yīng)用發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，使合作社實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，在充分發(fā)揮新型養(yǎng)殖技術(shù)的基礎(chǔ)上最大限度地提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

三是提高了信息化水平，推動了標準化生產(chǎn)。全省大部分合作社做到了“四個一”，即一站（網(wǎng)站）、一腦（電腦）、一線（網(wǎng)線）、一員（信息員），合作社信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善，緩解了合作社獲取信息難的問題，實現(xiàn)了合作社“生產(chǎn)在社、營銷在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享”。通過推廣信息化技術(shù)，帶動了合作社建立安全生產(chǎn)記錄，推廣農(nóng)業(yè)標準化，使部分合作社實現(xiàn)了統(tǒng)一制定和實施產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標準，做到了生產(chǎn)標準化和產(chǎn)品安全化，成為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制的生力軍。目前，全省已有30%的合作社實現(xiàn)了標準化生產(chǎn)，建立了生產(chǎn)紀錄制度。

四是加快了土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。天門市華豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2009年至2014年共獲得財政扶持資金590萬元，合作社農(nóng)業(yè)機械由13臺（套）發(fā)展到460臺（套），建成了1.86萬平方米的智能育秧溫室和試驗中型大棚、倉容50萬噸的糧食烘干倉儲和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合大樓。合作社的純收入由2010年的693萬元增加到2015年的1250萬元。合作社生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益提高之后，才能夠支付更高的土地流轉(zhuǎn)價格，從而加快了土地流轉(zhuǎn)速度。目前合作社的土地規(guī)模經(jīng)營面積達到6.5萬畝，橫跨天門、仙桃、漢川、沙洋、鐘祥、京山等六個市縣，實現(xiàn)了企業(yè)化管理、機械化耕作的規(guī)?；?jīng)營。

五是增強了品牌意識，提高了市場競爭力。全省共有500家合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定，共有800家合作社申領(lǐng)了品牌商標，創(chuàng)建了曉曦紅柑橘、秭歸臍橙、清江鮰魚、采花毛尖等精品名牌，其中，秭歸臍橙、清江鮰魚等獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號。宜昌高山云霧茶葉專業(yè)合作社通過財政扶持，強勢推進品牌營銷戰(zhàn)略，在較短時間內(nèi)打造出了良好的品牌效應(yīng)。目前，合作社擁有“秀水天香”商標注冊證1個，綠色食品證7個?！靶闼煜恪迸飘a(chǎn)品深受消費者的青睞，2010年在宜昌“茶業(yè)盛典”大型評選活動中獲最受宜昌消費者喜愛的茶葉品牌，在第29屆中國食品博覽會評選中獲金獎，成為湖北省著名商標，正著力沖刺中國馳名商標。

六是規(guī)范了經(jīng)營管理，加快了民主建設(shè)進程。利用示范項目資金，合作社加強內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，理順理事會與成員的關(guān)系，明確理事長的權(quán)利與義務(wù)，開展技術(shù)培訓和合作意識培訓，合作社的凝聚力不斷增強，成員之間的關(guān)系得以改善，逐步培養(yǎng)起互幫互助的合作意識和合作精神。

武漢市匯春農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社購買的蔬菜直銷車

三、幾點建議

農(nóng)民合作社的健康發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，必須下大力抓好，尤其在財稅政策上要給予重點扶持。

完善金融稅收配套政策。一是提供更多的金融信貸支持。通過設(shè)立貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險等金融信貸扶持基金和風險保障基金，鼓勵金融部門大力扶持合作社，開通“綠色通道”或給予公正待遇。二是確保稅收優(yōu)惠落到實處。針對目前農(nóng)民合作社在享受稅收優(yōu)惠政策時存在條件界定難度大、優(yōu)惠政策模糊的現(xiàn)象，各級稅務(wù)部門應(yīng)該出臺專門針對合作社的稅收優(yōu)惠政策，進一步明確合作社享受的稅收優(yōu)惠，除了給予增值稅優(yōu)惠政策外，還要將所得稅、營業(yè)稅、土地房產(chǎn)稅和車船稅等稅種納入減免范圍，督促各地嚴格落實稅收優(yōu)惠政策。同時，還可以采取退稅的方式對農(nóng)民合作社實行稅收優(yōu)惠。政府部門對于合作社繳納的地方稅收給予一定額度的獎勵。

整合優(yōu)化財政扶持資金。

一是構(gòu)建整合載體。在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構(gòu)建資金整合的載體?？赏ㄟ^打造“項目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺，有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項目共建、資源共享、利益均沾和政績共現(xiàn)，構(gòu)建整合載體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。比如，可將合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為一個整合載體，把國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到需要支持的合作社，統(tǒng)籌安排使用。二是調(diào)整機構(gòu)和職能。按照“減少交叉、權(quán)責一致、強化協(xié)調(diào)、增強服務(wù)”原則，切實改變目前農(nóng)民合作社扶持項目多頭管理的局面。重點是理順項目主管部門和財政主管部門在項目資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目，又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建議充分發(fā)揮國家與省部（廳）際聯(lián)席會議制度作用，對各部門的項目進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。日常工作可充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門所具有的綜合性、專業(yè)性特點，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，主動搭建財政資金整合平臺，做到管理與指導相結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃扶持重點。一是扶持的重點類型。從產(chǎn)品類型來看，當前應(yīng)重點支持大宗農(nóng)作物種植合作社，特別是糧食生產(chǎn)合作社。從經(jīng)濟活動類型來看，應(yīng)重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工合作社和土地流轉(zhuǎn)合作社。二是扶持的重點環(huán)節(jié)。總體上應(yīng)從原來的重生產(chǎn)環(huán)節(jié)扶持，向生產(chǎn)、加工、銷售一體化扶持轉(zhuǎn)變，適當加大對農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲、銷售、人員培訓等方面的支持。對于糧食生產(chǎn)合作社，重點支持糧食合作社建設(shè)育秧工廠、完善倉儲設(shè)施、購買糧食烘干設(shè)備；對于農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，重點支持倉儲物流和品牌營銷建設(shè)；對于土地流轉(zhuǎn)合作社，重點支持其開展標準化農(nóng)田建設(shè)、機耕道建設(shè)、灌溉溝渠建設(shè)、魚塘清淤等；對于生產(chǎn)類合作社，重點支持其開展標準化生產(chǎn)等。

加強項目資金監(jiān)管。一是嚴格立項，強化事前審查。在選擇項目時，要堅持執(zhí)行公示公告制度和專家評審制度，實行政策公開、程序公開和項目公開的“三公開”制度，按照逐級把關(guān)、各負其責，專家評審、擇優(yōu)立項的原則，建立“集體決議、公開透明、優(yōu)勝劣汰”的評審機制，做好財政支持農(nóng)民合作社項目申報的前期考察、論證。二是規(guī)范使用，強化事中監(jiān)控。加強資金分類管理，即對省級以上農(nóng)民合作社示范社實行“市縣申報、省級審批、資金帶帽下達”的方式實施，對其他合作社采取“省級定條件，縣級定項目，資金切塊下達”的方式實施。同時，加強資金撥付管理，財政資金采取先建后補的補助方式，項目完工并經(jīng)縣級驗收合格，再撥付補助資金；加強項目財務(wù)管理，專項資金項目單獨設(shè)賬、獨立核算，并將資金管理使用情況及時公示；加強項目監(jiān)督檢查，縣級部門要及時對專項資金使用情況開展監(jiān)督，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近實際、就地監(jiān)管的優(yōu)勢，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對轄區(qū)內(nèi)的項目進行巡查。三是信息公開，強化事后檢查。項目完成后，項目驗收按規(guī)定程序進行，實施財務(wù)決算審計，檢查項目資金的使用是否達到預(yù)期效益，防止因管理不善或項目違規(guī)實施等原因造成資金損失浪費。實行陽光操作，推行項目資金公示制度。以信息化管理為載體，將財政扶持合作社專項資金投放情況，全程納入信息系統(tǒng)管理。要在網(wǎng)站、省級報刊等媒體上或鄉(xiāng)村公共場所及時公布項目評審、資金使用、完成情況，增強項目資金的透明度，接受社會公眾的監(jiān)督。將資金和項目的詳細信息及時上墻公示，由廣大成員共同監(jiān)督。

湖北省合作社積極參加第十屆中國農(nóng)產(chǎn)品交易會

（本文由湖北省農(nóng)民合作社辦公室、湖北省農(nóng)業(yè)廳計財處供稿）

欄目編輯：蔣 妍