尤杰 潘錦凱

摘 要：隨著城市化進程，住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，消防安全服務(wù)滯后于群眾生活需要的矛盾日益突出。本文以石獅市為例分析了住宅小區(qū)消防車通道堵塞的現(xiàn)狀，分析了住宅小區(qū)存在消防消防車道堵塞的成因，并提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū)；消防車道；堵塞；成因；對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進程的不斷推進，擁有私家車成為家庭的普遍現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年國內(nèi)汽車保有量為3.2億，2016年預(yù)計達4億，平均每4個人就有一輛汽車。私家車數(shù)量的陡增給城市交通、百姓生活帶來了一定的影響，特別是當(dāng)前居民小區(qū)、城市道路私家車占用而導(dǎo)致堵塞的情況進一步嚴重，給消防滅火救援工作帶來了難題。

1 住宅小區(qū)消防車道問題叢生

以福建省沿海城市石獅（縣級市）為例，目前我市共有各類小區(qū)160余個，住宅小區(qū)存在較多的消防安全問題，主要表現(xiàn)為：1、擅自變更建筑物結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)，有的小區(qū)消防車道回車場被取消，變成了綠地和公共活動場所，有的小區(qū)晚上大量私家車亂停在嚴禁占用的消防車道兩側(cè)，造成消防車道堵塞，有的小區(qū)物業(yè)源頭把關(guān)不嚴，業(yè)主擅自將汽車庫改造為店鋪、棋牌室、臨時倉庫、宿舍，或違章搭建簡易房出租給外來打工或經(jīng)商人員，導(dǎo)致消防安全疏散寬度不夠、用火用電用氣混亂，增加了安全隱患；2、消防設(shè)施、器材未保持完好有效，有的小區(qū)自動消防設(shè)施嚴重損壞，已經(jīng)失去防火滅火功能，有的小區(qū)室內(nèi)消火栓內(nèi)的水槍、水帶大量遺失，有的小區(qū)滅火器大量失效；3、消防安全管理混亂，有的小區(qū)缺乏建筑物消防設(shè)施資料，一旦發(fā)生問題，無從查找原因，有的小區(qū)沒有制定消防安全制度、沒有消防安全管理人員，有的小區(qū)雖然有制度，但從沒有真正得到有效落實，有的小區(qū)缺乏消防經(jīng)費，消防設(shè)施、器材需要維保時往往出現(xiàn)“無米可炊”的情形。

1.1 消防車道的認定

老百姓一般稱為的消防通道，準確的說法應(yīng)該是《中華人民共和國消防法》里的消防車通道和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第7.1提及的消防車道這兩個概念。根據(jù)規(guī)范規(guī)定，消防車道是否需要設(shè)置是根據(jù)每一幢建筑的規(guī)模和使用性質(zhì)來確定的，規(guī)范7.1.1-7.1.7提及了哪些建筑需要設(shè)置消防車道，哪些建筑需要設(shè)計環(huán)形消防車道，而多層住宅是否需要設(shè)置消防車道，規(guī)范并沒有提及。但是消防部門在消防設(shè)計審核中考慮到我國高速發(fā)展的經(jīng)濟狀況，一般建議多層住宅設(shè)計消防車道。所以在處理堵塞消防車通道違法行為時認定道路是否屬于消防車通道很關(guān)鍵，需要結(jié)合小區(qū)竣工驗收圖紙進行確認。而很多老小區(qū)物業(yè)根本無法提供小區(qū)交付時的竣工驗收圖紙，執(zhí)法取證存在困難。

1.2 老小區(qū)是重災(zāi)區(qū)

進入20世紀以來，石獅市不斷加快自身建設(shè)，城市化范圍不斷擴大，建造于上世紀70-90年代的住宅小區(qū)逐漸變成老小區(qū)，由于這些老小區(qū)當(dāng)時沒有規(guī)劃建設(shè)停車位或者是當(dāng)初建有少量停車位，但遠遠低于目前小區(qū)擁有的私家車數(shù)量，更不用說集中停放的地下汽車庫。而且這些住宅小區(qū)往往位于城市中心，周邊道路狹窄，交警部門又給這些道路設(shè)置了單行線，造成了這些住宅小區(qū)停車十分困難。

2 存在問題的成因

2.1 規(guī)劃車位配置不足

老小區(qū)出現(xiàn)停車難，主要原因在于當(dāng)時規(guī)劃車位配置嚴重不足。私家車開始進入到家庭是在上世紀90年代才真正開始普遍起來，那么在上世紀70-80年代的住宅建筑是根本不會考慮設(shè)計停車位，更不用說設(shè)置集中停放的地下車庫了，一般只會在公共建筑周邊考慮設(shè)計停車，一直到90年代會在公共建筑地下室設(shè)計集中停放汽車的地下車庫，而這些地下車庫往往體量比較小。

2.2 消防安全素質(zhì)不高

小區(qū)住戶消防安全素質(zhì)不高，隨意占用小區(qū)道路，甚至堵塞消防車道；小區(qū)物業(yè)管理單位消防安全責(zé)任意識不強，對私家車主的占道行為不能及時制止勸阻，甚至放任不管，導(dǎo)致此類問題愈演愈烈。

2.3 管理手段單一

在老小區(qū)中所處的道路比較狹窄，加之老舊小區(qū)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，甚至連三輪車都無法通過，導(dǎo)致消防車難以靠近起火建筑，只能依靠長距離供水進行撲救。此外，樓道內(nèi)占用公共部位堆物、圈占公共部位并擅自安裝防盜門等情況比較突出，一旦發(fā)生火災(zāi)，加快了燃燒速度，居民很難逃生自救。

3 破解對策

3.1 規(guī)范小區(qū)停車問題

建議由交警部門牽頭指導(dǎo)物業(yè)（社區(qū)）對小區(qū)停車位設(shè)置進行規(guī)范，條件允許的情況下，盡可能多增設(shè)停車位以滿足本小區(qū)業(yè)主停車需求。消防部門根據(jù)小區(qū)原有圖紙對消防車通道進行認定，原有圖紙確實無法提供的，根據(jù)小區(qū)現(xiàn)狀依據(jù)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范進行認定，物業(yè)（社區(qū)）在消防部門認定的消防車通道兩側(cè)設(shè)置明顯的標(biāo)識標(biāo)牌，禁止車輛停放，并加強日常巡邏和監(jiān)管。

3.2 在小區(qū)周邊增加錯時停車位和臨時停車位

建議由交警部門根據(jù)小區(qū)周邊實際情況在道路上增加停車位，如設(shè)置潮汐停車位等做法。另外充分利用小區(qū)周邊現(xiàn)有停車場，由屬地街道或社區(qū)與停車場業(yè)主進行協(xié)商，設(shè)置一部分錯時停車位，確實解決小區(qū)停車難的問題。

3.3 出臺切實可行的管理辦法

由于《消防法》對堵塞消防車通道的處罰程序相對繁瑣，在上位法無法立即修改的情況下，建議政府是否可以參照城管部門管理人行道上違章停車的辦法出臺相關(guān)的法規(guī)，對小區(qū)內(nèi)停放在消防車道上影響消防車通行的違章車輛進行拍照取證并轉(zhuǎn)入直接處罰的簡易程序，并將處罰納入交警違法處理平臺，與車輛年檢掛鉤，從而對違法停車的車主起到應(yīng)有震懾和教育作用。同時對新建小區(qū)規(guī)劃部門要充分考慮住戶容量，合理規(guī)劃小區(qū)停車位置。

3.4 發(fā)揮物業(yè)管理的作用

建議對小區(qū)現(xiàn)有的車輛進行實名登記并保存聯(lián)系方式，在小區(qū)停車位使用高峰時段，限制外來車輛進入小區(qū)。同時在消防車通道出入口處設(shè)置臨時路障，禁止在該處違章停車或者進入，臨時路障鑰匙由物業(yè)統(tǒng)一保管。建議物業(yè)配備一定數(shù)量的移車器，在緊急情況下使用。物業(yè)保安加強對小區(qū)內(nèi)的巡邏，對停放在消防車道上且影響消防車通行的及時電話聯(lián)系提醒車主駛離。

3.5 提升公民消防安全責(zé)任意識

公安、房管、城管等部門要加強居民小區(qū)停車難、行車難問題的宣傳引導(dǎo)，集中組織人員深入居民小區(qū)采取以案說法、現(xiàn)場講解的方式，重點加強對消防車通道重要性的宣傳教育，糾正小區(qū)住戶的錯誤行為。同時堅持在執(zhí)法過程中，開展“面對面”宣傳教育，確?！疤幚硪淮?，教育一人”，以個人帶動家庭，以家庭帶動社會的方式，逐步提高公民的消防安全責(zé)任意識。

3.6 消防部門加強滅火演練

針對消防車通道被堵塞的情況，消防部門應(yīng)當(dāng)加強演練，對所屬中隊消防車輛的供水能力進行測試，同時配備一定數(shù)量的機動泵、手抬泵，對老小區(qū)周邊的消防水源進行再熟悉。確保在消防車道被堵塞的情況下，在極限距離內(nèi)也能進行有效救援。

4 結(jié)語

要解決居民小區(qū)停車難、行車難以及因此導(dǎo)致的消防車道堵塞問題，光靠一兩個部門、物業(yè)管理單位或者小區(qū)住戶是無法解決的，要從根本上解決這個問題，必須由政府牽頭，各部門協(xié)同配合，物業(yè)管理單位和小區(qū)住戶全力配合，從加強小區(qū)“硬件、軟件”兩個方面建設(shè)著手，才有可能徹底解決。