高海燕

摘 要：本文闡述了民生問題的認識與思考。首先分析了當前民生工作的主要成效及亮點，以及民生工作存在問題及原因，進一步提出了改善民生的目標取向、工作理念與主要措施。

關鍵詞：民生問題；認識思考；目標取向；工作措施

全面改善民生是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容，也是各級政府施政的第一追求。習近平總書記指出，依法治國要突出重點，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在新的歷史時期，各級政府務必加快從經(jīng)濟增長型向民生服務型轉變，始終把民生問題銘記在心里、牢抓在手上、落實到具體工作中去，努力實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標?，F(xiàn)結合當前實際，對進一步改善民生問題作一些粗淺的調(diào)查與思考。

1 當前民生工作的主要成效及亮點

（一）執(zhí)政為民、改善民生已經(jīng)成為各級政府的自覺行動。各級政府在工作中服務民生、改善民生的民本意識不斷增強。

（二）公共服務、公共投資已經(jīng)成為財政的最大支出。圍繞構建公共服務型政府的目標，建立和完善了公共財政制度，財政支出結構不斷優(yōu)化，切實加大了公共服務、公共產(chǎn)品、公共投資等民生支出。

（三）社會保障、新農(nóng)村建設已經(jīng)成為全省典型。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，切實加快公共服務向弱勢群體、向農(nóng)村延伸，既成為改善民生的一大亮點，也在全省創(chuàng)造了典型經(jīng)驗。

（四）好字優(yōu)先、集聚集約已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展主模式。解決民生問題，發(fā)展是根本。近年來，全市各級堅持好字優(yōu)先、量質并舉的方針，堅持走高起點、特色化、跨越式的路子，努力擴大有質量的總量，既為民生事業(yè)發(fā)展提供了良好的物質支撐，也為群眾生活留下了一片綠色環(huán)境。

（五）收入水平、幸福指數(shù)已經(jīng)有了明顯提升。近年來，各級政府堅持把提高城鄉(xiāng)居民收入和生活幸福指數(shù)作為核心指標，作為保障和改善民生的關鍵點來加以突破。

2 民生工作存在問題及原因透析

雖然我市在民生工作中取得了令人矚目的成績，但是與科學發(fā)展觀的要求、與廣大群眾的呼聲相比還有較大的差距，在工作中還存在一些不容忽視的矛盾與問題。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟總量不大與收入水平偏低的問題并存，民生發(fā)展缺乏強力支撐。加快發(fā)展是解決民生問題的基礎與前提。

（二）民生投入不足與投資效率不高的問題并存，民生發(fā)展基礎仍然薄弱。由于財力所限，各地民生投入普遍不足。

（三）發(fā)展不均衡與內(nèi)生動力不足問題并存，民生發(fā)展還存在惡性循環(huán)的現(xiàn)象。長期以來的城鄉(xiāng)二元結構和資源要素的市場化配置，導致農(nóng)村發(fā)展與投入明顯不足，貧富差距、區(qū)域差距逐步擴大，不均衡性一時還難以消除。

（四）政府轉型不到位與長效機制不完善問題并存，民生發(fā)展缺乏制度保障。各級政府的職能還沒有完全從經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管為主轉向社會管理、公共服務為主上來，還沒有實現(xiàn)經(jīng)濟增長型向民生服務型轉變，區(qū)域發(fā)展模式也還沒有向民生導向型轉型。

3 進一步改善民生的目標取向、工作理念與主要措施

改善民生既是一個社會問題，同時也是一個經(jīng)濟問題、政治問題。因為只有民生得到全面改善，才能更好地促進群眾消費，進而更有力地拉動內(nèi)需、更好地促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；同樣民生問題解決得好，社會才會安定、政權才會鞏固，政通人和的和諧格局才能真正形成。因此，“改善民生是頭等大事”。

（一）目標取向：基本公共服務均等化；廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。

（二）工作理念

——堅持改善經(jīng)濟結構與優(yōu)化再次分配并舉。解決民生問題的關鍵，一靠提升發(fā)展水平，二靠調(diào)整分配格局。我們要堅持“提高平均數(shù)”與“縮小貧困面”兩手抓。

——堅持保障生存條件與提升生活質量并舉。民生問題包括保障生存、提高質量兩個層面。

——堅持解決實際問題與建立長效機制并舉。全面改善民生是個長期的持續(xù)性工作，必須立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

——堅持促進政府轉型與強化市場運作并舉。解決民生問題的外在動力主要來自政府與市場兩個方面。

（三）主要措施

——在工作績效評價上明確新導向。要切實打破政績觀，全面確立起改善民生是最大政績的理念。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制和年度工作目標確定時，要堅持以人為本，堅持發(fā)展指標圍繞民生指標轉，切實把改善民生作為工作的最終歸宿；要明確與民生利益攸關的城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社會保障、環(huán)境質量、安全指數(shù)等指標，并全面落實到具體工作中。

——在民生經(jīng)濟發(fā)展上開創(chuàng)新局面。發(fā)展始終是解決民生問題的金鑰匙。發(fā)展既是民生事業(yè)的物質保障，也是解決民生問題的直接手段。在新時期發(fā)展經(jīng)濟，必須與資源環(huán)境可承受程度相適應、與廣大社會成員基本公共需求相適應。重點要做好三方面工作：一是要優(yōu)化結構。二是要提升效益。三是要引導創(chuàng)業(yè)。

——在公共服務投入上落實新舉措。堅持公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向弱勢群體覆蓋的原則，切實加大公共投入，推進公共服務均等化。重點要做好三件事：一是要完善公共財政制度。二是要強化市場運作。三是要講求投資效益。

——在公平制度構建上邁出新步伐。解決民生問題重在建立利益均衡機制，設計公平正義的制度空間。一是必須堅持人人平等、城鄉(xiāng)一視同仁的原則，從社會公平的角度設定政策和制度；二是要堅持“提低、調(diào)高、擴中”并舉，加強全社會統(tǒng)籌力度，促進共同富裕，使全體人民共享改革發(fā)展成果。三是要完善民情溝通、民主聽證、民主懇談等制度，暢通社情民意反映渠道，完善群眾利益訴求表達機制，保障群眾的合法權益不受侵犯。四是要提高政府決策的透明度與群眾參與度，通過重大決策網(wǎng)上公開征求意見、市民代表列席政府常務會議、推進陽光政務等多種形式，真正讓當事人的意見進入決策層，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，提高政府決策的操作性和實效性。

——在解決突出問題上取得新突破。當前，群眾反映強烈的民生問題主要集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保、生活環(huán)境等六個方面。要解決這些問題，既要創(chuàng)新方法、完善機制，也要持之以恒、狠抓落實。就業(yè)方面：要關注城鎮(zhèn)居民轉軌就業(yè)、大學生等青年就業(yè)與農(nóng)民轉移就業(yè)的“三碰頭”問題，要實施“創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程”、“就業(yè)援助工程”、“就業(yè)信息平臺建設工程”、“就業(yè)崗位拓展工程”，促進富余勞動力充分就業(yè)，并全面消除零就業(yè)家庭。醫(yī)療方面：重點要解決醫(yī)藥改革滯后，特別是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不合理、“醫(yī)藥不分”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等體制性問題，著力完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務網(wǎng)絡，加大公共醫(yī)療的保障力度，健全大病救助和惠民醫(yī)療制度，解決好看病難、看病貴的問題。教育方面：重點要解決好城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡問題，通過實施“名師名校共享工程”，推進城鄉(xiāng)學校結對互助，加快教育布局調(diào)整，提高優(yōu)質資源共享度，促進區(qū)域教育公平。社會保障方面：要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、不留空白”的要求，盡快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的新型社會保障體系，同時要關愛農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”的生活，總的目標是要探索區(qū)域間社會保障資金的流轉機制、推進城鄉(xiāng)社會保障的一體化并軌。住房方面：要合理安排開發(fā)規(guī)模，有效遏制炒房行為，嚴格控制商品房價格，同時要完善經(jīng)濟適用房、廉租房和民工公寓建設機制，確保居者有其屋。生活環(huán)境方面：重點要做好環(huán)境保護和安全保障工作，特別要保障城鄉(xiāng)大氣和水環(huán)境質量，保障城鄉(xiāng)居民吃上放心食品、用上放心藥品，維護好社會治安和公共安全。同時，要按照“公交優(yōu)先、停車有位”和“城鄉(xiāng)公交一體化”的要求，切實解決好“出行難”和“停車難”的問題。

參考文獻

[1]黨裕民.論民生問題.實事求是.北京出版集團，2015、9.

[2]劉繼宇.論民生問題的思考.政治研究.山西出版集團，2016、4.