趙祖風(fēng) 鄧楠

摘 要：中共十八大四中全會(huì)提出不斷提高政府部門的行政效率，加強(qiáng)政府的能力建設(shè)的號(hào)召，這是我國(guó)正處在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，又面臨著國(guó)際挑戰(zhàn)的必然要求。因此，為了提高政府的行政能力，政府必須探索有效的管理方式，而政府績(jī)效管理作為新興的管理方式之一，值得探索。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效管理；現(xiàn)狀與建設(shè)構(gòu)想

1 政府績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)涵

政府績(jī)效管理的概念是源于企業(yè)績(jī)效管理，它興起于20世紀(jì)80年代西方的公共管理領(lǐng)域，本文認(rèn)為政府績(jī)效管理是指：政府為了提高行政效率，通過(guò)制定合理的績(jī)效指標(biāo)對(duì)政府在社會(huì)管理中產(chǎn)出的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行綜合測(cè)定，并建立科學(xué)的信息反饋機(jī)制改善政府的管理過(guò)程，是包括公務(wù)人員績(jī)效管理、項(xiàng)目績(jī)效管理，以評(píng)估、反饋、改進(jìn)為方法的綜合系統(tǒng)。

2 我國(guó)政府部門績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)政府績(jī)效管理仍處于理論構(gòu)建研究階段

2011年國(guó)家監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，選擇部分國(guó)務(wù)院部門和地方開(kāi)展績(jī)效管理工作試點(diǎn)，包括國(guó)土資源部、質(zhì)檢總局、財(cái)政部等部門，選擇的城市有：北京市、杭州市、深圳市、新疆維吾爾自治區(qū)等地方政府。試點(diǎn)的工作方向是：建立政府績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步建立政府績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)章制度，探索和初步形成政府績(jī)效管理運(yùn)行的機(jī)制和方式方法。因此，從總體上看，我國(guó)還處在政府績(jī)效管理的探索階段。

（二）政府績(jī)效管理缺乏法律的基礎(chǔ)

英國(guó)政府績(jī)效管理早在1982年就頒發(fā)了《財(cái)務(wù)部改革新方案》等法案，而美國(guó)則在1973年尼克松時(shí)代就頒布了《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案》，在克林頓執(zhí)政期間出臺(tái)了《政府績(jī)效與結(jié)果法》，都是以法律的形式確定了政府的績(jī)效管理制度。我國(guó)還沒(méi)有獨(dú)立的政府績(jī)效管理法，更多的是意見(jiàn)和規(guī)章制度的構(gòu)建，如：《關(guān)于做好政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《政府績(jī)效管理試點(diǎn)方案》等規(guī)范。這些意見(jiàn)和規(guī)范帶有一定的地方性特色，并不具有普遍性。

（三）存在績(jī)效管理觀念上的誤區(qū)

由于績(jī)效管理的內(nèi)涵沒(méi)有統(tǒng)一界定，容易把績(jī)效評(píng)估當(dāng)作績(jī)效管理。績(jī)效管理包括：績(jī)效計(jì)劃與指標(biāo)體系構(gòu)建、過(guò)程控制、考核與評(píng)價(jià)、反饋與面談、考核結(jié)果的應(yīng)用。但我國(guó)政府部門在實(shí)施績(jī)效管理試點(diǎn)的過(guò)程中傾向于績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)的績(jī)效管理主要是考察下級(jí)部門的業(yè)績(jī)，形成誤區(qū)：績(jī)效管理就是績(jī)效考核。同時(shí)，在進(jìn)行績(jī)效管理的過(guò)程中，注重對(duì)部門個(gè)體的考核而忽略團(tuán)隊(duì)考核，這也扭曲了績(jī)效管理的內(nèi)容。

（四）缺乏對(duì)部門員工績(jī)效管理滿意度的調(diào)查

政府部門實(shí)施績(jī)效管理，大多數(shù)情況下只征求相關(guān)學(xué)者意見(jiàn)，就開(kāi)始展開(kāi)，并沒(méi)有廣泛爭(zhēng)取本部門其他工作人員的意見(jiàn)，本部門的工作人員對(duì)績(jī)效管理態(tài)度滿意與否不得而知，部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：實(shí)施了績(jī)效管理就會(huì)提高政府行政效率和水平。所以，導(dǎo)致實(shí)施的績(jī)效管理活動(dòng)到底取得了多大的成效，對(duì)政府部門的工作產(chǎn)生了多大的價(jià)值，一些政府部門并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，所以也沒(méi)有一個(gè)明確的結(jié)果供其參考決策。

（五）績(jī)效衡量指標(biāo)不明確

由于政府工作的產(chǎn)出一般難以量化，工作目標(biāo)和程序也遠(yuǎn)比私營(yíng)部門復(fù)雜，因此其指標(biāo)很難確定。政府部門在實(shí)施過(guò)程中依舊采用行政測(cè)量的方法，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)型管理，造成各個(gè)部門及其工作人員只注重投入、或者執(zhí)行等表面的效率，卻忽視了真正的目標(biāo)、效果和公眾滿意度。我國(guó)政府績(jī)效管理多由上級(jí)部門實(shí)施，但是多數(shù)參與人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，多是從技術(shù)崗位直接晉升的，其管理的方式仍然是經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)管理，對(duì)于企業(yè)的一些先進(jìn)的績(jī)效管理方法技術(shù)接受運(yùn)用能力不強(qiáng)，不完全具備擬定明確的績(jī)效衡量指標(biāo)的能力。

3 我國(guó)政府部門績(jī)效管理的建設(shè)構(gòu)想

（一）加快績(jī)效管理實(shí)踐的總結(jié)研究

政府部門應(yīng)進(jìn)行案例研究，找出實(shí)施績(jī)效管理的內(nèi)在規(guī)律和方式，以對(duì)其他政府部門進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和糾偏，為更好的掌握相關(guān)信息，進(jìn)行準(zhǔn)確的績(jī)效管理提供直接材料。各政府部門在實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中，確定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)時(shí)代特征。各政府部門的績(jī)效管理活動(dòng)是建立在我國(guó)政府工作的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，這就能夠最大限度的反應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況，便于探索具有本國(guó)特色政府績(jī)效管理理論。

（二）加快體現(xiàn)公共價(jià)值理念的立法建設(shè)

政府部門“采取的每一項(xiàng)行動(dòng)最終必須追溯到權(quán)威的法律授權(quán)”。因此，要想政府績(jī)效管理得以順利實(shí)施，必須先構(gòu)建其立法框架，加快立法工作。它包括：立法宗旨構(gòu)建、指導(dǎo)原則構(gòu)建以及主要內(nèi)容的構(gòu)建。政府績(jī)效管理必須確立公共價(jià)值的導(dǎo)向，其立法目的在于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政管理方式的變革，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提升行政管理的效能，促進(jìn)管理體制的創(chuàng)新。同時(shí)，要遵循科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)公正、注重實(shí)績(jī)、多元參與以及公眾滿意等原則。對(duì)政府績(jī)效管理的項(xiàng)目進(jìn)行商議和評(píng)定，從而使政府績(jī)效管理的公共產(chǎn)出最大化的滿足社會(huì)和公民基本價(jià)值需要。

（三）客觀對(duì)待政府績(jī)效管理方法

政府績(jī)效管理制度作為改革創(chuàng)新的時(shí)代產(chǎn)物，迫切需要加強(qiáng)理論研究，注重發(fā)揮學(xué)術(shù)理論研究的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)召開(kāi)全國(guó)性的理論研討會(huì)，交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，促進(jìn)政府績(jī)效管理制度扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)于國(guó)內(nèi)眾多試點(diǎn)之外的地方政府部門實(shí)施績(jī)效管理加以引導(dǎo)，加強(qiáng)各政府部門對(duì)績(jī)效管理的正確宣傳，讓不具備實(shí)施績(jī)效管理?xiàng)l件的政府部門實(shí)事求是的尋求提高政府行政效率和服務(wù)水平的有效途徑。

（四）完善配套體系且明確績(jī)效指標(biāo)

首先，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、真實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。政府部門作為引導(dǎo)者和服務(wù)者，只有收集到服務(wù)對(duì)象和客體的相關(guān)數(shù)據(jù)，才能做出合理的判斷，進(jìn)行科學(xué)的控制，保證績(jī)效管理在正確的軌道運(yùn)行。其次，應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入基于績(jī)效的公共預(yù)算體系。政府部門運(yùn)行資金，包括提供公共服務(wù)的費(fèi)用及其內(nèi)部管理費(fèi)用，原則上都是源于國(guó)家稅收，但是公共財(cái)政轉(zhuǎn)化為政府部門可以支配的費(fèi)用，必須通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的審核。最后還要建立包括國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和IT審計(jì)在內(nèi)的績(jī)效審計(jì)。審計(jì)為績(jī)效管理提供技術(shù)保障，而績(jī)效管理又為審計(jì)的順利開(kāi)展提供條件。此外，還要確立政府部門績(jī)效管理的目標(biāo)取向。一般分為持續(xù)性、長(zhǎng)久目標(biāo)以及階段性具體目標(biāo)，前者可以保證績(jī)效管理朝著既定方向發(fā)展，能保證績(jī)效管理的穩(wěn)定性，后者有根據(jù)不同階段進(jìn)行微調(diào)，保證績(jī)效管理的權(quán)變性。在此基礎(chǔ)上確立績(jī)效管理目標(biāo)，又將這些目標(biāo)與國(guó)家提出的帶有全局性發(fā)展戰(zhàn)略的和特殊治理任務(wù)結(jié)合起來(lái)，才能形成政府績(jī)效管理的一個(gè)整體系統(tǒng)。

（五）優(yōu)化公共部門工作人員的結(jié)構(gòu)

首先，要做好人才引進(jìn)工作。在進(jìn)行人才招錄過(guò)程中，不僅僅是提高學(xué)歷要求，減少人才聘用量來(lái)?yè)駜?yōu)錄取那么簡(jiǎn)單，還要要求錄取人員擁有與職位相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，既要注重聘用理論深厚素質(zhì)人才，也要注重技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的人才招聘，逐漸實(shí)現(xiàn)人才的更新。其次，加強(qiáng)內(nèi)部成員的專業(yè)化素質(zhì)教育，這些人具備一定的績(jī)效管理的知識(shí)，才能更好的統(tǒng)籌內(nèi)部人員的力量，發(fā)揮專業(yè)技能。

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