王福椋 孫小麗

摘 要：行政管理現(xiàn)代化是我國政府管理土作中的重要問題，它有著突出的實(shí)務(wù)操作性特征，同時(shí)又必須有強(qiáng)大的理論進(jìn)行支撐。社會(huì)各階層各方面的利益在這個(gè)過程中都涉及行政管理現(xiàn)代化的議題。我們也應(yīng)該運(yùn)用全體人民的智慧，解決行政管理現(xiàn)代化的重大歷史課題。

關(guān)鍵詞：行政管理；現(xiàn)代化

1 背景介紹

21世紀(jì)科技發(fā)展迅猛，知識(shí)經(jīng)濟(jì)日新月異，未來充滿了未知。這個(gè)新時(shí)代一定是人類發(fā)展的又一新高峰、新契機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)在成為全球發(fā)展的客觀趨勢與必然事實(shí)。但是，全人類仍然需要解決很多關(guān)乎人類發(fā)展又不可避免的棘手的問題以及重大的挑戰(zhàn)。我國改革開放在今年逐漸深入，在這個(gè)過程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這種狀況下前所未有的新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇逐漸浮現(xiàn)，需要中央和各級(jí)地方政府進(jìn)行解決。怎樣才能提升政府行政能力？

如何順應(yīng)趨勢，讓政府與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展保持一致？行政管理現(xiàn)代化這個(gè)話題無疑應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其沖；它是否能夠良好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，為中國社會(huì)各方面的發(fā)展起保駕護(hù)航的作用，這是重要的問題。

何傳啟認(rèn)為行政現(xiàn)代化同樣能將其分為兩次。第一次主要是創(chuàng)立伯式科層制，而第二次主要是對(duì)韋伯式科層制進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新。何傳啟的兩次現(xiàn)代化理論中提出，雖然從二十世紀(jì)八十年代開始西方不同國家前后踏上后工業(yè)社會(huì)階段，各國也在公共行政層面上探索新的解決方法，西方行政改革的主要思潮與理論依據(jù)均來源自新型的公共管理理論，可是，較為明晰的行政現(xiàn)代化范式尚未出現(xiàn)。在這種情況之下，采用一種新的替代性范式、對(duì)韋伯科層制進(jìn)行批判與反思，己成為發(fā)展行政現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化正處于社會(huì)信息化與經(jīng)濟(jì)全球化背景下，它不應(yīng)被看作是獨(dú)立發(fā)展的過程。實(shí)際上，中國的行政現(xiàn)代化是與世界范圍相接軌的。但縱觀全球各主要國家行政管理現(xiàn)代化情況，應(yīng)該說，我國目前依然并將在可以預(yù)見的一段時(shí)期內(nèi)始終處于第一次行政現(xiàn)代化進(jìn)程之中，而國外各主要發(fā)達(dá)國家則已經(jīng)基本完成了第二次行政現(xiàn)代化。對(duì)于中國而言，第一次行政現(xiàn)代化任務(wù)必須順利結(jié)束，才進(jìn)一步去準(zhǔn)備第二次行政現(xiàn)代化，就會(huì)非常滯后了。由上述論斷我們可以看出，我國的行政現(xiàn)代化問題有兩大特點(diǎn)；第一個(gè)特點(diǎn)是中國的現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)帶有思維定勢與傳統(tǒng)性，在一定范圍一定程度內(nèi)我們?nèi)詿o法摒棄傳統(tǒng)行政范式，它將持續(xù)存在并影響著整個(gè)行政現(xiàn)代化的過程。第二個(gè)特點(diǎn)是，我國現(xiàn)在正著力以西方行政現(xiàn)代化為范本，建設(shè)順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的行政現(xiàn)代化。于是，中國行政現(xiàn)代化首先要學(xué)習(xí)參考西方國家行政現(xiàn)代化的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，其次又要適應(yīng)中國國情，超越其現(xiàn)狀的缺陷和問題，也就是中國問題就有著雙重任務(wù)；學(xué)習(xí)借鑒以及超越。因此，趕超型戰(zhàn)略是中國行政現(xiàn)代化必須實(shí)行的道路。

2 我國現(xiàn)狀簡介

從二十世紀(jì)八十年代開始，我國政府已經(jīng)實(shí)施了多次重大的行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革，可是從總體而言，效果都不能令人滿意。在全球?qū)用嫔?，中國加入WTO，肯定要按約履行相關(guān)的規(guī)則?？墒?，本國如今己有的行政管理現(xiàn)狀與世貿(mào)組織規(guī)則以及世界主趨勢依然有很多的不符之處。從內(nèi)部管理的層面來看，我國面臨新階段，我國的行政管理必然呼喚公正且富有效率的中國社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。中國之前行政管理體制在實(shí)踐中逐漸突出其弊端，這樣的模式必須改革，因?yàn)樗廊粺o法順應(yīng)當(dāng)今的市場環(huán)境。我國應(yīng)該從行政管理現(xiàn)代化的相關(guān)理論、我國行政管理現(xiàn)代化的基本情況，并將從提高行政管理法制化水平、加快政務(wù)公開進(jìn)程以及提高行政管理效率等維度探討如何進(jìn)一步推動(dòng)中國行政管理現(xiàn)代化問題入手。

3 管理現(xiàn)代化問題分析

關(guān)于行政管理現(xiàn)代化的概念，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有過大量的研究，學(xué)者們首先關(guān)注什么是現(xiàn)代化，學(xué)界通常使用的現(xiàn)代化概念主要意指“人類社會(huì)經(jīng)過特定過渡時(shí)期，進(jìn)入一個(gè)現(xiàn)代理性階段，將自己的社會(huì)環(huán)境建立在富足和合理的基礎(chǔ)之上”，按照這種理解，學(xué)界往往會(huì)將行政管理現(xiàn)代化解釋為政府管理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一種過程或者范式。其中比較有代表性的有如下學(xué)者的闡釋：一是唐興霖等學(xué)者將行政管理現(xiàn)代化定義為政府管理模式在內(nèi)容與實(shí)際兩個(gè)層面上進(jìn)行的全新性的變革，包括政府管理在現(xiàn)代化過程中，行政管理的理念、結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行機(jī)制等各方面的全部變化；二是吳小龍、高家偉等學(xué)者的看法，他們認(rèn)為，行政管理現(xiàn)代化的主要意涵在于為了促進(jìn)我國行政管理水平提高到歐美發(fā)達(dá)國家的層次，依據(jù)特定的理想范式對(duì)我國公共選擇構(gòu)成要素進(jìn)行全面的理性化改造，其實(shí)質(zhì)乃是使行政管理制度更加接近其本身的形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性；三是呂方等學(xué)者的意見，他們認(rèn)為，行政管理在中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀大背景下來理解，應(yīng)該包括政府部門行政管理的改革發(fā)展過程，同時(shí)也應(yīng)該是政府部門行政管理改革發(fā)展的目標(biāo)。

蔡武進(jìn)在《現(xiàn)代行政法治理念下的行政協(xié)商—一種診釋現(xiàn)代行政法治理念之行政方式》一文中認(rèn)為“行政協(xié)商作為一種注重公民主體意志與權(quán)利的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)行政治理活動(dòng)中主體間性的彰顯，追求公民權(quán)利和現(xiàn)代法治秩序在公私合作互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)的行政方式，集中診釋了民主行政、服務(wù)行政、平衡行政及程序行政等現(xiàn)代行政法治理念”，進(jìn)而主張“著力于相應(yīng)制度機(jī)制之建構(gòu)與強(qiáng)化，將成為推進(jìn)行政協(xié)商融入行政實(shí)踐，進(jìn)而促進(jìn)我國現(xiàn)代行政法治發(fā)展的必由之路”。南京大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)者李豐認(rèn)為“關(guān)于公共行政現(xiàn)代化沒有一套普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，一些現(xiàn)代化后發(fā)國家則將達(dá)到所謂“世界先進(jìn)水平”作為自己的公共行政現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，對(duì)公共行政現(xiàn)代化的研究離不開對(duì)人的考察，從行政人格面相的歷史變換過程來看，在服務(wù)行政模式下形成的獨(dú)立型行政人格代表著公共行政發(fā)展的新階段，以它為標(biāo)準(zhǔn)來標(biāo)榜、解釋的公共行政現(xiàn)代化才是徹底、真正的公共行政現(xiàn)代化”。

另外，關(guān)于行政管理現(xiàn)代化研究比較常見的兩個(gè)視角分別是，不少學(xué)者將關(guān)注的目光投向公共精神、行政理性和行政文化等視角的研究，依照一切現(xiàn)代化最終都是人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展的理論基礎(chǔ)，他們認(rèn)為，行政管理的現(xiàn)代化最終將同樣是人的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，主要是公民公共精神、政府行政理性和社會(huì)行政文化的形成與塑造。另一個(gè)方面，從法治政府、信用政府、有限政府、責(zé)任政府等政府行政管理改革發(fā)展目標(biāo)或是路徑等角度來研究行政管理現(xiàn)代化，也是眾多學(xué)者努力的方向，他們認(rèn)為，行政管理的現(xiàn)代化將是傳統(tǒng)行政體系下難以實(shí)現(xiàn)的政府信用、責(zé)任、規(guī)模和法治化等目標(biāo)的全面實(shí)踐，如是，則行政管理現(xiàn)代化不言自明。

綜上所述，行政管理現(xiàn)代化作為我國政府當(dāng)前理論與實(shí)務(wù)領(lǐng)域都進(jìn)入關(guān)鍵階段的命題，引起了不少學(xué)者的關(guān)注和探討。但總體上看，行政管理現(xiàn)代化無論是從涵義上，還是從實(shí)現(xiàn)路徑等方面，暫時(shí)都尚無為絕大多數(shù)學(xué)者統(tǒng)一認(rèn)可的共識(shí)，行政管理現(xiàn)代化的研究也顯得比較零碎，每一個(gè)學(xué)者基本上都是依據(jù)于自己的學(xué)術(shù)背景諸如法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等來就行政管理現(xiàn)代化的若干命題甚至是單一命題進(jìn)行研究，這些研究為我國行政管理現(xiàn)代化的理論提升和實(shí)踐探索都做出了難得的貢獻(xiàn)，但是作為世界上最大的發(fā)展中國家和唯一延續(xù)古老文明的中國，由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的過程可謂當(dāng)今世界頭等大事，這種大規(guī)模的社會(huì)變革和建設(shè)離不開完整理論的指導(dǎo)和科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

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