■　文/師高康

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恪守民主辦社發(fā)展理念

■文/師高康

“入退社自由、民主管理、盈余按照交易額返回”是國際合作社聯(lián)盟的核心原則，也是我國《農民專業(yè)合作社法》關于農民合作社基本原則的規(guī)定。其中，“民主管理”在我國合作社發(fā)展現階段有著特殊意義，從法律上保證了普通農民在合作社中的控制地位。

北京王木營蔬菜種植專業(yè)合作社的智能農業(yè)采集器

近年來，隨著中央強農惠農富農政策力度的不斷加大，作為新型經營主體的農民合作社發(fā)展迅猛，方興未艾，已成為發(fā)展農村集體經濟的新型實體，其服務功能和帶動能力得到極大增強。

然綜觀當下現實，發(fā)展中的農民合作社仍存在著成員民主管理意識淡薄，參與監(jiān)督理念不強的狀況。平時他們更多地關心加入合作社可否帶來利益增收、生產的農產品能否賣個好價錢，而對合作社日常事務管理過問得不多；由于合作社理事長等核心成員辦社初始出資比例較大，自以為出資額大就該自己說了算，使得社里大事小情多由少數核心成員決定；還有相當一部分合作社登記注冊后并未建立完善的組織架構，理事會掛名，成員（代表）大會虛設，監(jiān)事會缺位，即便設立監(jiān)事會，其成員往往受能力所限，達不到定期審查監(jiān)督合作社年度業(yè)務報告和財務會計核算情況。成員民主權利難保障，民主監(jiān)督流于形式，定期公開社務未能真正落到實處，已然成為不爭的事實。

保障成員民主權利，維護成員經濟權益，關鍵是要恪守民主辦社理念，把強化社務公開和社務監(jiān)督作為規(guī)范合作社健康有序發(fā)展的前提，并輔以審計監(jiān)督及時跟進，讓成員切身參與合作社的運營監(jiān)管，真正實現民辦民管民受益。

一要建立合作社社務公開機制。合作社成員地位平等，權利共享，義務共擔，堅持民主辦社，實現多方共贏。理事會應依法編制年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理預案及財務會計報告，依規(guī)公開社務供成員查閱。同時合作社重大支出、投資以及接受國家財政補助和他人捐贈等事項應按要求及時公布明細，確保成員的知情權。

二要完善合作社組織架構。

指導合作社特別是各級示范社充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事會、成員（代表）大會的職能作用。農民合作社，農民是主體，合作社是載體，成員要當好這個家，合作社要為其參與民主管理和決策提供制度保障，確保成員的監(jiān)督權。

三要加強對合作社業(yè)務指導。農經部門要盡職盡責指導合作社強化財務管理，搞好會計核算，加大審計力度，特別要對國家補助項目形成的資產移交合作社管護及財政扶持資金運用情況進行重點監(jiān)督，及時將審計結果向成員和相關部門公示，作為今后是否納入政策扶持對象的重要指標衡量，并對私分亂用財政扶持資金、侵占挪用合作社資產等行為進行嚴肅查處。

欄目編輯：蔣妍

作者單位：（農業(yè)部經管總站）