張羽

“不想看到GDP蹭蹭漲的同時還看到我們有個這么爛的野保法。不過真的聽說保護法和名錄要有修改了，也想與時俱進，千年等一回西湖的水我的淚也真是不容易了，我們都在期待。”自稱“野生青年”的小陳在2015年10月聽到了野生動物保護法要修改之后，忍不住在個人微信公眾號上吐槽。在野生動物救助一線工作的他，很害怕“好多動物還沒有登上保護名錄就已經(jīng)快要消失不見了”。

我國立法歷來重視對野生動物的保護，1950年頒布了《關(guān)于稀有生物保護辦法》，1979年的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，首次以法律條文的形式規(guī)定了禁止獵殺珍稀野生動物。國務(wù)院于1985年頒布了《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》。1988年，全國人大常委會又頒布了《中華人民共和國野生動物保護法》，隨后原林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部共同出臺了《國家重點保護野生動物名錄》，由此建立了一整套的野生動物保護法律體系。

現(xiàn)行的野生動物保護法頒布二十多年以來，在一些旗艦物種保護上起到了非常重要的作用。例如全國第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年底，全國野生大熊貓種群數(shù)量達(dá)到1864只，與第三次調(diào)查結(jié)果相比，種群數(shù)量增長了16.8%；棲息地面積達(dá)到258萬公頃，增長了11.8%。

然而，這部法律的一些問題也經(jīng)常被野生動物保護者吐槽，譬如長期沒有修改觀念落伍、科學(xué)詞語使用不規(guī)范、違法成本低、眾多瀕危動物沒有列入保護名錄、對野生動物種群多樣性保護不力等。

八個月之后的2016年7月2日，全國人大常委會終于審議通過了修訂后的《中華人民共和國野生動物保護法》，這個全新出爐的野生動物保護計劃將從2017年1月1日開始執(zhí)行。小編幫你整理了其中的關(guān)鍵詞，快來了解一下。

關(guān)鍵詞1：禁食

“吃野味”真是吃貨大國的一項悠久傳統(tǒng)。長期以來，法律禁止非法獵捕、販賣野生動物，卻不禁止“吃野味”，形成對野生動物的市場需求。

新版野生動物保護法第三十條明確規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品?！倍`反這條規(guī)定可能被“處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款”。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任岳仲明評價說：“這是我們這次野生動物保護法往前邁的一大步。從立法上完全禁止食用，這樣的規(guī)定在其他國家現(xiàn)在還沒有?！?/p>

關(guān)鍵詞2：合法藥用

虎骨、熊膽、穿山甲等入藥是中醫(yī)傳統(tǒng)，也為不少民間人士所深信，卻也有不少非議。因為涉及中醫(yī)藥管理的問題，現(xiàn)行法律采取了回避的態(tài)度，留下了法律爭議和漏洞。

新版野生動物保護法第二十九條明確規(guī)定：“野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)?！?/p>

廣西思貝律師事務(wù)所主任阮子文認(rèn)為：“這表明，在符合藥品管理相關(guān) 法律法規(guī)前提下，虎骨、犀牛角、熊膽是可以作為藥品經(jīng)營與利用的，這未必不是一個進步。但后續(xù)行政審批與制度建設(shè)如果不能較好銜接，將可能給一些靠違法豢 養(yǎng)、繁殖野生動物的不良企業(yè)帶去更多商機，這顯然與保護野生動物背道而馳?！?/p>

關(guān)鍵詞3：棲息地

所謂棲息地，是指野生動物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。在許多動物學(xué)研究人員看來，棲息地保護野生動物種群多樣性的價值要遠(yuǎn)高于單一瀕危物種的保護。

新版野生動物保護法直接將第二章的標(biāo)題“野生動物保護”改成“野生動物及其棲息地保護”，規(guī)定國家林業(yè)行政主管部門要確定并發(fā)布野生動物重要棲息地名錄，要求縣級以上人民政府野生動物保護主管部門定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機構(gòu)對野生動物及其棲息地狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全野生動物及其棲息地檔案。

全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇說：“保護棲息地是保護野生動物物種的關(guān)鍵。這次法律里規(guī)定要保護野生動物棲息地，同時規(guī)定了保護的手段，比如規(guī)定野生動物重要棲息地名錄，還有監(jiān)測、評估等。還有對破壞野生動物棲息地要給予處罰，這種處罰主要是針對破壞重要棲息環(huán)境的行為進行處罰?！?/p>

關(guān)鍵詞4：動物福利

“讓動物有福利地活著”是近年來野生動物保護組織最常見的提法之一，因為涉及倫理道德問題，也是此次修改野生動物保護法過程中產(chǎn)生了激烈爭議。按照世界動物衛(wèi)生組織的提法，動物福利是指動物如何適應(yīng)其所處的環(huán)境，滿足其基本的自然需求?？茖W(xué)證明，如果動物健康、感覺舒適、營養(yǎng)充足、安全、能夠自由表達(dá)天性并且不受痛苦、恐懼和壓力威脅，則滿足動物福利的要求。而高水平動物福利則更需要疾病免疫和獸醫(yī)治療，適宜的居所、管理、營養(yǎng)、人道對待和人道屠宰。

參與起草新法的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為：雖然新法沒有明確寫出“動物福利”這4個字，但是在第26條中卻規(guī)定了實質(zhì)性的動物福利保護內(nèi)容：“人工繁育國家重點保護野生動物……根據(jù)野生動物習(xí)性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求”。這種用實質(zhì)性規(guī)定來取代名義條款的做法，在轉(zhuǎn)型期也是一個明智之舉，待社會進一步形成動物保護意識之后，再明確規(guī)定“動物福利”一詞，水到渠成。

關(guān)鍵詞5：禁網(wǎng)絡(luò)、禁廣告

鑒于目前非法販賣野生動物類案件已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，并且“網(wǎng)絡(luò)”特征突出，切斷利益鏈條，新版野生動物保護法新規(guī)定了兩個違法行為：

一個是不得提供違法交易的平臺。第三十二條明確指出：“禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場等交易場所，為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)?！?/p>

另一個是禁止廣告行為。如第三十一條規(guī)定：“禁止為出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購買、利用野生動物制品發(fā)布廣告?！?/p>

關(guān)鍵詞6：放生

今年4月初，北京市懷柔區(qū)湯河口村附近發(fā)現(xiàn)了三四百只狐貍，被當(dāng)?shù)厣止沧ゲ兜桨儆嘀?，送往救助中心。警方后來找到了此次放生人員的組織者。該組織者通過網(wǎng)上找到愿意參加此次放生狐貍的人員，在河北省一養(yǎng)殖場購買了人工養(yǎng)殖的藍(lán)狐和貉，在未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的情況下，私自組織放生380只藍(lán)狐和貉。類似的放生新聞不絕于耳，一直存在巨大爭議。動物保護者們提醒：科學(xué)放生是一個很復(fù)雜的過程，類似這樣的養(yǎng)殖狐貍放生后沒有生存技能，存活率不超過三分之一。

新版野生動物保護法第三十八條 任何組織和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。