未能處理好三對(duì)關(guān)系

孫巖峰：剛才提到，巴西是在2009年獲得本屆奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的，此前在2007年獲得了男子足球世界杯的主辦權(quán)，從而成為世界上首個(gè)有幸在兩年內(nèi)接連舉辦世界杯和奧運(yùn)會(huì)的國家。而當(dāng)時(shí)，巴西經(jīng)濟(jì)保持高速增長，2005到2008年年均增長率是5%，社會(huì)貧困率逐年下降，是耀眼的“金磚”明星。把世界杯和奧運(yùn)主辦權(quán)接連授予巴西，實(shí)際上是國際社會(huì)對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的褒獎(jiǎng)。然而現(xiàn)在，巴西發(fā)生了政治動(dòng)蕩，從元首到地方政要許多高官深陷腐敗丑聞，勞工黨政府執(zhí)政權(quán)易手，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連年下滑，社會(huì)騷動(dòng)不安，不再欣欣向榮。

巴西為什么會(huì)發(fā)生這樣的沉淪？這是一個(gè)非常值得解剖的案例，對(duì)其他新興國家有警示意義。巴西是個(gè)典型的發(fā)展中大國、新興市場(chǎng)國家，在發(fā)展過程中遭遇瓶頸并且尚未得到解決。我認(rèn)為，從深層次看，巴西沒有處理好三對(duì)關(guān)系。

第一個(gè)是生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系，巴西經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?shí)際上來自內(nèi)需，其GDP的60%是由內(nèi)需拉動(dòng)的，出口只占20%。但就是這20%對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的影響非常大，是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱性的根源。因?yàn)榘臀鞯某隹诮Y(jié)構(gòu)比較單一，主要是鐵礦石、石油、大豆、紙漿等大宗產(chǎn)品，而且出口對(duì)象比較單一，大部分面向亞太國家，因而抵御外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱。與此同時(shí)，巴西國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，官僚主義問題突出，稅收成本、勞動(dòng)力雇傭成本都比較高，再加上高利率和高通脹，使得其國內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)效率和利潤率低下，產(chǎn)生了令投資者、制造商望而卻步的“巴西成本”問題，企業(yè)初創(chuàng)尤其艱難。當(dāng)?shù)匾患覍Ｗ⒂谛屡d市場(chǎng)研究的咨詢公司做過估算，整個(gè)拉美地區(qū)的平均凈利潤率為10.5%，占到總利潤率的近三分之一，而在巴西凈利潤率僅為5.4%，只占總利潤率的七分之一。

事實(shí)上“巴西成本”問題在上世紀(jì)七八十年代就很明顯了，一直沒有得到有效的解決。大家本以為左翼政府本世紀(jì)初上臺(tái)后，會(huì)利用國際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高抬的“黃金周期”和中國經(jīng)濟(jì)快速增長的外部拉動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的調(diào)整與改革，但令人遺憾的是，這種調(diào)整和改革沒有實(shí)現(xiàn)，寶貴的時(shí)機(jī)被錯(cuò)失了。

第二個(gè)是民主政治體制的表里關(guān)系。巴西被認(rèn)為是僅次于印度的世界上最大的民主國家，也是西半球最大的發(fā)展中國家。它自以為三權(quán)分立、政黨輪替的民主政體非常穩(wěn)固、成熟，可以確保巴西平安度過各種政治風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。但事實(shí)上，近年來巴西國內(nèi)政局的波動(dòng)恰恰證明了它所陷入的并非簡單的政黨危機(jī)，而是政體危機(jī)。幾乎所有政黨的高層，無論是執(zhí)政黨、反對(duì)黨、在野黨，還是左翼、右翼政黨或者中間勢(shì)力，從聯(lián)邦到地方，都牽扯到腐敗案當(dāng)中。整個(gè)民主體制表面的健康與實(shí)質(zhì)上的腐敗形成非常大的反差，為發(fā)展中國家政治制度的選擇和完善提供了重要警示。

這次羅塞夫總統(tǒng)遭遇彈劾，程序上是合法的，法理依據(jù)卻不足。被起訴的法定理由并非是貪腐，而是“財(cái)政造假”，而巴西歷屆政府為顯示政績都有過財(cái)政造假、粉飾繁榮的行為。更讓巴西民眾難以接受的是，在彈劾案中接替羅塞夫臨時(shí)掌政的那些高官們同樣也受到“巴油貪腐案”牽涉，這種局面非常荒唐。所以對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國家來說，不能光看民主體制的表面運(yùn)行就對(duì)它的發(fā)展活力作出斷言，更要看它所奉行的體制是否能夠真正促進(jìn)國家的政治清明和健康。最令人擔(dān)心的是，巴西對(duì)歐美的三權(quán)分立、政黨監(jiān)督和朝野輪替只是學(xué)得其表，尚未解決好政治順利運(yùn)作的內(nèi)里問題。

第三個(gè)是新舊兩種秩序的關(guān)系問題。巴西的國內(nèi)政經(jīng)權(quán)力傳承傳統(tǒng)上都是在精英階層內(nèi)部進(jìn)行。然而在勞工黨執(zhí)政的十幾年里間，得益于經(jīng)濟(jì)高速增長，這個(gè)國家產(chǎn)生了大批新興中產(chǎn)階層，根據(jù)巴西自己的官方統(tǒng)計(jì)大約有3600萬人之眾。他們要求更好的社會(huì)條件、更清廉的政治體制，以及更多的階層上升機(jī)會(huì)，然而這系列訴求在舊的秩序結(jié)構(gòu)之下得不到滿足，他們感到憤怒不安，成為改變巴西政治生態(tài)和社會(huì)秩序的最大變量，同時(shí)也是導(dǎo)致勞工黨左翼政府下臺(tái)的主要力量。左翼的勞工黨政府實(shí)際上成為這一矛盾的替罪羊。將來即使右翼上臺(tái)，如果不能調(diào)和舊秩序與新力量之間的矛盾，一樣會(huì)遇到執(zhí)政合法性的問題。

2016年5月20日，巴西遭彈劾總統(tǒng)羅塞夫在停職后首次亮相，出席“博客和數(shù)碼活動(dòng)家”全國會(huì)議。

漫長而搖擺的探索之路

江時(shí)學(xué)：巴西和拉美現(xiàn)在問題比較多，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域都有不少問題。我個(gè)人認(rèn)為，目前巴西的挫折對(duì)這個(gè)國家和拉美地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展有好處，可以幫助它們從前些年“黃金發(fā)展”所形成的浮躁中清醒、冷靜下來，千萬不要以為有過幾年的高速增長，就可以自己當(dāng)自己的“上帝”了。事實(shí)表明，新興經(jīng)濟(jì)體還是脆弱的樹苗，或者說成長中的少年，外部世界稍有風(fēng)吹草動(dòng)，比如西方金融危機(jī)、發(fā)達(dá)國家量化寬松、國際大宗產(chǎn)品價(jià)格下跌，就會(huì)影響其發(fā)展進(jìn)程。新興經(jīng)濟(jì)體還是要沉下心來探索適合自己的發(fā)展道路，認(rèn)真進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)真正高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

從1973年9月11日智利的皮諾切特將軍發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)算起，回顧拉美過去小半個(gè)世紀(jì)走過的路，特別是上世紀(jì)90年代以來，可以看出，這個(gè)地區(qū)多數(shù)國家選擇了改革開放的發(fā)展模式。這一模式的內(nèi)容可以用四個(gè)“化”來概括，即，貿(mào)易自由化、金融自由化、國企私有化、經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化。拉美國家走這條路走得跌跌撞撞，但也取得了顯著的發(fā)展成就。我認(rèn)為，拉美的經(jīng)濟(jì)改革在整體上來說是成功的，不能因?yàn)槌隽艘恍﹩栴}就將拉美視為“重災(zāi)區(qū)”。哪一個(gè)國家的改革是十全十美的？

查韋斯當(dāng)政后，委內(nèi)瑞拉開辟了另外一條道路，探尋另一種發(fā)展模式。這一模式的特點(diǎn)有二：一是輕視市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)國家干預(yù);二是重視社會(huì)發(fā)展，以滾滾而來的石油美元為弱勢(shì)群體提供福利。實(shí)事求是地講，這是拉美發(fā)展進(jìn)程中的一條“支路”，更加充滿坎坷和障礙。我們同樣還不能斷言它已經(jīng)失敗，但至少目前看遇到的問題不少。例如，過度的國家干預(yù)打擊了投資者的積極性，扭曲了市場(chǎng)的信號(hào)，導(dǎo)致生產(chǎn)得不到發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的商品短缺。

孫巖峰：巴西的亂局是拉美整體亂局的一個(gè)縮影，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)衰退、政治斗爭(zhēng)、社會(huì)對(duì)抗三重危機(jī)疊加。上世紀(jì)90年代的拉美，在美國眼中是“新自由主義”試驗(yàn)的好學(xué)生。但進(jìn)入21世紀(jì)，“新自由主義”在拉美患上了“水土不服”癥，核心問題是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分配。

拉美實(shí)踐“新自由主義”的一個(gè)重要特征是小政府、大市場(chǎng)，往往市場(chǎng)出現(xiàn)問題時(shí)政府難以應(yīng)對(duì)。而真正的經(jīng)濟(jì)裁量權(quán)是掌握在“華爾街”手中的，它們鼓勵(lì)的增長模式是以不斷拉大貧富差距、犧牲社會(huì)公正為代價(jià)的。于是在拉美，很多國家的中下層民眾并沒有享受到經(jīng)濟(jì)增長的果實(shí)，甚至收入在下降。因此，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大家就會(huì)反思經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)公正的關(guān)系問題，便為左翼上臺(tái)提供了土壤。十多年前的拉美剛好處在這樣一個(gè)周期中，無論是以委內(nèi)瑞拉為代表的激進(jìn)左翼，還是以巴西為代表的溫和左翼，都打著要把經(jīng)濟(jì)增長的成果更多分給社會(huì)的旗號(hào)，上臺(tái)初期也都通過向老百姓發(fā)放補(bǔ)貼等辦法落實(shí)競(jìng)選承諾，通過“現(xiàn)金扶貧”等轉(zhuǎn)移支付方式增加中下層民眾收入、減少貧困。

拉美左翼政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在一段時(shí)期內(nèi)成效顯著，但代價(jià)是財(cái)政支出迅速擴(kuò)大，并成為難以削減的“剛性支出”。在經(jīng)濟(jì)上升期皆大歡喜，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)便難以為繼。現(xiàn)在的拉美剛好走到了不管是全球經(jīng)濟(jì)大背景還是地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況都走下坡路的“經(jīng)濟(jì)下滑周期”，社會(huì)開支無法壓縮，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的靈活空間大幅減小，民眾不滿情緒急劇上揚(yáng)。于是，執(zhí)政者的政策重心從追求社會(huì)公平重新轉(zhuǎn)向刺激經(jīng)濟(jì)增長，這是這一輪中右翼力量“東山再起”的土壤，但這并不一定意味著拉美就會(huì)又一次整體右轉(zhuǎn)。諸多跡象表明，這一次可能趨向中間，要在經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)公正之間達(dá)成新的平衡。

周志偉：我不主張把目前拉美的困境完全稱為“左翼的失敗”。即便過去十年是右翼在拉美普遍執(zhí)政，在不利的全球經(jīng)濟(jì)背景下，這個(gè)地區(qū)同樣擺脫不了陷入困境的命運(yùn)。巴西左翼政府搞的“現(xiàn)金扶貧”福利政策是一把“雙刃劍”。這種政策在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)扶植起了大批中產(chǎn)階級(jí)，而一旦國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入下行，如不對(duì)該政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，新晉的中產(chǎn)階級(jí)既因無繼續(xù)領(lǐng)補(bǔ)貼的資格，又由于缺乏就業(yè)保障，他們就存在迅速返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

2016年7月1日，里約奧運(yùn)圣火在巴西伊瓜蘇瀑布前傳遞。

巴西的遭遇為所有新興市場(chǎng)國家提供了深刻的教訓(xùn)，也就是說，當(dāng)一個(gè)國家制度不完善，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不成功，已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)增長成果在內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)沖擊下很容易喪失。但我們不能就此喪失對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的整體信心。它們?nèi)蕴幵谂μ剿鞯倪^程中，整體崛起的態(tài)勢(shì)并沒有終結(jié)或逆轉(zhuǎn)，這個(gè)態(tài)勢(shì)可能要延續(xù)三四十年乃至更長時(shí)間，難免時(shí)有波動(dòng)，但新興市場(chǎng)在國際經(jīng)濟(jì)、政治格局中日趨重要是一個(gè)總體趨勢(shì)。

談到拉美的經(jīng)濟(jì)改革，目前看，堅(jiān)持市場(chǎng)開放、加強(qiáng)跨區(qū)域合作、積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈整合，應(yīng)該是個(gè)大趨勢(shì)。任何政策要想可持續(xù)，必須在政治與社會(huì)、管理與市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)平衡。上世紀(jì)90年代的拉美主要還是受到“新自由主義”的引領(lǐng)，但改革的預(yù)期沒有達(dá)到，除了要?dú)w因于“新自由主義”本身的諸多漏洞外，拉美內(nèi)部在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)思潮、改革韌性等方面的不適應(yīng)、難對(duì)接也是重要因素。拉美過去十?dāng)?shù)年發(fā)生的波動(dòng)——左右搖擺也好、政黨輪替也好，其實(shí)都是在苦苦重新尋找平衡，這是一個(gè)長期的探索過程。