王木克

6月29日，朝鮮第十三屆最高人民會議第四次會議在平壤召開。與5月朝鮮勞動黨“七大”相比，外界對此次會議的關(guān)注度并不高。但是，這次大會從朝鮮憲法及國家層面調(diào)整和完善了金正恩執(zhí)政體系及人事架構(gòu)，就貫徹落實朝黨“七大”政策方針及工作任務(wù)做出部署，將對朝鮮國家機構(gòu)運行和未來國家發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

特征一：國務(wù)委員會成為國家頂層決策機構(gòu)。

本次大會的一項重要議程是對朝鮮憲法的修訂補充。以“國務(wù)委員會”取代了原有的“國防委員會”，金正恩就任“國務(wù)委員會委員長”。國務(wù)委員會與國防委員會雖然只是一字之差，但這一新的機構(gòu)的橫空出世，具有非同尋常的意義。

與國防委員會相比，國務(wù)委員會的權(quán)力更集中，職能范圍更廣。國防委員會曾是“最高國防領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，曾是金正日時期的執(zhí)政基石。國務(wù)委員會將超越國防的單一范疇，成為一個綜合性的決策機構(gòu)，也將成為朝鮮實質(zhì)性最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

憲法修訂補充的國務(wù)委員會職責(zé)包括，討論決定國防建設(shè)工作等國家重要政策，對國務(wù)委員會委員長命令和國務(wù)委員會決定、指示及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督并制訂對策。國務(wù)委員會可發(fā)布“決定”和“指示”，就自身工作對最高人民會議負責(zé)。國務(wù)委員會的職權(quán)獲得延展，意味著朝鮮的重要政策路線將由國務(wù)委員會協(xié)商審議后具體落實，這也有利于金正恩從國家層面更加順暢、全面地指導(dǎo)工作。

特征二：金正恩成為集黨政軍最高權(quán)力與頭銜為一身的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人。

繼就任“朝鮮人民軍最高司令官”和“朝鮮勞動黨委員長”后，金正恩又通過此次最高人民會議，出任國務(wù)委員會委員長，進一步確認和鞏固了“唯一領(lǐng)導(dǎo)體制”。

從健全黨的機構(gòu)、軍隊建制到改組國家權(quán)力機構(gòu)，金正恩時代權(quán)力布局的法定化程序至此全部完成，金正恩依據(jù)制度和法律成為朝鮮名副其實的最高國家領(lǐng)導(dǎo)人。從實際操作上看，他以“國務(wù)委員會委員長”開展內(nèi)外工作，更加名正言順。

當(dāng)年，金正日也是朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人，但始終處于“頭銜模糊”狀態(tài)。因為金日成去世后，一直是由最高人民會議常任委員會委員長“履行國家元首職責(zé)”。目前，朝方并沒有明確國務(wù)委員會委員長和最高人民會議常任委員會委員長兩者之間的關(guān)系，但誰作為國家元首履職，將會在某個時間點上得到確認。

特征三：結(jié)構(gòu)平衡、組成多樣的高層人士布局基本成型。

國務(wù)委員會由金正恩掛帥，下設(shè)三位副委員長、八位委員，涵蓋朝鮮黨政軍、安全、統(tǒng)一、經(jīng)濟、宣傳、內(nèi)務(wù)等各領(lǐng)域。高層領(lǐng)導(dǎo)成員基本到位，更加專業(yè)化、年輕化。內(nèi)閣總理樸鳳柱任國務(wù)委員會副委員長，主管外交的朝黨中央副委員長、國際部長李洙墉和外相李勇浩均當(dāng)選國務(wù)委員會委員，朝對外經(jīng)濟相李龍男升任內(nèi)閣副總理，一定程度上顯示出金正恩對外交和對外經(jīng)濟合作的重視。

韓國媒體認為，雖然國務(wù)委員會中三分之一的委員為現(xiàn)役軍人，但并沒有真正意義上的軍事指揮官，這可能預(yù)示著朝鮮國政運營的重心從“先軍政治”轉(zhuǎn)向外交、統(tǒng)一和安全。大會議題也反映出了這一變化趨勢，會議主要集中研討貫徹落實朝黨“七大”精神和工作任務(wù)，突出強調(diào)內(nèi)閣在經(jīng)濟工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，對經(jīng)濟建設(shè)各領(lǐng)域提出了一系列具體任務(wù)和要求。要求搞活人民經(jīng)濟，從根本上改善人民生活。不過，評論普遍認為，朝鮮提出的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，沒有具體目標(biāo)，仍停留在抽象層面。

特征四：金正恩時代的大幕正在拉開，在對外關(guān)系方面，最先可能取得突破的方向還是朝韓關(guān)系。

一是此次會議對朝鮮主管統(tǒng)一事務(wù)的機構(gòu)進行了調(diào)整，將祖國和平統(tǒng)一委員會由朝黨中央統(tǒng)戰(zhàn)部門的外圍機構(gòu)正式升格為國家機構(gòu)。這將成為韓國統(tǒng)一部的對口單位，標(biāo)志著朝鮮建立起對韓工作一元化的管理機制，也是朝鮮為了貫徹七大提出的“統(tǒng)一事業(yè)目標(biāo)”而采取的切實步驟。

二是早在大會開幕前兩天，朝鮮宣布成立“朝鮮半島自主統(tǒng)一北南及海外各政黨、團體、人士聯(lián)席會議”籌委會，并向韓總統(tǒng)府及政府、國會人士及主要政黨和社會團體代表、地方領(lǐng)導(dǎo)人、社會各界知名人士及海外團體等致公開信，提議在祖國解放71周年紀(jì)念日（8月15日）前后，在平壤或開城舉行“聯(lián)席會議”，并建議南北7月就相關(guān)事宜進行工作接觸。

但是，在朝鮮第四次核試不利影響無法消除、遠程導(dǎo)彈試射余波未定、美日韓對朝全面封鎖“圍剿”的背景下，金正恩執(zhí)政之路將任重而道遠。