胡芳欣

6月上旬，印度總理莫迪對(duì)美國(guó)進(jìn)行了為期三天的訪(fǎng)問(wèn)，在面向美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院聯(lián)席會(huì)議發(fā)表演講時(shí)，莫迪盛贊雙方在防務(wù)、經(jīng)貿(mào)、投資、科技、民用核能、網(wǎng)絡(luò)安全、人文交流等各領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)美國(guó)是印度“不可或缺”的合作伙伴。在核不擴(kuò)散方面，兩國(guó)承諾繼續(xù)合作打擊恐怖分子獲取和利用核與放射性材料所帶來(lái)的威脅，美國(guó)對(duì)印度申請(qǐng)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）表示歡迎。此次莫迪訪(fǎng)美，除了發(fā)展戰(zhàn)略合作、加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系、推銷(xiāo)印度、吸引投資等目的外，加入世界核俱樂(lè)部也是其絲毫不掩飾的追求。

另一方面，美國(guó)白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特6月20日表示，美國(guó)支持印度加入NSG，稱(chēng)“已做好準(zhǔn)備”，并表示印度的加入需要獲得全體成員國(guó)的同意，美國(guó)將呼吁其他成員國(guó)贊成印度加入。

2006年3月，美國(guó)總統(tǒng)布什訪(fǎng)印期間，美印正式簽署了《民用核協(xié)議》。

6月23～24日，NSG在韓國(guó)首爾召開(kāi)一年一度的全體會(huì)議，但會(huì)議并未就印度加入該組織做出任何決定。

NSG是NPT的良好補(bǔ)充機(jī)制之一

NSG于1975年成立，其宗旨是確保主要核供應(yīng)國(guó)協(xié)調(diào)和加強(qiáng)核出口控制，防止核領(lǐng)域敏感物項(xiàng)的擴(kuò)散。NSG根據(jù)“核轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)則”及“與核有關(guān)的兩用設(shè)備、材料、軟件和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)則”實(shí)施出口控制，要求進(jìn)口國(guó)接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督作為前提條件，以嚴(yán)格控制敏感核物項(xiàng)及技術(shù)（如后處理、鈾濃縮和重水生產(chǎn)）的出口。NSG現(xiàn)有48個(gè)成員國(guó)，每年召開(kāi)一次全體會(huì)議，審議“準(zhǔn)則”執(zhí)行情況。NSG所確立的防擴(kuò)散準(zhǔn)則與清單，已成為指導(dǎo)國(guó)際防擴(kuò)散的行為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。

國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制以《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）為基礎(chǔ)，以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、桑戈委員會(huì)（1971年成立，宗旨是根據(jù)NPT第三條第二款，制定向未參加該條約的無(wú)核國(guó)家出口核材料、設(shè)備和技術(shù)的控制條件和程序）和NSG為重要組成部分。幾十年來(lái)，該機(jī)制不斷發(fā)展壯大，取得了較大成效。在目前的國(guó)際法框架下，只有簽署NPT的國(guó)家才有資格加入NSG。

印度與國(guó)際核不擴(kuò)散體制的糾葛

1968年6月12日，NPT在聯(lián)合國(guó)大會(huì)獲得通過(guò)，美蘇中英法是NPT框架下五個(gè)“名正言順”的核國(guó)家。印度則認(rèn)為NPT對(duì)非核國(guó)家是不公正的，帶有歧視性，因而拒絕簽署。雖然印度宣稱(chēng)其支持真正核不擴(kuò)散的目標(biāo)，但其所為卻是拒絕加入國(guó)際核不擴(kuò)散體制。

1974年，印度試爆了其“和平核裝置”，第二次試驗(yàn)發(fā)生在1998年，這之間的24年是印度的核政策選擇時(shí)期。其間，尼赫魯?shù)暮推胶怂枷肴杂杏绊?，也曾有莫拉爾吉·德賽總理和拉吉夫·甘地總理試圖從道義立場(chǎng)出發(fā)促進(jìn)國(guó)際核裁軍，但都遇到了挫折，而后者更直接帶來(lái)了印度核政策的重大轉(zhuǎn)變。1989年，在拉·甘地最終做出發(fā)展核武器的政治決定之后，印度從核軍控與裁軍的立場(chǎng)上全面后退。與之相應(yīng)，其核外交開(kāi)始變得被動(dòng)，主要是消極應(yīng)對(duì)國(guó)際核軍控機(jī)制對(duì)其施加的壓力，并為其發(fā)展及公開(kāi)擁有核武器贏得時(shí)間與空間。1998年5月，印度進(jìn)行了公開(kāi)的核試驗(yàn)。1996年9月，聯(lián)合國(guó)第51屆大會(huì)就《全面禁止核試驗(yàn)條約》投票表決時(shí)，印度投了反對(duì)票，自此游離于國(guó)際核不擴(kuò)散體制之外。

然而，2005年7月，美印兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將在民用核能方面進(jìn)行全面合作，并勾畫(huà)了合作的基本框架。2006年3月，美國(guó)總統(tǒng)布什訪(fǎng)印期間，雙方正式簽署了《民用核協(xié)議》。實(shí)際上，美印的核能合作可以追溯到上世紀(jì)50年代中期，美國(guó)幫助印度建立了核反應(yīng)堆，向其提供重水，并允許印科學(xué)家到美國(guó)核實(shí)驗(yàn)室從事研究，到1974年印度進(jìn)行核試驗(yàn)時(shí)才中斷。1998年印度核試驗(yàn)后，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的1172號(hào)決議認(rèn)為印度核試驗(yàn)對(duì)全球核不擴(kuò)散和核裁軍構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。美國(guó)雖也對(duì)印度采取了一些制裁措施，但1999年在美國(guó)國(guó)會(huì)的授權(quán)下，克林頓政府解除了對(duì)印的某些經(jīng)濟(jì)制裁。

美印《民用核協(xié)議》規(guī)定，美國(guó)可以在印度不簽署NPT的情況下，向其提供美國(guó)的核技術(shù)與核燃料，前提是印度保證將民用與軍用核設(shè)施分離并接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其民用核設(shè)施的核查與監(jiān)督。這一民用核協(xié)議是印度開(kāi)展對(duì)美核外交取得的成果，而由于美國(guó)是國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的主導(dǎo)國(guó)家，其實(shí)際上承認(rèn)印度的擁核地位對(duì)印度而言具有重大影響。同時(shí)，為了給這一協(xié)議掃清障礙，美國(guó)積極推動(dòng)NSG解除了對(duì)印度的核禁運(yùn)。在美印簽署《民用核協(xié)議》之后，印度又與法國(guó)、俄羅斯、加拿大等國(guó)簽署了類(lèi)似協(xié)議，這些都對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制造成了巨大的打擊。

雖有美國(guó)“撐腰”，但“身份”仍是問(wèn)題

印度作為非NPT締約國(guó)，并不具有加入NSG的資格，但它卻鉚足了勁兒要申請(qǐng)加入NSG，這主要有以下幾方面的考慮。首先，印度需要先進(jìn)的核技術(shù)和豐富的核燃料，以大力發(fā)展本國(guó)的核能產(chǎn)業(yè)。印度目前的13億人口中約有四分之一過(guò)著無(wú)電的生活，電力開(kāi)發(fā)水平不能滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活的需求，需要大力發(fā)展核能這種體積小能量大的清潔能源。印度希望通過(guò)加入NSG，將本國(guó)的核能產(chǎn)業(yè)與國(guó)際水平接軌。其次，印度一直以來(lái)都致力于讓國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其擁核國(guó)地位，如果能繞過(guò)NPT加入NSG，也算是參與到國(guó)際核管理機(jī)制中來(lái)，雖會(huì)讓NPT顏面掃地，但對(duì)印度而言意義非凡。早在核試驗(yàn)之前，印度就將擁有核武器與大國(guó)地位聯(lián)系在一起。若擁核地位被廣泛承認(rèn)，印度也就更接近其“有聲有色的世界大國(guó)”目標(biāo)了。第三，印度此前曾嘗過(guò)甜頭。印度沒(méi)有簽署NPT，本應(yīng)是NSG的防范對(duì)象，事實(shí)上NSG最早建立的契機(jī)就是為了針對(duì)印度。但在美國(guó)的幫助下，2008年9月，NSG成員國(guó)就解除對(duì)印度的核出口限制達(dá)成一致，印度被作為“特例”對(duì)待，成為雖拒簽NPT、但卻享受NSG成員國(guó)大部分實(shí)際利益的國(guó)家。有第一次的突破就有第二次的可能，印度因而對(duì)于加入NSG也顯得“志在必得”。

印度一直密切關(guān)注中國(guó)的崛起，并嘗試找到可以有效遏制或?qū)怪袊?guó)的方式，這與美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略相契合。美國(guó)在維持與其東亞盟友們分別存在的雙邊關(guān)系的同時(shí)，也在積極探索與越南、印度等國(guó)發(fā)展關(guān)系。莫迪上臺(tái)以來(lái)，美印的軍事合作愈發(fā)活躍。實(shí)際上，無(wú)論是美印早期的核合作，還是兩國(guó)簽署《民用核協(xié)議》，顯露出的都是美國(guó)決策者對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)主義追求壓倒了核不擴(kuò)散利益，狹隘的國(guó)家利益考量可以讓其犧牲對(duì)于核不擴(kuò)散原則的堅(jiān)守。因此，在加入NSG問(wèn)題上，印度仍將美國(guó)作為重要的支點(diǎn)。此次莫迪訪(fǎng)美期間，美印兩國(guó)就東芝美國(guó)子公司西屋電氣在印度建設(shè)核電站達(dá)成基本協(xié)議。有日媒指出，如此對(duì)待未加入NPT的核武裝國(guó)家印度，5月下旬剛在核爆地廣島再次表達(dá)廢核決心的奧巴馬的做法與核不擴(kuò)散政策的矛盾已愈發(fā)突出，與建設(shè)無(wú)核世界的理念背道而馳。

在美國(guó)及其他一些國(guó)家表態(tài)支持印度加入NSG的背景下，印度一些激進(jìn)的組織和勢(shì)力將未能如愿以?xún)數(shù)脑箽馊鲈诹酥袊?guó)頭上。盡管印度媒體承認(rèn)，除了中國(guó)，奧地利、愛(ài)爾蘭、土耳其、新西蘭等至少10個(gè)國(guó)家對(duì)印度加入NSG表示疑慮，但《印度時(shí)報(bào)》仍稱(chēng)中國(guó)是最主要的障礙。不過(guò)，印度政府方面則表示不會(huì)因?yàn)樯暾?qǐng)加入NSG而將印中關(guān)系置于危險(xiǎn)境地。據(jù)印度媒體報(bào)道，印度外交部發(fā)言人斯瓦魯普6月26日說(shuō)，在首爾沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，印度政府將繼續(xù)不懈努力。

事實(shí)上，本次NSG會(huì)議議程并沒(méi)有任何具體有關(guān)“非NPT締約國(guó)”加入問(wèn)題的議題，所謂中方設(shè)置障礙一說(shuō)確有一些先入為主的偏見(jiàn)在作怪，而中國(guó)拒絕印度加入NSG是為維系作為亞洲老大的地位的說(shuō)法則更是無(wú)稽之談。此前，中方還曾推動(dòng)NSG以“主席之友”方式，就“非NPT締約國(guó)”這一類(lèi)國(guó)家加入NSG所涉及的問(wèn)題進(jìn)行了三次非正式的討論，雖然分歧仍很明顯，但畢竟增進(jìn)了各方的相互了解。

考慮到NPT這條“硬杠杠”，未來(lái)印度圍繞加入NSG一事將如何作為，NSG就“非NPT締約國(guó)”這一類(lèi)國(guó)家加入的標(biāo)準(zhǔn)將如何討論，是否會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)造性的政治解決辦法等都有待觀察，但這并不影響各國(guó)在核能領(lǐng)域的合作。維持國(guó)際核不擴(kuò)散體制是國(guó)際社會(huì)的共同目標(biāo)，無(wú)論如何，不應(yīng)本末倒置。