趙俊杰

英國脫歐公投的大幕雖已落下，脫與不脫也真相大白，但其所引發(fā)的劇烈震蕩才剛剛開始。脫歐陣營與留歐陣營的票數(shù)相差微弱，卻對歐洲社會(huì)和國際關(guān)系體系產(chǎn)生了一系列深遠(yuǎn)的影響。

2016年7月2日，英國倫敦，大批民眾走上街頭，反對英國脫歐。

卡梅倫失算了

卡梅倫政府推動(dòng)英國脫歐公投的動(dòng)機(jī)很復(fù)雜：既有黨派利益之爭，又有同歐盟討價(jià)還價(jià)之意;既有功利主義的外交考慮，又有對德法主導(dǎo)歐洲事務(wù)的不滿;既體現(xiàn)出英國歐洲政策的搖擺不定，又反映出英國在歐洲難民危機(jī)來臨時(shí)試圖獨(dú)善其身。若干的動(dòng)機(jī)和利益訴求交織作用，最終促使卡梅倫做出發(fā)動(dòng)脫歐公投的決定，本意是想利用英國日益上升的民粹主義勢力來要挾歐盟，迫使歐盟對英國讓步減負(fù)，同時(shí)安撫國內(nèi)的脫歐派（包括黨內(nèi)反對派）。2014年9月蘇格蘭的“脫英”公投有大多數(shù)選民對獨(dú)立說“不”，為保守黨和卡梅倫政府贏得主動(dòng)。兩年后，他誤以為故伎可以重演，照樣可通過脫歐公投來化險(xiǎn)為夷，達(dá)其目的。然而這一次卡梅倫不但失算了，而且玩火自焚——公投的結(jié)果恰恰是對脫離歐盟說“Yes”，這就把英國逼上了梁山，也把他本人逼上了懸崖，結(jié)果落得一個(gè)辭職的下場。

脫歐公投進(jìn)一步使英國陷入社會(huì)裂變、外交進(jìn)退兩難的困境。從形式上看，脫歐公投是英國民眾通過民主程序表達(dá)自身要求的一種合法方式，結(jié)果無論怎樣都必須接受。但問題是為什么英國非得采用這種“直接民主”的投票方式。眾所周知，英國實(shí)行的是“代議制”民主，一般重大內(nèi)政外交決策均通過國會(huì)來表決，也就是所謂的“精英政治”來治國理政。如果脫歐公投改用國會(huì)表決的“間接民主”方式，也許卡梅倫政府能利用保守黨在國會(huì)中的多數(shù)派席位來掌控大局、達(dá)其初衷。不幸的是卡梅倫卻采取了全民公投這種“直接民主”方式，最終釀成苦果。這并不是說“直接民主”方式不妥，而是不太符合英國傳統(tǒng)的政治文化，因?yàn)榇h原則一直是英國民主制度的一個(gè)基本準(zhǔn)則。英國社會(huì)向來是“精英政治”發(fā)揮主導(dǎo)作用，“大眾政治”始終處于從屬地位。一個(gè)有治國理政經(jīng)驗(yàn)的政府，往往把“大眾政治”融入“精英政治”之中，使兩者盡量包容和諧。但卡梅倫政府在脫歐這件大事上卻錯(cuò)誤地選擇了公投形式，這就本末倒置，既無法掌控大局，還使得“大眾政治”具有太多民粹主義色彩。加之英國極右翼政治勢力推波助瀾，把自己裝扮成民主的捍衛(wèi)者和平民利益的代言人，于是公投最終出現(xiàn)了有利于脫歐陣營的結(jié)果。

英國總?cè)丝谟?278萬（2012年數(shù)據(jù)），英國脫歐公投登記的選民人數(shù)有近4650萬，但真正參加投票的只有約3355萬，說明還有1295萬選民沒有參與投票，占登記選民總數(shù)的27.85%。在3355萬張有效選票中，贊成脫歐的選票有1741萬，占51.89%;贊成留歐的選票有1614萬，占48.11%。這種簡單多數(shù)民主（50%+1）所做出的決定，卻要讓另外的相對少數(shù)民主（50%-1）接受，并且不顧及未能投票者的利益或無投票權(quán)公民的感受，不能令人心服口服，不能表達(dá)真正的民主或大多數(shù)民眾的意愿。相反，其只會(huì)加劇英國社會(huì)的分裂，導(dǎo)致“精英政治”與“大眾政治”的對立和矛盾。

脫歐對英國自身的危害

危害之一，英國社會(huì)“精英階層”與“草根階層”對立明顯，在政治主張和政策認(rèn)同上走向兩級化，并且呈現(xiàn)地域差異和年齡差異?！熬㈦A層”主張積極參與全球化和歐洲一體化，希望英國留歐;“草根階層”認(rèn)為全球化和歐洲一體化反而使其更加貧困，因此主張脫歐。70%受過高等教育的中青年人希望留歐，而68%僅有中學(xué)文憑的中老年人則支持脫歐;倫敦、蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)的大部分民眾希望留歐，而英格蘭和威爾士大部分地區(qū)更支持脫歐。輿論普遍認(rèn)為，選擇脫歐是英國“草根階層”戰(zhàn)勝“精英階層”的一次嘗試，是社會(huì)弱勢群體對強(qiáng)勢群體的一次“逆襲”。但無論如何，脫歐公投在客觀上已導(dǎo)致英國政黨內(nèi)部分裂、地區(qū)分裂、社會(huì)群體分裂，今后英國的“精英政治”將陷入困境。

危害之二，英國簡單多數(shù)的民主表決方式，深深傷害了贊成留歐的選民，特別是蘇格蘭地區(qū)62%投票贊成留歐的選民。蘇格蘭領(lǐng)導(dǎo)人尼古拉·斯特金在公投出結(jié)果后強(qiáng)調(diào)：蘇格蘭人民將面對違背自己意愿的脫歐選擇，這是“民主所無法接受的”，因此，蘇格蘭政府在英國脫歐成定局后，“極有可能”通過立法來確保第二次獨(dú)立公投的實(shí)現(xiàn)。這番話絕非危言聳聽，蘇格蘭第一次獨(dú)立公投雖然未能如愿，但獲得了更大的自決權(quán)。如果蘇格蘭政府執(zhí)意推動(dòng)第二次公投，那么結(jié)果極有可能是蘇格蘭從英國獨(dú)立出來，這才是英國最大的悲劇。此外，公投結(jié)果出來后，在短短幾天內(nèi)，英國出現(xiàn)后悔脫歐決定的“悔脫”請?jiān)福谐^390萬人簽名要求英國再次舉行脫歐公投，他們主要來自英格蘭南部和倫敦地區(qū)。這些新情況的出現(xiàn)，是卡梅倫政府沒有預(yù)料到的，表明英國自身的政治危機(jī)正在擴(kuò)大，如果控制不當(dāng)，很有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩甚至國家的分裂。脫歐公投僅一周，英國的仇外犯罪率就激增了57%，發(fā)生100多起仇視性犯罪活動(dòng)。

危害之三，退歐將給英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來顯著的負(fù)面效應(yīng)。公投結(jié)果一出來，英鎊匯率和股票狂跌，一瞬間英國的GDP從世界第五跌至第六。由于英國對歐盟的貿(mào)易依存度超過50%，一旦退歐，到2020年英國的GDP將縮水3%，每戶英國家庭將減少2200英鎊的收入。同時(shí)，還將增加英國與歐盟的貿(mào)易成本，包括進(jìn)出口關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘及商品貿(mào)易價(jià)格等。更重要的是，退歐將導(dǎo)致歐盟及國際資本大量從英國外流，削弱倫敦全球金融中心的傳統(tǒng)地位。目前歐盟有78%的資本運(yùn)作業(yè)務(wù)、76%的歐洲對沖基金、74%的OTC衍生品交易放在英國，今后倫敦作為歐洲金融中心老大的位置將可能不保。不少歐美跨國公司和金融財(cái)團(tuán)，如高盛、美林、摩根大通及德意志銀行等高管表示，他們準(zhǔn)備重新考慮在英國的投資計(jì)劃，甚至把業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到歐洲大陸。如果真的出現(xiàn)這種情況，英國在這些跨國公司和金融機(jī)構(gòu)從業(yè)的220多萬“白領(lǐng)階層”將受到?jīng)_擊，他們中的一部分很可能將因此而失業(yè)?？傊?，英國脫歐的危害性已開始顯現(xiàn)，除非出現(xiàn)英國繼續(xù)留歐的奇跡，否則英國今后將難以獨(dú)善其身。

脫歐深深傷害了歐盟

英國與歐盟有43年的聯(lián)姻關(guān)系，盡管它們之間有時(shí)吵吵鬧鬧，但總體上還比較和諧。英國不是歐共體的創(chuàng)始成員國，但自從1973年成為歐共體大家庭中的一員，它就與德法兩國被尊稱為歐共體的“三駕馬車”，共同引領(lǐng)歐洲一體化前進(jìn)的方向。英國對歐盟的重要性是不言而喻的。從政治上看，它與法國都是聯(lián)合國安理會(huì)兩個(gè)常任理事國，都是歐盟兩個(gè)有核大國，都是歐盟實(shí)施共同外交與安全政策的中堅(jiān)力量。從經(jīng)濟(jì)上講，英國在歐盟28個(gè)成員國中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于德國，2015年英國的GDP占?xì)W盟GDP總量的17.2%，進(jìn)出口貿(mào)易占?xì)W盟貿(mào)易總量的約8%。英國每年對歐盟的預(yù)算貢獻(xiàn)僅次于德法兩國。英國還是歐洲的金融中心。此外，英國還吸納了200多萬歐盟其他成員國公民在英國就業(yè)。從科技文化上觀之，英國是世界工業(yè)革命的搖籃，在基礎(chǔ)理論研究和思想文化傳播影響方面都遠(yuǎn)超歐洲其他國家，英國的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者數(shù)量位居歐洲第一。

由于英國在歐盟以及歐洲的分量很重，所以英國的脫歐公投才會(huì)引起歐盟的高度重視。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和德法等成員國領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表態(tài)，希望英國能夠繼續(xù)留在歐洲大家庭中，并且對卡梅倫政府向歐盟提出的改革目標(biāo)和利益訴求表示關(guān)切和讓步。然而，卡梅倫政府在歐洲難民危機(jī)高發(fā)、歐洲極右翼政治思潮日漸抬頭之時(shí)，錯(cuò)誤地選擇了“直接民主”的脫歐公投，使歐盟不得不直面英國脫歐的事實(shí)，承受英國脫歐對歐盟及歐洲社會(huì)造成的傷害。

英國脫歐對歐盟和歐洲社會(huì)的沖擊及傷害是全方位寬領(lǐng)域的。在政治和安全領(lǐng)域，英國脫歐會(huì)嚴(yán)重削弱歐盟在國際事務(wù)中的話語權(quán)，降低歐洲在國際關(guān)系體系中的地位。歐盟之所以在國際事務(wù)中擁有話語權(quán)，一個(gè)重要因素就是英國和法國都是安理會(huì)常任理事國和核大國。一旦英國脫歐，歐盟的話語權(quán)和國際地位勢必要大打折扣。盡管德國在歐洲的綜合國力最強(qiáng)，但由于歷史的原因，德國不能發(fā)展核武器，其軍隊(duì)裝備和防務(wù)范圍均受限制。因而，英國脫歐后德國在短時(shí)期內(nèi)無法取代英國的角色，歐洲共同外交和防務(wù)建設(shè)也將難以取得實(shí)效。在經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域，英國脫歐同樣會(huì)降低歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。歐盟是當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)總量超過美國，但英國脫歐后歐盟的GDP將縮減17%左右，歐盟的全球貿(mào)易額將減少8%左右。不僅如此，歐盟還有55%的跨國公司常駐英國，超過60%的歐元交易在英國進(jìn)行，愛爾蘭、比利時(shí)及荷蘭等成員國對英國的投資和貿(mào)易量均很大，英國脫歐對歐盟的打擊將是沉重的。在科技文化領(lǐng)域，英國脫歐將使歐洲科技共同體及歐洲研究區(qū)的建設(shè)蒙上陰影，大批有才華的英國科學(xué)家將不能像現(xiàn)在這樣，為歐洲科技共同體和歐洲研究區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)其智慧，歐盟正在實(shí)施的一些核心科研大項(xiàng)目（如“地平線2020”戰(zhàn)略和“石墨烯旗艦計(jì)劃”）肯定會(huì)受到影響。

2016年6月23日，英國脫歐公投開始，一名主張留歐的男子騎車帶著他的兩個(gè)孩子行進(jìn)在倫敦街頭。

更嚴(yán)重的后果是，英國的脫歐公投意味著歐洲一體化事業(yè)的倒退，引發(fā)了對歐洲一體化前景的質(zhì)疑，從而削弱歐盟的政治凝聚力，加快了歐洲政治版圖的“碎片化”，甚至可能引發(fā)其他歐盟成員國對英國脫歐公投的效仿。冷戰(zhàn)結(jié)束后歐共體轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟，建立了統(tǒng)一的歐洲大市場，創(chuàng)設(shè)了歐元和歐元區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人員、貨物、資本和服務(wù)的四大自由流動(dòng)，并且通過東擴(kuò)，其實(shí)力及影響力都在增強(qiáng)。但就在歐盟面臨歐債危機(jī)、難民危機(jī)及暴恐襲擊危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，英國不與歐盟共渡難關(guān)，反而火上澆油地搞脫歐公投，結(jié)果又是要脫歐，必然引發(fā)歐洲大陸的政治地震。更嚴(yán)重的是，居然有半數(shù)的歐洲公民希望有脫歐公投的權(quán)利。歐洲極右翼政治勢力的代表、法國“國民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗蓮·勒龐公然表示，祝賀英國脫歐成功，如果她在2017年法國大選中當(dāng)選新總統(tǒng)，她將在半年內(nèi)推動(dòng)法國舉行類似英國的脫歐公投。由于其領(lǐng)導(dǎo)的“國民陣線”在法國政壇上日益坐大，明年該黨真要獲勝，她極有可能選擇逆歐洲一體化而行的路線。萬一法國民眾也缺乏理性而選擇脫歐，對歐洲一體化事業(yè)的打擊將是毀滅性的。正因?yàn)榇嬖诙嗝字Z骨牌效應(yīng)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人才對英國卡梅倫政府的脫歐公投表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。歐盟委員會(huì)主席容克曾當(dāng)著其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的面，對英國獨(dú)立黨領(lǐng)袖、脫歐派代表法拉奇大聲呵斥：“你一直在為退出歐盟戰(zhàn)斗，現(xiàn)在英國人民投票表示愿意退出，為什么你還會(huì)呆在這里？！”

脫歐對全球政經(jīng)格局的影響

英國脫歐公投對全球政治經(jīng)濟(jì)格局的影響也不容小覷。目前國際格局的權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一超兩強(qiáng)”，即美國一家超級獨(dú)大、歐盟和中國兩強(qiáng)并舉、中美歐“三國演義”戰(zhàn)略態(tài)勢。雖然以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體試圖構(gòu)建國際新秩序，但以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家陣營仍想維系舊的國際秩序，因?yàn)樗鼈兪鞘芤嬲?。而美國欲維系西方霸權(quán)地位，必須美歐聯(lián)手，英國在其中又扮演舉足輕重的角色。英國在美歐跨大西洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中充當(dāng)紐帶角色，在北約和歐盟共同外交與安全防務(wù)方面也發(fā)揮顯著作用，因此，美國和歐盟都離不開英國。一旦英國退歐，美英特殊伙伴關(guān)系將打折扣，一個(gè)不能有效對歐盟施加影響的英國還能一如既往地發(fā)揮紐帶作用嗎？同樣，一個(gè)沒有了英國的歐盟在國際事務(wù)中的作用還會(huì)突出嗎？國內(nèi)有的媒體認(rèn)為，英國脫歐標(biāo)志著舊的國際秩序瓦解，是對美歐為基礎(chǔ)、二戰(zhàn)后形成的西方國際機(jī)制的一次“毀滅性打擊”。此言講得有些過，但也不無道理——英國脫歐在一定程度上意味著昔日大英帝國的進(jìn)一步衰落，并削弱了西方霸權(quán)體制。英國脫歐對國際經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生的震蕩也不?。好摎W信號一發(fā)出，全球金融市場和歐洲經(jīng)濟(jì)均陷入動(dòng)蕩。從中長期看，英國脫歐的沖擊波會(huì)逐漸顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已是一個(gè)個(gè)密切的聯(lián)動(dòng)體系，中間的一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題、掉了鏈子，對整個(gè)聯(lián)動(dòng)體系都會(huì)產(chǎn)生影響。從這個(gè)視角分析，英國退歐有可能會(huì)沖擊現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系，重構(gòu)英國與歐盟的貿(mào)易關(guān)系，從而給歐洲和全球經(jīng)濟(jì)造成一定的損害。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說，美國、歐盟、日本及中國等主要經(jīng)濟(jì)體的GDP都會(huì)受到影響，無一能幸免。

英國脫歐對中英關(guān)系和中歐關(guān)系也有影響。如果非要對兩種關(guān)系做出利弊得失的評估，那么英國脫歐對中英關(guān)系來說可能利大于弊，而對中歐關(guān)系來說可能弊大于利。為什么這么說呢？一方面，中國與英國都是全球主要經(jīng)濟(jì)體，雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。英國2015年與中國的貿(mào)易額在歐盟28個(gè)成員國中位列第二。中國則是英國第四大的外國直接投資來源國，截至2014年中國對英國的直接投資存量達(dá)400多億美元，占中國對歐洲總投資的1/3多。英國提倡自由貿(mào)易，近年來在歐盟內(nèi)一再呼吁給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，并解除對華武器禁令。假如英國退出歐盟，對發(fā)展中英關(guān)系反而是一件好事，因?yàn)橛鴮⒏枰袊?，更主?dòng)接近中國。沒有了歐盟法律對英國的約束，預(yù)計(jì)英國會(huì)很快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，單方面宣布解除對華武器禁令，中英兩國很容易達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，從而在貿(mào)易、投資及高科技等領(lǐng)域釋放出巨大的合作能量。另一方面，英國退歐對中歐關(guān)系而言可能弊大于利。主要是，失去了英國在歐洲市場上的資本效應(yīng)和樞紐作用，中國人民幣國際化戰(zhàn)略、依托英國打入歐洲市場的謀略、“一帶一路”及“產(chǎn)能合作”戰(zhàn)略，都將失去一個(gè)卓有成效的歐洲運(yùn)行平臺和關(guān)鍵通道，這對中歐關(guān)系的深化不是利好因素。另外，近年來中歐關(guān)系深化的雙發(fā)引擎德國和法國都面臨不少問題，特別是法國經(jīng)濟(jì)不景氣，中英關(guān)系正成為助推中歐關(guān)系持續(xù)前行的第三發(fā)強(qiáng)有力引擎。但不幸的是，英國的退歐使中歐關(guān)系的第三發(fā)引擎失效，中歐關(guān)系的深化今后將會(huì)面臨不少難題，諸如中國資本進(jìn)入歐盟市場會(huì)更加困難、歐洲貿(mào)易保護(hù)主義更加盛行等。

退歐是個(gè)“大工程”

英國退歐從表面上看已成定局，對歐盟而言無疑是晴天霹靂，因此歐盟表達(dá)其對英國的怨恨也是很正常的。為防止英國脫歐公投在其他成員國產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，歐盟六個(gè)創(chuàng)始國外長在6月25日發(fā)表聯(lián)合聲明，要求英國迅速啟動(dòng)脫歐程序，“不要玩貓捉老鼠的游戲”。但對卡梅倫政府來說，推動(dòng)公投的本意是同歐盟討價(jià)還價(jià)，并不想真正離開大家庭。英國當(dāng)政者清楚，退歐對英國有一些好處，比如：有利于英國擺脫歐盟法律的束縛和監(jiān)管，節(jié)省英國上繳歐盟的預(yù)算，關(guān)閉難民和移民進(jìn)入英國的通道，等等。然而，這些并不能彌補(bǔ)英國為離開歐盟而付出的沉重代價(jià)：英國退出歐洲單一市場后，不可能再享有關(guān)稅、商品、資本及物流等最大優(yōu)惠，將失去在歐洲金融服務(wù)規(guī)則制訂方面的話語權(quán)?？穫愓酉聛硪鉀Q英國如何與歐盟相處的問題。既然退歐對英國而言“收不抵支”，那么以英國人傳統(tǒng)的做派和思維，英國不會(huì)急于啟動(dòng)退歐法律程序，而是會(huì)慎思謹(jǐn)行，盡量拖延退歐時(shí)間，也許還會(huì)出現(xiàn)某種重大轉(zhuǎn)變。

從法律角度來講，公投結(jié)果本身并不涉及英國怎樣脫歐的問題。歐盟《里斯本條約》第50條規(guī)定的退歐程序模棱兩可，容易引起法理爭議和不一樣的解讀。同樣，英國不成文憲法相關(guān)條款具有的模糊性，使得脫歐的法律程序更加復(fù)雜。英國憲法規(guī)定脫歐應(yīng)由國會(huì)而不是政府來決定，只要國會(huì)不授權(quán)政府啟動(dòng)脫歐程序，那么保守黨政府即便換了個(gè)首相，也無權(quán)啟動(dòng)歐盟法第50條去開啟與歐盟的脫歐協(xié)商。這樣一來，脫歐將不會(huì)一蹴而就，英國在一兩年內(nèi)脫歐的可能性不大，這反而有助于英國政府處理與歐盟的棘手問題。

英國脫歐大幕已拉開，何時(shí)謝幕還是未知數(shù)。脫歐背后留下許多深層次問題，值得我們反思。英國脫歐對歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也產(chǎn)生了很大的觸動(dòng)：法國總統(tǒng)奧朗德表示，必須清醒地認(rèn)識到歐洲運(yùn)行機(jī)制存在不足，認(rèn)識到人們對歐洲行動(dòng)方案的信心缺失問題。但在筆者看來，英國脫歐公投不僅僅是歐盟機(jī)制存在不足的問題，它深刻地反映出當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化與反全球化的矛盾，反映出歐洲一體化與分散化的矛盾，反映出全球化時(shí)代西方社會(huì)精英階層與草根階層貧富懸殊、觀點(diǎn)對立的矛盾。只要這些基本矛盾還存在，就還會(huì)有類似英國脫歐的情景劇上演。