熊俊莉

號稱“最高標(biāo)準(zhǔn)”、“非傳統(tǒng)”、“21世紀(jì)新一代自由貿(mào)易協(xié)定”的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）一直備受全球矚目。2016年2月，在美國的強(qiáng)力推動下，參與第一輪談判的12個成員簽署了TPP協(xié)議，已進(jìn)入到各成員立法部門的審批程序中。對于TPP，5月執(zhí)政的臺灣新當(dāng)局不僅承襲了馬英九時期“希望參與”的態(tài)度，甚至表現(xiàn)得更加積極。臺灣為何“非加入TPP不可”？為加入TPP將付出多大代價(jià)？誰又將為此“買單”？

自由貿(mào)易為“名”，政治利益為“實(shí)”

當(dāng)前美國國際經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略有兩大重點(diǎn)，一是在亞太地區(qū)推動TPP，二是與歐盟推動TTIP（“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”）。若兩項(xiàng)協(xié)議都能達(dá)成，特別是完全由美國主導(dǎo)的TPP達(dá)成，將使美國繼續(xù)享受“美標(biāo)”自由貿(mào)易帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益。有研究指出，TPP有望每年為美國增加700億美元以上的收益。此外，還有助于實(shí)現(xiàn)美國“出口倍增”計(jì)劃、創(chuàng)造數(shù)百萬個工作機(jī)會，以及與日本、歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體形成更緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

但相比于經(jīng)濟(jì)意義，TPP的政治意義和戰(zhàn)略意義更為重大。一是TPP將使全球貿(mào)易版圖出現(xiàn)重大變化，美國在世界經(jīng)濟(jì)體系的龍頭地位將更加鞏固。超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是美國在國際事務(wù)中擁有發(fā)言權(quán)特別是主導(dǎo)權(quán)的重要保證。二是在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中，TPP是重要經(jīng)濟(jì)支柱，可藉此提升美國在亞太地區(qū)的地位，同時也可“遏制中國崛起”。中美在亞太地區(qū)的競爭是現(xiàn)實(shí)的，美國在亞太地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的擴(kuò)大勢必能“有效消減”中國在國際政治上的影響力。三是美國可能通過TPP成為“自由貿(mào)易游戲規(guī)則的改變者”，對于美國主導(dǎo)的“國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則”，未來其他經(jīng)濟(jì)體只能選擇“參與或不參與”、“接受或不接受”，沒有“修改規(guī)則”的空間。一旦成為現(xiàn)實(shí)，將強(qiáng)化美國在全球治理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括中國在內(nèi)的更多國家或地區(qū)若尋求成為TPP成員，就需在經(jīng)濟(jì)或政治方面做出妥協(xié)。四是美國可以以TPP為經(jīng)濟(jì)紐帶與盟友加強(qiáng)聯(lián)系，有利于其擴(kuò)大盟友范圍。

美日國會“卡關(guān)”，TPP前途曲折

TPP自2016年2月簽署后，發(fā)展并不如預(yù)期般一帆風(fēng)順。在美國內(nèi)部，一直存在批評和反對的聲音。包括農(nóng)會、環(huán)保社團(tuán)、人權(quán)組織在內(nèi)的民間團(tuán)體強(qiáng)烈反對該協(xié)定，而以民意為取向的國會議員們當(dāng)然也對TPP“看不順眼”。此外，盡管TPP受到現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的全力支持，但即將在11月進(jìn)行的總統(tǒng)大選將為美國選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，新總統(tǒng)的態(tài)度也是必須考量的因素。有意思的是，除了傳統(tǒng)的支持自由貿(mào)易的商業(yè)群體外，在美國支持TPP似乎成為“極其討厭中國”、“不和中國進(jìn)行貿(mào)易”的代名詞，甚至連奧巴馬都將“不能讓中國書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則”作為爭取支持TPP的主要“賣點(diǎn)”?？傮w看，當(dāng)前美國的政治氛圍對TPP在國會獲得通過十分不利，在年內(nèi)獲得國會批準(zhǔn)的可能性較低，甚至還傳出“新總統(tǒng)上任后可能進(jìn)行重新評估和修改”的聲音。這也引起了新加坡等其他成員的不滿。

“拖后腿”的不僅是美國，還有TPP第二大經(jīng)濟(jì)體日本。其實(shí)自談判之初，日本對于加入TPP就顯得態(tài)度猶豫。由于國內(nèi)反對聲音過大，日本政府始終不敢違背民意，直到TPP已經(jīng)進(jìn)行了18輪談判，強(qiáng)勢而親美的安倍政府上臺執(zhí)政，日本才趕上TPP的“末班車”，正式加入TPP，成為第12位成員。雖然加入TPP可促進(jìn)日本汽車、家電等產(chǎn)品的出口，但大量廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品涌入日本，將對日本農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。日本反對加入TPP的農(nóng)牧業(yè)團(tuán)體稱，TPP將使日本“農(nóng)業(yè)人口減少146.5萬，農(nóng)戶收入減少11.9%”。TPP協(xié)議簽署后，安倍政府本希望“率先行動，提高早日生效的聲勢”，但4月日本國會眾議院成立特別委員會，專門審議TPP協(xié)議及其相關(guān)12項(xiàng)法條的立法或修正。日本政府為加入TPP在農(nóng)產(chǎn)品方面做出巨大讓步，使其受到在野黨的猛烈抨擊。在“民意”壓力過大的情況下，日本政府也不敢強(qiáng)行通過TPP協(xié)議，不得不拖延至2017年再進(jìn)行審議。

根據(jù)TPP協(xié)議規(guī)定，12個成員須在兩年內(nèi)完成國內(nèi)的議會審批手續(xù)，TPP才能正式生效。若兩年內(nèi)無法完成，12個成員中GDP比重合計(jì)超過85%的至少6個成員完成手續(xù)，60天后即可生效。在12個成員中，美國的GDP占60.4%，日本占17.7%，兩國中只要任一無法通過，TPP就會名存實(shí)亡。美日兩國審批不順的情況也對其他成員造成負(fù)面影響。在越南，剛剛換屆的新政權(quán)對“自由化”經(jīng)濟(jì)改革及TPP開始持更警惕和謹(jǐn)慎的態(tài)度；在馬來西亞，TPP可能導(dǎo)致民生問題、特別是藥品價(jià)格大幅上漲等引起民眾強(qiáng)烈不滿；在新加坡，官員直接指責(zé)“若美國國會對TPP進(jìn)行修訂，會造成整個協(xié)定瓦解的風(fēng)險(xiǎn)”。

臺灣經(jīng)濟(jì)長期低迷，欲借TPP“東風(fēng)”

TPP是一個多邊自由貿(mào)易協(xié)議，能促成成員間關(guān)稅以及其他貿(mào)易壁壘的削減。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，這種商品、生產(chǎn)要素的自由流動，能在成員之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同增長。因此，自國際金融危機(jī)后一直受經(jīng)濟(jì)低迷困擾的國民黨當(dāng)局，認(rèn)為TPP的出現(xiàn)“適逢其時”，臺灣可借此“東風(fēng)”提振經(jīng)濟(jì)。2013年臺灣“經(jīng)濟(jì)部”對加入TPP的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，認(rèn)為臺灣加入TPP“將使臺灣實(shí)質(zhì)GDP提升1.95%，生產(chǎn)產(chǎn)值和就業(yè)將分別增長1.91%和0.65%，對外貿(mào)易將大幅增長6.57%”，紡織、工具機(jī)、汽車零配件等重要出口型產(chǎn)業(yè)將大幅受益，同時還可藉外部壓力倒逼島內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升自由化、國際化程度以及產(chǎn)業(yè)競爭力。

國民黨當(dāng)局急切推進(jìn)臺灣加入TPP，也出于經(jīng)濟(jì)上“不進(jìn)則退”的擔(dān)憂。近年來，臺灣在全球及亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位急劇下降，從“四小龍”的“龍頭”落至“龍尾”，與美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距愈來愈大，同時還面對來自韓國、中國大陸甚至是越南等地日益激烈的競爭。國民黨的擔(dān)憂不無道理，臺灣若在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢中被“孤立”，就會喪失競爭優(yōu)勢。為尋求有效參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的路徑，國民黨采取了“由大陸走向全球”戰(zhàn)略，一方面積極推進(jìn)與大陸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常化和自由化，簽署包括《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》（ECFA）在內(nèi)的20余項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議；另一方面加強(qiáng)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如與新加坡、新西蘭等簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，積極尋求加入TPP。

參與TPP代價(jià)高昂，“美豬”

只是“門票”

自由貿(mào)易在促進(jìn)貿(mào)易或投資的同時，其參與者往往需為此付出一定代價(jià)。不同的國家或地區(qū)在自由貿(mào)易中的獲利程度及付出的代價(jià)大小是不一的?？偟膩砜?，經(jīng)濟(jì)地位、貿(mào)易比例愈高的國家或地區(qū)“議價(jià)能力”愈強(qiáng)，故其獲得的利益高而付出的代價(jià)少。在TPP中，經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)六成的美國理所當(dāng)然是規(guī)則的制定者、主要的受益方，即便是日本參加TPP談判也需要獲得美國的首肯。而如前所述，日本為了加入TPP，在農(nóng)產(chǎn)品降稅等方面作出較大讓步，也就是說，若TPP落實(shí)將使日本農(nóng)牧漁團(tuán)體為此付出較高代價(jià)。而對于臺灣而言，為加入TPP可能付出的代價(jià)將更為高昂。

首先，面對TPP即將開啟的第二輪談判大門，臺灣能否加入，美國的態(tài)度尤為關(guān)鍵，若美國支持并對其他成員施加影響，臺灣成功的機(jī)率將大為提升。但眾所周知，獲得美國支持從來都需要“利益交換”。多年來，美臺經(jīng)貿(mào)合作難以深化，臺美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議（TIFA）始終難有進(jìn)展，皆因?yàn)殡p方在美國肉品進(jìn)口問題上存在分歧。美國是世界上少數(shù)允許合法使用萊克多巴胺（瘦肉精的一種）的國家，所產(chǎn)肉類中的瘦肉精殘留量甚至超過國際上限的五倍。馬英九在執(zhí)政時期雖開放含萊克多巴胺的“美?！边M(jìn)口，但仍堅(jiān)持以“牛豬分離，排除內(nèi)臟”為原則。美國對此并不滿意，繼續(xù)對臺灣施壓，營造以開放“美豬”換取美國支持臺灣加入TPP的氛圍。但開放“美豬”的風(fēng)險(xiǎn)與成本遠(yuǎn)非“美?！笨杀?。一方面，由于臺灣民眾豬肉食用量是牛肉的七倍，開放“美豬”可能影響島內(nèi)民眾健康，使本就敏感的“食品安全”問題更加突出；另一方面，對于島內(nèi)的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)也將產(chǎn)生沖擊。此外，預(yù)計(jì)日本也將以臺灣開放存在“食安隱患”的福島等地食品進(jìn)口，作為支持臺灣參加TPP談判的條件。

其次，開放“美豬”不足以換取臺灣加入TPP，而僅是臺灣為此付出代價(jià)的“冰山一角”。標(biāo)榜“高標(biāo)準(zhǔn)”和“高質(zhì)量”的TPP，除了要求對近1.8萬種商品降低或減免關(guān)稅外，還涉及包括跨境服務(wù)、電子商務(wù)、競爭、環(huán)境、金融、知識產(chǎn)權(quán)等諸多議題。臺灣除了在農(nóng)產(chǎn)品開放面臨較大困難外，在知識產(chǎn)權(quán)等方面的分歧也較大。臺灣“經(jīng)濟(jì)部”TPP評估報(bào)告指出，“臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，受保護(hù)程度也高，若開放將嚴(yán)重沖擊島內(nèi)農(nóng)業(yè)”；此外，島內(nèi)服務(wù)業(yè)國際化程度和競爭力較弱，若加入TPP也將面臨較大挑戰(zhàn)。TPP成員當(dāng)然不會像大陸一樣對臺灣抱持善意，不可能出現(xiàn)類似ECFA中的“不開放農(nóng)產(chǎn)品”、“不開放勞工”、“不對弱勢產(chǎn)業(yè)降稅”等情況。尤其各國在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力道始終薄弱的背景下自顧不暇、錙銖必較，臺灣將真正體會到自由貿(mào)易所帶來的市場沖擊。

民進(jìn)黨“去中國化”，島內(nèi)民眾為TPP“買單”

民進(jìn)黨之所以能在2016年臺灣“大選”中獲勝，重要原因之一是主打“民生牌”，特別是抨擊國民黨執(zhí)政造成臺灣貧富差距擴(kuò)大。新上任的蔡英文當(dāng)局信誓旦旦，施政時承諾將“以民為主”，優(yōu)先考慮為島內(nèi)民眾創(chuàng)造一個“公平分配”的環(huán)境。然而，人們越來越清晰地感受到，全球化和自由貿(mào)易的弊端不可能讓所有人受益。在大多數(shù)情況下，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、財(cái)團(tuán)及大型企業(yè)是主要的受益者，而弱勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)及民眾可能不僅未受益還需要為其付出代價(jià)。當(dāng)前，作為自由貿(mào)易的“后遺癥”之一，日益擴(kuò)大的貧富差距正受到西方各國民眾的抨擊，并形成一股抵制包括TPP在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化的潮流。而以“公平分配”為主要政見的臺灣民進(jìn)黨，上臺后卻反常地“積極為加入TPP做準(zhǔn)備”，甚至不顧其重要票倉中南部農(nóng)民的反對，意圖以“開放美豬”換取TPP“門票”，態(tài)度變化之快，引起島內(nèi)嘩然。

民進(jìn)黨此舉并非無脈可尋。其領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文雖與李登輝、陳水扁等相比“身段柔軟”，但卻屬“理念型臺獨(dú)”類，更具長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維。蔡英文提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式”，對內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”，對外推動“新南向政策”并積極參與TPP。其表面聲稱臺灣應(yīng)“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)自主性”、“讓臺灣經(jīng)濟(jì)脫胎換骨”，真正目的卻是為了“擺脫對大陸經(jīng)濟(jì)依賴”、“走另外一條路”。TPP是蔡英文當(dāng)局經(jīng)濟(jì)“去中國化”大戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，若加入沒有大陸參與的TPP，臺灣不僅可以降低對大陸市場的依賴，還可配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化與美日的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在此戰(zhàn)略思維下，臺灣民眾可能為加入TPP而付出的巨大代價(jià)就被置之度外了。

目前來看，民進(jìn)黨當(dāng)局剛剛上臺，仍處于執(zhí)政“蜜月期”，擁有多數(shù)島內(nèi)民眾的信任，但這并不代表民進(jìn)黨推動TPP之路將一帆風(fēng)順。已簽署協(xié)議的TPP成員對TPP反對聲浪的增大，已經(jīng)引起人們的重視，預(yù)計(jì)未來臺灣民眾對是否加入TPP將會持更加審慎的態(tài)度。