安剛

鄧特抗（James T.H.Tang）教授是新加坡管理大學(xué)（SMU）社會科學(xué)學(xué)院院長，該國著名的中國外交政策與亞太國際政治學(xué)者。他的研究范圍包括中國外交政策及其在世界扮演的角色、東亞非傳統(tǒng)安全問題，以及香港的政治轉(zhuǎn)型。在6月5日由盤古智庫主辦的香山全球治理智庫論壇會議期間，本刊記者采訪了他。

《世界知識》：眾所周知，新加坡是小國，中國是大國，但中新關(guān)系源遠(yuǎn)流長，合作成果豐碩，兩國在對方國家的外交圖譜中均享有特殊位置。您如何評價兩國關(guān)系近年的發(fā)展？

鄧特抗：是的，新加坡是個非常小的國家，而中國體量巨大，在世界上擁有越來越大的影響力，甚至可以說已經(jīng)成為一支全球性的力量。對于中國崛起給世界地緣經(jīng)濟(jì)和政治帶來的深刻改變，新加坡領(lǐng)導(dǎo)層早在半個世紀(jì)之前就已預(yù)料到了。在新加坡的對外政策當(dāng)中，對華關(guān)系是與對東盟、對美國關(guān)系同等重要的基礎(chǔ)性關(guān)系。

新加坡與中國友好合作關(guān)系的發(fā)展是與中國改革開放進(jìn)程的深化同向而行的。一個具有高度歷史價值的傳統(tǒng)因素是，兩國改革發(fā)展的“總設(shè)計師”鄧小平和李光耀生前保持著密切的個人友誼，鄧小平十分欣賞新加坡的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，并不因新加坡是小國就輕視它。中國改革開放的一些思路和靈感，體現(xiàn)在城市管理、干部培養(yǎng)、工業(yè)園區(qū)、精神文明建設(shè)等方面，在相當(dāng)程度上得益于新中兩國的交流與合作。2013年中國政府確定了全面深化改革的方針，此后又提出了“一帶一路”的區(qū)域性發(fā)展合作倡議，新加坡希望為此發(fā)揮作用。

去年新加坡慶祝了建國50周年，這一年還是中新建交25周年，習(xí)近平主席對新加坡進(jìn)行了歷史性的國事訪問。前不久，中新兩國繼蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城之后的第三個政府間合作項目定址重慶，這個項目以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為主題，深入中國西部地區(qū)，即將開展新加坡—重慶空鐵聯(lián)運(yùn)，顯而易見是新加坡政府支持、參與“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略舉措。

《世界知識》：這些措施是否意味著新加坡政府對中國改革發(fā)展的前景投下了信任票？

鄧特抗：可以這樣講。新加坡對中國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展抱有信心，希望中國取得成功，無論是官方還是企業(yè)界都是如此，對華增加規(guī)模投資、確立新的政府間大型合作項目、啟動商談新中自由貿(mào)易區(qū)升級版就是具體表現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級和供給側(cè)改革是這一階段的關(guān)鍵詞，自然會遇到很多困難，新加坡相信中國能夠克服它們。同時，新加坡自身也在經(jīng)歷變化，步入更加專注于發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)的新階段，援引本屆政府領(lǐng)導(dǎo)層的話講，就是從增加價值過渡到創(chuàng)造價值，每個行業(yè)和大小企業(yè)都要具備創(chuàng)意，在開發(fā)自身產(chǎn)品和服務(wù)的同時也為外國企業(yè)創(chuàng)造價值。所以，我們必須更為緊密、聰明地依托全球市場，也就與中國有更多共同利益，希望本著向前看的態(tài)度，發(fā)揮自身在金融、信息、咨詢、協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，同中國共同努力尋找新的合作路徑。

《世界知識》：您的多篇文章顯示，您相信從地緣政治角度來看，某種“復(fù)雜的權(quán)力轉(zhuǎn)移”正在世界上發(fā)生。在您看來，這種“權(quán)力轉(zhuǎn)移”是否就是中國取代美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，還是有什么其他含義？新加坡和本地區(qū)的其他中小國家是否對這種趨勢感到擔(dān)憂甚至懼怕？

鄧特抗：毫無疑問，國際政治格局正在發(fā)生歷史性的變化，其中最重要的一點(diǎn)就是中國日益成為一支全球性的力量，走進(jìn)世界舞臺的中心。越來越多的國際關(guān)系學(xué)者開始使用“權(quán)力轉(zhuǎn)移”這個詞來形容中國的快速崛起和美國的相對衰落，擔(dān)心這“一升一降”相互作用，激化潛在沖突，引發(fā)地區(qū)動蕩。事實(shí)上，這兩種變化趨勢對國際政治的影響將是廣泛而深遠(yuǎn)的，前景如何取決于中美兩個大國的互動，在很大程度上無法準(zhǔn)確預(yù)測。

在我看來，對“權(quán)力轉(zhuǎn)移”并不能做簡單化的解讀，它并不必定意味著中國就將全面主導(dǎo)本地區(qū)的事務(wù)、美國就將從本地區(qū)的圖卷上消失，或者中國必將取代美國統(tǒng)治亞洲。權(quán)力轉(zhuǎn)移是一個漫長的過程，充滿變量和不測因素，也受很多復(fù)雜敏感的具體問題牽動，中美兩國和其他地區(qū)國家既競爭又合作，最重要的是共同努力管理好權(quán)力轉(zhuǎn)移，防止其導(dǎo)向權(quán)力對抗和沖突。

這一次權(quán)力轉(zhuǎn)移的主舞臺顯然是在亞太地區(qū)，本地區(qū)中小國家面對它恐怕沒有什么其他選擇，只能去適應(yīng)變化。在冷戰(zhàn)時期，這些中小國家不是屬于這個陣營就是屬于那個陣營，但是現(xiàn)在那樣的時代背景已經(jīng)不復(fù)存在。新加坡的應(yīng)對之策主要有兩方面：第一，努力與中國和美國等主要大國同時保持良好的合作關(guān)系，盡自己所能維護(hù)大國平衡，這是新加坡這樣的小國實(shí)現(xiàn)自身安全的根本之道；第二，積極支持多邊主義，推動加強(qiáng)地區(qū)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)地區(qū)機(jī)制建設(shè)，尋求共同安全，是新加坡外交政策的重要支柱。

當(dāng)然，由于權(quán)力政治正在發(fā)生的變化，實(shí)現(xiàn)以上兩個軌道上外交政策目標(biāo)的難度在增大，中美兩國也都想把新加坡拉向自己一方。在可預(yù)見的未來，中國不僅在經(jīng)濟(jì)上越來越重要，安全領(lǐng)域也會越來越重要，美國則不會撤出亞太。新加坡作為一個小國不能支付在中美之間做選擇的代價，必須保持平衡。

《世界知識》：南海問題是目前地區(qū)安全形勢中各方關(guān)注的焦點(diǎn)，它似乎正在轉(zhuǎn)變成中美之間的問題，成為某種中美地緣戰(zhàn)略利益之爭，緊張因素不斷增多。在這樣的情況下，新加坡等地區(qū)國家是否感受到了做選擇的壓力？這種壓力是否正在增大？

鄧特抗：是的，壓力的確在增大。最明顯的是，主要大國都在強(qiáng)化自己在南海的立場和主張，積極推進(jìn)外交政策訴求，但也留有相互溝通和妥協(xié)的余地，形勢如何發(fā)展還不能定論。新加坡并非爭議方，但在南海有利益，我們的原則是致力于在大國、在各利益攸關(guān)方之間保持平衡，這項工作現(xiàn)在變得特別困難。不僅如此，新加坡是東盟成員，而東盟成員國在南海問題上分為直接爭議方、間接爭議方（在南海無領(lǐng)土主權(quán)訴求，僅與其他國家有海域主張重疊）和非爭議方，彼此看法和政策很不一致，協(xié)調(diào)起來十分不易。

盡管局勢異常復(fù)雜，但沒有哪一個直接或間接的利益攸關(guān)方希望看到在南海爆發(fā)軍事沖突，通過對話談判和平解決問題的意志仍是強(qiáng)大的。各方不應(yīng)偏離南海問題的本來性質(zhì)，還是要盡量在主權(quán)和海洋權(quán)益爭議的范疇內(nèi)處理有關(guān)問題，新加坡可以為各方尋找問題的解決方案提供幫助。