李嵩

摘 要：根據(jù)資源枯竭型城市的特點及面臨的發(fā)展困境，提出以區(qū)域聯(lián)動、用地供給、公共服務設施、園區(qū)建設四個方面構建資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的空間支撐體系。

關鍵詞：資源枯竭型城市；空間支撐

1.引言

資源型城市是指依托于礦產(chǎn)資源森林資源等自然資源，并以資源的開采和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的具有專業(yè)性職能的城市。由于資源型城市在發(fā)展過程中對資源的高強度開發(fā)，在獲得經(jīng)濟效益提升的同時，資源的優(yōu)勢作用逐步縮小，其城市性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，演變成一類新的城市類型——“資源枯竭型城市”。 資源枯竭型城市的狀態(tài)是一種時間跨度相對不穩(wěn)定的狀態(tài)，部分城市會迅速探求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路并做出快速調(diào)整，完成城市轉(zhuǎn)型，也有城市會出現(xiàn)城市發(fā)展方向的不確定，使轉(zhuǎn)型期持續(xù)較長時間。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是中國當代城市發(fā)展的一個現(xiàn)實課題。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市發(fā)展的必然趨勢 資源枯竭型城市應該以適應社會需求為導向，以各種人、財、物、資源的市場有效配置為基礎，各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮結(jié)構協(xié)調(diào)性效益，同時通過結(jié)構的調(diào)整和升級，創(chuàng)造和培育符合地區(qū)特點的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷形成和創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟支撐點，推動地區(qū)經(jīng)濟的健康快速可持續(xù)發(fā)展。本文以城市空間為角度，通過研究資源枯竭型城市面臨的發(fā)展困境，嘗試構建保證資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的空間支撐體系，以期為此類城市在轉(zhuǎn)型期階段提供借鑒和參考。

2.資源枯竭型城市的發(fā)展困境

2.1 城市布局結(jié)構不合理

我國較多以礦產(chǎn)開采興起的城市，位置多位于偏遠山區(qū)，城市位置是以礦產(chǎn)資源分布為主要導向，具有較強經(jīng)濟實力的國有工礦企業(yè)進行帶動，導致企業(yè)辦，多為礦產(chǎn)資源開采服務。國有工礦企業(yè)內(nèi)部劃分各類廠區(qū)，配套學校、醫(yī)院、體育場等公共設施，造成設施利用率不高；企業(yè)內(nèi)部人員體系龐大，在城市發(fā)展過程中不可避免的出現(xiàn)棚戶區(qū)，且多位于城市的中心地段，布局零散，涉及住戶較多，影響城市改造；城市具有組團的空間結(jié)構特點，對組團間的交通投入較大，組團間交通聯(lián)系制約城市發(fā)展。

2.2 城市經(jīng)濟結(jié)構有待優(yōu)化

礦產(chǎn)資源在城市發(fā)展初期對經(jīng)濟具有較大的推動作用，資源產(chǎn)業(yè)是城市的主導產(chǎn)業(yè)。但對資源的加工程度較低，基本是以初級產(chǎn)品的形式向外輸出產(chǎn)品，且注重產(chǎn)品數(shù)量和規(guī)模，運營模式粗獷。城市在發(fā)展過程中對于資源依賴的慣性較大，缺少后續(xù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)遞補的考慮，且資源產(chǎn)業(yè)大多屬于能源產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈本身拓展能力有限，短期內(nèi)無法實現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的有效對接。

截止2011 年，我國共有69個城市被國家列為資源枯竭型城市，這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構中第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低，城市內(nèi)服務業(yè)發(fā)展相對比較滯后，一產(chǎn)比重較低，二產(chǎn)比重過大，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級改造難度較大。

2.3 城市空間發(fā)展受到制約

多數(shù)資源型城市位于資源分布周邊區(qū)域，由于長時間開發(fā)，會對周邊地區(qū)的地基承載力產(chǎn)生巨大影響，城市內(nèi)部用地基地難以支撐地段的高強度建設，使城市空間利用率低。為滿足發(fā)展需要，城市不得不尋求新的發(fā)展空間，從而出現(xiàn)新、老城風貌的較大迥異。資源型城市在轉(zhuǎn)型期面臨城市性質(zhì)和定位的不確定性，如何選擇城市新的發(fā)展方向是城市面臨的重大問題，公共服務設施的基礎薄弱、城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇、新主導產(chǎn)業(yè)的培育等等，在轉(zhuǎn)型期內(nèi)都會對城市發(fā)展影響巨大。

3.城市轉(zhuǎn)型空間支撐體系

資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型期間，在經(jīng)濟結(jié)構、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護方面都會做出相應調(diào)整，但轉(zhuǎn)型的舉措需要通過空間進行落實和實現(xiàn)。通過以上對資源枯竭型城市發(fā)展困境的分析，結(jié)合資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型期內(nèi)亟待解決的重要問題，構建城市轉(zhuǎn)型的空間支撐體系。

3.1 區(qū)域聯(lián)動

資源枯竭型城市要完成城市轉(zhuǎn)型，必須得益于區(qū)域的支撐作用，全球化環(huán)境中的城市和區(qū)域經(jīng)濟活動需要在克服空間摩擦、制度摩擦和其他社會文化摩擦的背景下展開，生產(chǎn)網(wǎng)絡需要一個能夠超越邊界來協(xié)調(diào)市場中各種規(guī)制的新治理結(jié)構，這就要求轉(zhuǎn)型城市應融入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，在區(qū)域框架下的城市職能應是區(qū)域總體職能的重要一環(huán)，廣泛參與更為廣闊的市場競爭。

城市轉(zhuǎn)型后的職能與性質(zhì)應符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，在發(fā)展目標和實現(xiàn)措施上具有一致性，城市主導產(chǎn)業(yè)的選擇、用地的空間布局和規(guī)模、對外交通聯(lián)系等都需要與區(qū)域內(nèi)的其它協(xié)作城市進行對接。城區(qū)周邊的中小城鎮(zhèn)是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要平臺，城市在除滿足自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以外，可以引領中小城鎮(zhèn)融入到城市轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)濟發(fā)展中。具有一定發(fā)展規(guī)模的城鎮(zhèn)通過與母城的聯(lián)系，緩解城市人口和環(huán)境壓力，減少老城區(qū)改造的壓力，并有利于城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工。

3.2 城區(qū)用地供給

資源枯竭型城市內(nèi)部具有較大規(guī)模的棚戶區(qū)和廢棄的企業(yè)廠房，涉及居民較多，占用的地段較好，不利于城市空間形象塑造，而且造成土地利用率低下。資源枯竭型城市中存在大量的存量用地，存量用地與新增用地配合使用，保障轉(zhuǎn)型期城市用地需求。編制年度城市存量土地供應計劃，合理安排各項計劃指標，控制建設用地規(guī)模，緩解城市建設項目用地需求，保障發(fā)展和保護耕地，分析城市歷年的新增土地規(guī)模和速度，以及舊城改造的速度，合理確定新增用地與存量用地的使用配比。

3.3 公共服務設施

從城市角度出發(fā)，建立完善的公共服務體系是資源枯竭型城市順利轉(zhuǎn)型的重要保障。通過編制專項規(guī)劃，對城市科研教育、文化、體育、醫(yī)療設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市的服務水平，引導城市由圍繞資源開發(fā)轉(zhuǎn)移到提高城市服務水平上。公共服務設施建設也有利于城市實現(xiàn)后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)入駐，走“文化強市”等路線。注重處理企業(yè)遺留的服務設施安排，如學校、醫(yī)院等，將企業(yè)遺留設施納入到規(guī)劃范圍進行考慮。

3.4 園區(qū)建設

當資源接近枯竭，遺留的廠房和設施使用率會大幅降低。但在城市轉(zhuǎn)型期內(nèi)，城市無法短時間轉(zhuǎn)變原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型過程中需對原有產(chǎn)業(yè)進行一定的繼承，并在縱向和橫向方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈并發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)。對城市工礦企業(yè)及工業(yè)用地進行梳理和整合，選址集中建設園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。

企業(yè)“出城入園”有利于資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構轉(zhuǎn)型，通過園區(qū)建設引領城市后續(xù)主導產(chǎn)業(yè)的選擇，并為城市引進高新技術產(chǎn)業(yè)提供空間保障。同時工業(yè)集中布局有利于園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)門類更好的構建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系。園區(qū)建設還可以有效推動城市實現(xiàn)空間拓展戰(zhàn)略，引導城市人口移動，緩解老城區(qū)人口壓力，保證城市在轉(zhuǎn)型過程中具有較好的發(fā)展基礎。

4.小結(jié)

資源枯竭是工業(yè)化發(fā)展遺留下來的問題，本文通過分析資源枯竭型城市面臨的發(fā)展困境入手，研究提出構建轉(zhuǎn)型期城市空間支撐體系的四大方面，即區(qū)域聯(lián)動、城市土地供給、公共服務設施和園區(qū)建設，通過空間支撐體系來更好的實現(xiàn)資源枯竭型城市順利轉(zhuǎn)型。

參考文獻

[1]趙景海.我國資源型城市發(fā)展研究進展綜述[J].城市發(fā)展研究，2006（3）： 86-91

[2]黃禹銘.我國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考與研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，145

[3]陳紅霞.資源枯竭型城市的經(jīng)濟發(fā)展路徑—以棗莊市為例[J].城市問題，2011（8）：46-49

[4]朱建春、趙楠.近十年國內(nèi)資源枯竭型城市研究的文獻綜述[J].商場現(xiàn)代化，2011（665）： 81-81