位桂蘭　郭玉敏

【摘 要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在農(nóng)戶間自發(fā)流轉十分頻繁，并且近年呈快速上升趨勢。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

【關鍵詞】土地流轉；適度規(guī)模經(jīng)營；糾紛調處機制；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

一、我市土地流轉工作開展情況

項城市轄15個鎮(zhèn)、6個辦事處，466個行政村，有農(nóng)業(yè)人口102.8萬人，耕地面積116萬畝，人均耕地1.13畝，是典型的人多地少農(nóng)業(yè)大市。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在農(nóng)戶間自發(fā)流轉十分頻繁，并且近年呈快速上升趨勢。針對這一現(xiàn)狀，市委、市政府高度重視，因勢利導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以保障糧食生產(chǎn)安全為重點，以政策法律為導向，以培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為抓手，以強化服務管理為手段，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以維護農(nóng)民權益為目的，規(guī)范有序地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權適度流轉。截至2015年底，全市農(nóng)村土地流轉面積31.1萬畝，占耕地面積的26.8%，涉及農(nóng)戶5.5萬戶，流轉形式以轉包、出租為主，互換、轉讓、入股等流轉方式并存。在31.1萬畝土地流轉面積中轉包面積24.3萬畝，占流轉面積的78.1%，出租面積 4.5萬畝，占流轉面積的14.5%，互換、轉讓、入股面積2.3萬畝，占7.4%。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的開展，促進了我市農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、良種繁育、花卉種植和畜禽養(yǎng)殖等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、具體做法

1.健全組織，加強領導。2010年市委、市政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，領導小組由市長任組長。市政府依據(jù)有關法規(guī)政策，結合我市實際制定出臺了《項城市人民政府關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》（項政〔2010〕57號），明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導思想、目標任務、獎勵措施和流轉原則，各鎮(zhèn)、辦事處按照市政府意見成立了相應組織。為我市農(nóng)村土地流轉健康有序進行提供了政策、組織保障。

2.搭建服務平臺，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉。2010年底，市政府以農(nóng)業(yè)局為依托，成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，設立了農(nóng)村土地流轉服務大廳，各鎮(zhèn)、辦事處成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，建立了農(nóng)村土地流轉服務中心，并配備專門人員負責，同時行政村明確一名村級土地流轉聯(lián)絡員，逐步建立和完善了市有服務大廳、鎮(zhèn)有服務中心、村有聯(lián)絡員三級聯(lián)動的農(nóng)村土地流轉服務體系，負責對全市農(nóng)村土地流轉開展信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價格評估、糾紛調處等服務，確保農(nóng)村土地“流”的動，“轉”的出。

土地承包經(jīng)營權流轉，必須堅持“依法、自愿、平等、有償”的原則，在協(xié)商一致的基礎上簽訂標準的書面流轉合同。市農(nóng)業(yè)局按照《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)則》和《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同示范文本》的要求，統(tǒng)一了合同文本，各鎮(zhèn)、辦事處及流轉農(nóng)戶按照市里提供的標準合同文本簽訂合同，從源頭上解決了農(nóng)民因土地流轉而引發(fā)的矛盾糾紛。流轉過程中不存在“大躍進、強迫命令、行政瞎指揮”等行為。

3.認真清理違規(guī)流轉土地行為。經(jīng)查，我市不存在定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式強制流轉的情況，沒有發(fā)現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強制流轉的行為，農(nóng)業(yè)局及時把土地流轉資料登記歸檔，并對面積較大、時間較長的土地流轉項目加強監(jiān)管，及時登記備案，確保土地流轉不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權益。

4.建立健全農(nóng)村土地流轉糾紛調處機制。為了公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當事人的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》，成立了項城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁委員會，并在市農(nóng)村土地流轉服務中心設立了仲裁庭。各鎮(zhèn)、辦事處成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解委員會，設立調解庭，逐步建立健全鎮(zhèn)村調解、市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調處體系，切實保障農(nóng)民的合法權益不受侵害。

三、存在問題

雖然我市農(nóng)村土地流轉工作取得了一定的成效，但還存在一些矛盾和問題，需在以后的工作中加以重視和解決。一是土地流轉手續(xù)不健全，程序不規(guī)范，存在糾紛隱患；二是管理服務體系還不完善，流轉信息不通暢，服務范圍較小；三是政策宣傳不夠深入、流轉范圍和規(guī)模較小，群眾對土地流轉的認識還存在誤區(qū)；四是政府服務缺位，主要表現(xiàn)為個別鎮(zhèn)、辦事處對土地流轉工作認識不到位，工作消極，不愿意抽出專業(yè)人員去做這些工作。

四、幾點建議

1.提高認識，領導重視。農(nóng)村土地流轉工作，關系農(nóng)民切身利益，關系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，關系著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程快慢的問題，同時也關系著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，因此各級各有關部門務必高度重視，明確責任，穩(wěn)步推進，確保這項工作取得實效。

2.積極培育各類流轉主體，提高輻射帶動作用。積極培育各類規(guī)模經(jīng)營主體是土地流轉工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。要立足當?shù)貎?yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)，通過招商引資、政策扶持等多種手段，積極培育各種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶，鼓勵他們以不同方式通過土地流轉建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，多種形式推進適度規(guī)模經(jīng)營。

3.加大政策扶持力度。政府應加大對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調，用于支持土地流轉服務平臺的建設和對帶動能力強、流轉規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行獎勵，推動他們進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設的積極性，提高抗震減災能力。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧等部門在新品種引進、試驗示范、標準化生產(chǎn)、農(nóng)機裝備等方面及時為他們提供技術支持，有針對性地開展科技下鄉(xiāng)和技術培訓。

4.完善糾紛調處機制，依法調處流轉糾紛。在土地流轉過程中，由于這樣那樣的原因，產(chǎn)生土地糾紛在所難免，所以我們要在積極推進流轉工作的同時，要同步完善糾紛調處機制，依法開展土地流轉糾紛的調解和仲裁工作，確保農(nóng)民的合法權益不受侵犯。

5.加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，探索建立較為完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，可以依法確認農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權利，明晰土地承包經(jīng)營權歸屬；可以有效避免因權證不全和權屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，維護農(nóng)民承包權益；同時對保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，依法促進農(nóng)村土地流轉、推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、有效利用農(nóng)村土地資源具有十分重要的意義。只有讓群眾明白確權登記頒證的意義，群眾才會很好的配合，從而推動土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利開展。

我市在貫徹落實深化農(nóng)村土地流轉制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作的過程中，雖然取得了一定的成績，促進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的適度有序流轉，但還存在著問題和不足。在今后的工作中，要創(chuàng)新思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定這一中心任務，突出重點，落實措施，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為項城經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出應有貢獻。