■ 尤舒瑜

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充分發(fā)揮對臺(tái)特色加快福建自貿(mào)區(qū)跨境電商發(fā)展

■ 尤舒瑜

跨境電子商務(wù)（cross-border electronic commerce），是指不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流企業(yè)送達(dá)商品、完成交易的一種商業(yè)活動(dòng)。中共十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“要建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制”。目前，跨境電子商務(wù)已經(jīng)成為推動(dòng)福建外貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。積極搶抓自由貿(mào)易區(qū)機(jī)遇，推進(jìn)福建跨境電商發(fā)展，對于加快福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展，加速國際貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域的變革，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、福建跨境電商發(fā)展迅速，對臺(tái)優(yōu)勢不斷凸顯

在跨境交易與電子商務(wù)雙引擎拉動(dòng)下，福建跨境電商呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。

1.跨境電商交易規(guī)模不斷擴(kuò)大

2014年，福建電子商務(wù)交易額4989.26億元，同比增長40.1%，增幅高于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)，其中跨境 電商交易額同比增長76.1%，明顯高于福建電子商務(wù)增長水平。此外，2014年，福建郵政系統(tǒng)跨境電商郵件、快件出口2750萬件，業(yè)務(wù)總量同比增長240%。全省跨境電商零售出口超過5000萬單，交易額約15億美元?？缇畴娚桃殉蔀楦＝ㄒ粋€(gè)高速發(fā)展的商業(yè)領(lǐng)域。

2.跨境電商企業(yè)平臺(tái)不斷夯實(shí)

2015年，福建陸續(xù)出臺(tái)推動(dòng)跨境電商發(fā)展的試點(diǎn)政策、方案，跨境電商由市場自由發(fā)展進(jìn)入到了政府大力推動(dòng)發(fā)展新階段。福建眾多傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和本土品牌商也依托傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)品和跨境優(yōu)勢，紛紛涉足跨境電商。截至2013年，福建開展跨境電商業(yè)務(wù)企業(yè)超過6000家，其中縱騰集團(tuán)跨境B2C排名全國第三，是eBay最大賣家；中興通訊在福建成立中興海絲路，投資10億元，依托其全球網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈電商平臺(tái)，并且已上線。此外，以服飾、鞋服、陶瓷、水暖、計(jì)算機(jī)硬件等為主的省內(nèi)知名品牌也都紛紛建立了跨境電商自營平臺(tái)，促使福建跨境電商企業(yè)平臺(tái)不斷夯實(shí)。

3.對臺(tái)跨境電商發(fā)展迅猛

福建作為全國對臺(tái)交流合作重要窗口和前沿平臺(tái)，是臺(tái)灣企業(yè)加強(qiáng)與祖國大陸和全球市場融合重要平臺(tái)。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，祖國大陸消費(fèi)者購買使用臺(tái)貨的需求越來越強(qiáng)，閩臺(tái)跨境電商正成為拉動(dòng)兩岸貿(mào)易持續(xù)增長重要推手。2013年9月，象嶼集團(tuán)與相關(guān)臺(tái)企和臺(tái)商協(xié)會(huì)簽署兩岸貿(mào)易便利化及跨境電子商務(wù)合作協(xié)議，旨在圍繞兩岸跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合兩岸相關(guān)資源。2013年12月12日，在兩岸通力合作下，淘寶臺(tái)灣館上線運(yùn)營，正式打開了臺(tái)灣島內(nèi)商品網(wǎng)進(jìn)祖國大陸的通道。2015年10月，國家發(fā)改委等9部委批準(zhǔn)在福州（含平潭）設(shè)立海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。廈門、平潭相繼獲批并開始對臺(tái)海運(yùn)快件運(yùn)營。目前兩岸網(wǎng)絡(luò)零售快件量約達(dá)每天2.7萬件（主要通過上?？者\(yùn)），每天從金門到廈門的貨物約100噸，從廈門到金門的貨物約800噸。2013年，通過廈門空港的快件類貨物在寨上郵件中心驗(yàn)放的快件監(jiān)管業(yè)務(wù)量達(dá)到1.05萬噸、124萬件，其中從臺(tái)灣進(jìn)口9.4萬件，出口臺(tái)灣4.7萬件，閩臺(tái)跨境電商已進(jìn)入迅猛發(fā)展階段。

二、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)為跨境電商發(fā)展帶來重大機(jī)遇

1.福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展概況

2015年4月21日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，區(qū)內(nèi)規(guī)劃范圍118.04平方公里，政策實(shí)施范圍涵蓋平潭、廈門、福州3個(gè)片區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)作為福建對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿平臺(tái)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)功能豐富、綜合實(shí)力較強(qiáng)。目前，規(guī)劃范圍內(nèi)已形成以貿(mào)易、航運(yùn)、物流、金融、高端制造為主的產(chǎn)業(yè)功能和企業(yè)群體。保稅倉儲(chǔ)、分撥、配送等功能集聚，國際采購、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、整車進(jìn)口等業(yè)務(wù)不斷完善，保稅展示交易、融資租賃、跨境電商、專業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)等新業(yè)態(tài)方興未艾。

2.福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)為跨境電商發(fā)展帶來新機(jī)遇

自貿(mào)區(qū)是各國在全球范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、參與國際競爭、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。世界許多國家自貿(mào)區(qū)發(fā)展實(shí)踐表明，自貿(mào)區(qū)是推動(dòng)對外貿(mào)易發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要途徑。積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，勢必為福建跨境電商發(fā)展帶來新機(jī)遇。2015年9月，福建省商務(wù)廳《關(guān)于支持福州、平潭開展跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口試點(diǎn)十二條措施的通知》，從“政策宣傳、公共平臺(tái)、配套設(shè)施、國際物流、國際通道、人才建設(shè)”等方面，提出支持福建發(fā)展跨境電商相關(guān)政策。2015年11月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《關(guān)于支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商、保稅展示交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商業(yè)保理等重點(diǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展的若干措施》提出，要“集聚跨境電商經(jīng)營主體、拓展經(jīng)營方式、簡化通關(guān)手續(xù)、提升結(jié)匯服務(wù)”，大力支持福建跨境電商又好又快發(fā)展。2015年，《（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015―2019年）的通知》提出，平潭、廈門、福州3個(gè)片區(qū)都一致將發(fā)展跨境電商作為片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這一系列戰(zhàn)略支持，為福建跨境電商發(fā)展提供新引擎，為福建跨境電商發(fā)展打造一個(gè)全新發(fā)展平臺(tái)。

在政策疊加效應(yīng)影響下，福建跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。福建自貿(mào)區(qū)推出“一線放開、二線管住”監(jiān)管模式，將有利于通關(guān)便利化，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，為跨境電商企業(yè)帶來極大利好。貿(mào)易便利化先行先試政策，可以大大節(jié)約貨物流轉(zhuǎn)時(shí)間，降低企業(yè)貿(mào)易成本。同時(shí)，通關(guān)一體化的便利性，能吸引各國貨物到自貿(mào)區(qū)集散轉(zhuǎn)口。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割等政策，可以助推福建跨境電商和保稅展示交易等新型貿(mào)易方式發(fā)展。目前，福建自貿(mào)區(qū)在“海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易便利、人才建設(shè)”等方面的扶持政策，已吸引國內(nèi)外眾多優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)“安家落戶”。

三、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展跨境電商面臨的挑戰(zhàn)

雖然福建跨境電商呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，但內(nèi)部同質(zhì)化競爭激烈、外部區(qū)域競爭嚴(yán)峻、平臺(tái)功能不全、物流配備滯后等問題，仍阻礙著福建跨境電商深入發(fā)展，制約著福建跨境電商全面升級(jí)。

1.自貿(mào)區(qū)跨境電商同質(zhì)化競爭激烈

從跨境電商發(fā)展定位看，福建自貿(mào)區(qū)以加強(qiáng)對臺(tái)跨境電商為特色。但從目前對臺(tái)跨境貿(mào)易來看，主要通過建立兩岸跨境電商實(shí)驗(yàn)園區(qū)進(jìn)口臺(tái)灣生活消費(fèi)品，建立臺(tái)灣商品o2o體驗(yàn)店，離發(fā)展目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。此外，這些形式在福建3大片區(qū)都在進(jìn)行，基本雷同。從吸引臺(tái)灣跨境電商投資方面看，3大片區(qū)采用相同投資政策，同質(zhì)化發(fā)展競爭激烈。3大片區(qū)之間同質(zhì)化競爭，總體上削弱了福建自貿(mào)區(qū)3大片區(qū)跨境電商競爭力，浪費(fèi)相關(guān)資源，最終弱化了自貿(mào)區(qū)政策的有效性。

2.來自其他區(qū)域跨境電商的競爭壓力

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特色是深化對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前，臺(tái)商投資已在祖國大陸長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，以及成都、重慶、西安等具有成本優(yōu)勢的中西部中心城市布局，福建在深化對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作上面臨日益激烈的市場競爭，把福建對臺(tái)的“五緣”獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還比較艱巨。同時(shí)，廣東、天津、福建、上海4個(gè)自貿(mào)區(qū)雖然發(fā)展重點(diǎn)不同，但不可避免存在競爭。

3.福建跨境電商平臺(tái)功能有待完善

雖然福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已建立平潭跨境電子商務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)，但由于這些跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚處在發(fā)展初期，還有很多不足之處有待提高。在與檢驗(yàn)檢疫、國稅、外匯、臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)等其他平臺(tái)對接時(shí)，功能仍然較為有限。“一口受理”雖然取得了很大突破，但是后臺(tái)各個(gè)不同職能部門文檔與流程差異較大，不同職能部門之間的接口有待完善。價(jià)格高、商品少、缺貨多、物流慢、售后服務(wù)差等問題也屢被消費(fèi)者詬病。

4.閩臺(tái)物流滯后制約跨境業(yè)務(wù)發(fā)展

物流作為連通買賣雙方的橋梁，是電子商務(wù)交易重要一環(huán)。與本地及區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)活動(dòng)相比，跨境電子商務(wù)存在時(shí)間跨度大、空間距離遠(yuǎn)、范圍覆蓋面廣等問題。雖然廈門、平潭相繼獲批對臺(tái)海運(yùn)快件運(yùn)營，但海關(guān)總署尚未正式同意將海運(yùn)快件納入現(xiàn)有快件監(jiān)管方式，一定程度上制約了兩岸跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。屬于閩臺(tái)之間快件往來的“綠色通道”尚未正式建立，閩臺(tái)之間物流的發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景尚未充分開拓。

四、自貿(mào)區(qū)視角下推進(jìn)福建跨境電商發(fā)展的政策建議

福建是對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作先遣地和重點(diǎn)區(qū)域。2014年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后提出要立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等方面先行先試?！皩ε_(tái)”成為福建相對于其他3大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特色所在。因此自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下，加快福建跨境電商發(fā)展必須充分發(fā)揮對臺(tái)優(yōu)勢，并不斷完善與跨境電商相關(guān)的支撐系統(tǒng)。

1.充分發(fā)揮對臺(tái)特色，加強(qiáng)閩臺(tái)跨境電商合作

要發(fā)揮福建對臺(tái)先行先試獨(dú)特優(yōu)勢，從促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展戰(zhàn)略高度，探索實(shí)施靈活、開放、包容的對臺(tái)政策，推動(dòng)閩臺(tái)跨境電商深度合作，建設(shè)閩臺(tái)跨境電商合作示范基地。要加強(qiáng)兩岸電子商務(wù)跨區(qū)域、跨部門合作和人才交流，支持在福建省內(nèi)臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對臺(tái)合作區(qū)域拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進(jìn)臺(tái)灣跨境電商行業(yè)龍頭和知名企業(yè)進(jìn)駐，共建閩臺(tái)電子商務(wù)信息平臺(tái)、物流中心和數(shù)據(jù)中心，以信息共享、互設(shè)海外倉等方式，為兩岸中小微企業(yè)協(xié)同合作提供金融、信息、交易物流平臺(tái)和渠道，從而構(gòu)建面向世界、具有福建特色的電商開放發(fā)展平臺(tái)。要在已有的自貿(mào)區(qū)對臺(tái)政策創(chuàng)新基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)閩臺(tái)跨境電子商務(wù)規(guī)則、條約的研究與制定，包括閩臺(tái)跨境電商通關(guān)服務(wù)相關(guān)配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、郵件快件檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源機(jī)制、郵件快件管理制度等，建立閩臺(tái)跨境電商合作機(jī)制，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)造必要條件，推進(jìn)兩岸跨境電子商務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的示范實(shí)施。

2.強(qiáng)化片區(qū)特色，加強(qiáng)區(qū)外“四地”聯(lián)動(dòng)發(fā)展

為避免自貿(mào)園區(qū)內(nèi)3大片區(qū)之間同質(zhì)化競爭，積極應(yīng)對日益嚴(yán)峻的區(qū)域競爭形勢，福建自貿(mào)區(qū)在發(fā)展跨境電商上要從兩方面入手：強(qiáng)化平潭、廈門、福州等3個(gè)片區(qū)特色，差異、協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序分工、優(yōu)勢互補(bǔ)和品牌效應(yīng)，形成福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商的整體合力；加快自貿(mào)區(qū)兩岸電子商務(wù)物流園區(qū)布局，發(fā)揮平潭、廈門、福州兩岸郵政、快遞業(yè)先行優(yōu)勢，區(qū)塊間功能互補(bǔ)，做大做強(qiáng)國際航運(yùn)物流、金融服務(wù)、兩岸貿(mào)易和高端制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)國家“十三五規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移”的要求，與上海、廣東、天津等地跨境電商積極形成“四地聯(lián)動(dòng)”發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)、區(qū)外合理分工和聯(lián)動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和服務(wù)功能增強(qiáng)，更大范圍發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

3.升級(jí)跨境電商公共平臺(tái)，大力發(fā)展行業(yè)電商

推動(dòng)福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合轉(zhuǎn)型，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)線上線下深度融合。重點(diǎn)培育、整合一批面向全國、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直跨境電商平臺(tái)和閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈向行業(yè)電商平臺(tái)發(fā)展，培育一批獨(dú)立運(yùn)行的第三方電商。圍繞福建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、利用主流第三方平臺(tái)開展“閩貨網(wǎng)上行”，聯(lián)合建立閩貨專區(qū)、專館，從而提高福建跨境電商國際影響力。

4.加強(qiáng)物流配備，推進(jìn)閩臺(tái)互通對接

一是推動(dòng)放寬閩臺(tái)航班額度限制和啟用閩臺(tái)空中直線航路，提升廈門——金門航線服務(wù)品牌，拓展海上客運(yùn)、貨運(yùn)直航。二是重點(diǎn)建設(shè)兩岸冷鏈物流中心。實(shí)施快速通關(guān)模式，以臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和食品類為主的專業(yè)冷鏈物流為重點(diǎn)，開展加工、包裝、儲(chǔ)存、檢測、運(yùn)輸和配送物流業(yè)務(wù)，構(gòu)建集進(jìn)口、國內(nèi)定點(diǎn)采購、儲(chǔ)存、交易、展示、配送一體化的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈。三是建設(shè)兩岸跨境電商貨物中轉(zhuǎn)中心。探索實(shí)施“在線監(jiān)管、實(shí)時(shí)驗(yàn)放”通關(guān)模式，加快發(fā)展對臺(tái)生產(chǎn)物流，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)物流服務(wù)外包，大力發(fā)展以電子商務(wù)為依托、與腹地制造業(yè)發(fā)展相配套的供應(yīng)鏈物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)閩臺(tái)跨境電商人才交流

一是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持舉辦跨境電子商務(wù)大講堂、沙龍、創(chuàng)新大賽、人才招聘等活動(dòng)；支持院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展國家電子商務(wù)師職業(yè)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)組織員工參加社會(huì)化考試，對取得國家電子商務(wù)師職業(yè)資格的，依據(jù)相應(yīng)等級(jí)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是要培育和孵化兩岸跨境電商人才合作項(xiàng)目，吸引臺(tái)灣優(yōu)秀電商專業(yè)人才前來創(chuàng)業(yè)，落實(shí)通關(guān)、稅收和方便兩岸往來政策，推動(dòng)簡化臺(tái)灣電商專業(yè)人才出入境手續(xù)，允許已取得臺(tái)灣地區(qū)有權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)電商執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事跨境電商服務(wù)活動(dòng)。