蘭頂仁

（平果縣榜圩鎮(zhèn)國土資源管理所 廣西平果縣 531400）

探討土地整治項(xiàng)目管理的問題與應(yīng)對(duì)措施

蘭頂仁

（平果縣榜圩鎮(zhèn)國土資源管理所 廣西平果縣 531400）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國土地資源被大量開發(fā)和利用，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新農(nóng)村建設(shè)日益推進(jìn)，人們對(duì)土地資源的需求越來越大，而我國人口眾多的基本國情確定了土地資源的極度缺乏[1]。近些年來，盡管國土局采取了一系列的管理政策，但是我國土地資源還是面臨著嚴(yán)重緊缺和浪費(fèi)的現(xiàn)象，如何科學(xué)合理的開發(fā)利用土地，成為現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上不得不考慮的問題。本文主要對(duì)我國土地整治項(xiàng)目管理中問題進(jìn)行探討，并提出一些解決方法。

土地整治；項(xiàng)目管理；現(xiàn)存問題；措施

土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明的發(fā)展與我們腳下這片土地息息相關(guān)。土地作為一種自然資源，不可轉(zhuǎn)變和移動(dòng)，不能再生和代替，它具有長久利用和不可替代性，土地資源數(shù)量有限，對(duì)有限的土地資源進(jìn)行管理在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展和建設(shè)中有著重要的作用和意義。土地整治是合理對(duì)土地進(jìn)行整治、開發(fā)和修復(fù)，是提高土地利用效率和可持續(xù)發(fā)展的重要手段?？茖W(xué)合理的土地整治管理，應(yīng)該做到對(duì)人們使用不合理、低效益的土地進(jìn)行整治，對(duì)未開發(fā)的土地進(jìn)行合理利用開發(fā)，對(duì)自然災(zāi)害或經(jīng)濟(jì)建設(shè)損害的土地進(jìn)行修復(fù)，盡可能的盤活存量土地，有效用地，節(jié)約用地。

1 土地整治的意義

1.1 保護(hù)農(nóng)村耕地，確保國家農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類對(duì)土地資源的消耗越來越大。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，違規(guī)擴(kuò)大用地面積，使農(nóng)村耕地面積不斷減少，使中國的農(nóng)業(yè)受到一定程度的沖擊。土地整治作為一項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)，與人們的生活利益密切相連，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的有利保障。中國作為一個(gè)自給自足的農(nóng)業(yè)大國，解決了全國13億人口的吃飯問題，但隨著人口增長和人們經(jīng)濟(jì)水平的提高，國家對(duì)糧食的需求日益加大，做好基本農(nóng)田的整治成為重中之重。耕地是糧食的第一資源[2]，是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的第一要因素，科學(xué)合理的利用土地資源，保護(hù)農(nóng)村耕地免受城市發(fā)展影響而過度減少，是確保我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)不斷向農(nóng)村擴(kuò)大，不可避免的會(huì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)造成一定影響?？茖W(xué)合理的將城鄉(xiāng)和農(nóng)村的土地區(qū)分開，將城市規(guī)模擴(kuò)建和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，城市和農(nóng)村互為依托，互為彌補(bǔ)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。實(shí)施城市和農(nóng)村土地整治，在做好城市發(fā)展的同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，能有效提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快轉(zhuǎn)變低效農(nóng)村生地經(jīng)營方式。

1.3 環(huán)保建設(shè)，集約節(jié)約用地

土地是我國重要的珍惜資源，是不可再生和替代的，我國土地資源面臨著極度緊缺（見圖1）?，F(xiàn)今社會(huì)高速發(fā)展，人們對(duì)土地的需求不斷加大，土地資源惡性開發(fā)和利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。土地整治作為管理配置土地重要項(xiàng)目，能科學(xué)合理的做好土地和經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展三者之間的關(guān)系，集約節(jié)約用地，合理分配好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，退耕還林，封山綠化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，盡可能減少土地資源消耗的同時(shí)達(dá)到最大的綜合效益。集約節(jié)約用地，即在城鎮(zhèn)建設(shè)中，合理安排好用于橋道、房屋、水電、農(nóng)耕等的土地，提高土地的配置和利用效率[3]，實(shí)現(xiàn)土地資源的長久利用。

2 土地整治項(xiàng)目中存在的問題

2.1 人員調(diào)動(dòng)大，項(xiàng)目缺乏連續(xù)性

土地整治項(xiàng)目的是一個(gè)及其復(fù)雜的工程，從項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)再到施工建設(shè)和后續(xù)管理需要一個(gè)較長的時(shí)間周期，土地整治工程從開始到結(jié)束一般需要13～14年，有些甚至長達(dá)20年（見表1）。項(xiàng)目時(shí)間周期長，中途人員變動(dòng)大，項(xiàng)目中很多問題沒有交接清楚，給項(xiàng)目的施展帶來很多麻煩。項(xiàng)目中負(fù)責(zé)人頻繁更換，中介機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)大，使整個(gè)項(xiàng)目中出現(xiàn)“最終稿”和項(xiàng)目成果資料多版本等問題，項(xiàng)目實(shí)施缺乏連續(xù)性，加重項(xiàng)目施工的難度，影響項(xiàng)目施工的進(jìn)程。

圖1 我國土地資源現(xiàn)狀

表1 土地整治項(xiàng)目工程程序

2.2 項(xiàng)目資金不到位，工程質(zhì)量無保證

工程質(zhì)量好壞直接決定土地整治項(xiàng)目的成功否。決定工程質(zhì)量的因素有很多，如，惡性競標(biāo)，使項(xiàng)目的投入資金低于實(shí)際施工所需要的資金，工程質(zhì)量無法保證。在投標(biāo)環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目管理部門以工程的總資金為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，忽略施工中圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和土地規(guī)劃等問題，造成投標(biāo)方只關(guān)注競標(biāo)價(jià)格而忽略施工的其它問題，投標(biāo)成功后，項(xiàng)目存在很大隱患。施工單位為確保中標(biāo)，不考慮實(shí)際施工的資金隨意報(bào)價(jià)，出現(xiàn)攔標(biāo)價(jià)低25％的中標(biāo)價(jià)，工程質(zhì)量受資金的影響不能得到保證。還有，在施工過程中，資金撥付不到位，常常出現(xiàn)拖欠工程、資金借用等現(xiàn)象，施工單位資金周轉(zhuǎn)不開，施工質(zhì)量不能得到保障。

2.3 項(xiàng)目周期長，施工周期短

施工單位投招標(biāo)時(shí)，一般以資金為限額將項(xiàng)目劃分為多個(gè)標(biāo)段，而施工單位惡性競標(biāo)不考慮實(shí)際的施工資金，造成有些標(biāo)段資金不足，被迫劃入其它標(biāo)段中，某些招標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目不了解，機(jī)械的對(duì)項(xiàng)目拆分，這些不合理標(biāo)段劃分使項(xiàng)目最后分標(biāo)段驗(yàn)收困難，導(dǎo)致工程最后驗(yàn)收時(shí)間長，甚至長達(dá)兩年之久，造成工程周期過長，而施工周期短。因各種原因?qū)е率┕ぶ芷诙?，施工單位因?yàn)闀r(shí)間緊，任務(wù)重，在施工過程普遍出現(xiàn)溝通、踏勘不到位的現(xiàn)象，規(guī)劃設(shè)計(jì)草率匆忙與實(shí)際施工差距大，影響項(xiàng)目質(zhì)量。

3 土地整治項(xiàng)目管理的建議

3.1 嚴(yán)格管理土地整治項(xiàng)目

明確土地整治項(xiàng)目中法律法規(guī)，落實(shí)施工生產(chǎn)中的安全法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目管理中的各個(gè)階段制定一套完善的管理?xiàng)l例，嚴(yán)格要求承辦單位的職業(yè)資格管理。對(duì)工程中出現(xiàn)的驗(yàn)收不積極等問題予以嚴(yán)厲批評(píng)和解決。

3.2 嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)控

嚴(yán)格做好項(xiàng)目的質(zhì)量把控需要做到以下幾點(diǎn)：①嚴(yán)格把控好招標(biāo)要求，嚴(yán)禁施工投標(biāo)單位借用資質(zhì)現(xiàn)象惡性競標(biāo)和“走后門”等現(xiàn)象；②施工前做好對(duì)施工地段的地質(zhì)、地形的踏勘工作，不能因?yàn)闀r(shí)間緊迫和個(gè)人理所當(dāng)然的認(rèn)為而忽略踏勘工作，踏勘工作一定要安排到具體的人進(jìn)行實(shí)地踏勘，必須對(duì)所踏勘的土地做到“走到、問到、看到”，切實(shí)了解熟悉當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；③施工時(shí)，必須嚴(yán)格按照國家及相關(guān)部門頒發(fā)的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工。項(xiàng)目管理單位，調(diào)控好工程中的資金撥付，做好資金風(fēng)險(xiǎn)分析。施工單位嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不偷工減料，不使用不合格的材料，以確保工程的質(zhì)量；④工程竣工后，項(xiàng)目管理單位一定要按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行驗(yàn)收，合格率必須達(dá)到100％，達(dá)不到的項(xiàng)目進(jìn)行必要的返修或返工。

3.3 做好工程后續(xù)的管護(hù)

工程的后期維護(hù)和管理是土地整治項(xiàng)目管理的重要部分，直接影響到土地整治工程是否能發(fā)揮到它預(yù)期的效果。工程竣工后，項(xiàng)目管理部門應(yīng)根據(jù)工程設(shè)施的實(shí)際情況制定好工程后期維護(hù)和管理的具體方案、措施和獎(jiǎng)懲制度。其內(nèi)容涉及到維護(hù)的主體、維護(hù)的方法、維護(hù)的內(nèi)容及原則和工程主體的清潔等方面，管理部門可以通過建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高管護(hù)單位和農(nóng)戶的積極性，有效做好工程管護(hù)工程。對(duì)破壞工程的農(nóng)戶進(jìn)行處罰，確保工程的使用壽命。

4 結(jié)束語

隨著我國土地資源緊缺的嚴(yán)峻趨勢和社會(huì)發(fā)展的極度不適應(yīng)，土地整治項(xiàng)目被列為了社會(huì)建設(shè)的重要日程。土地整治是我國的民生重要工程，是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，有效實(shí)施土地整治項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必不可少的重要舉措。土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，包括著從項(xiàng)目申報(bào)、審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等一列的流程，具有時(shí)間周期長、工程任務(wù)大、工作難度高等問題。在土地資源緊缺的今天，各項(xiàng)土地整治項(xiàng)目層出不窮，只有清楚認(rèn)識(shí)到土地管理項(xiàng)目中存在的問題，并切實(shí)有效的解決它，做到科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能減少土地整治項(xiàng)目出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程的效率，讓土地整治項(xiàng)目成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村和城市發(fā)展的一大助力。

[1]李偉秋.淺析土地整治的質(zhì)量控制與可持續(xù)發(fā)展[J].科技致富向?qū)В?013，33（13）：172.

[2]王維娜，李峰.土地整治項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015，04：31～32+71.

[3]王 宇.土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，27（25）：1968～1969.

F301

A

1004-7344（2016）02-0172-02

2015-12-17

蘭頂仁（1977-），男，助理工程師，大學(xué)本科，主要從事土地資源管理等工作。