鄧娟

（蒙城縣莊周辦事處經(jīng)濟信息服務(wù)站 安徽蒙城 233500）

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的問題及推進建議

鄧娟

（蒙城縣莊周辦事處經(jīng)濟信息服務(wù)站 安徽蒙城 233500）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，是統(tǒng)計體系的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作狀況的好壞決定了源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀的分析，找到了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題，并且就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作提出了幾點對策建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；統(tǒng)計；問題；對策

1 引言

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸顯，越來越引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。多年來，國家統(tǒng)計局及地方統(tǒng)計部門把重點放在加強和完善統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，推進統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)這一方面，取得了明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計體系的重要組成部分，是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題

目前我國統(tǒng)計事業(yè)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計改革的重心開始轉(zhuǎn)移到源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的把握上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為源頭數(shù)據(jù)的重要關(guān)口，其統(tǒng)計工作也越來越被關(guān)注。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，加強和完善的力度還需進一步加強，整體工作能力和水平還有待進一步提高。各方對統(tǒng)計工作的要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計已由單純的農(nóng)村統(tǒng)計發(fā)展成了涵蓋國民經(jīng)濟的各個方面。因此，統(tǒng)計力量不足與更高的經(jīng)濟發(fā)展需求形成了巨大反差，矛盾越來越突出。

2.1 統(tǒng)計力量薄弱

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計報表逐年增加，統(tǒng)計專業(yè)分類越來越細，統(tǒng)計調(diào)查項目種類多且數(shù)量大，如圖1是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在2006～2010年間住院人數(shù)及其增長率的統(tǒng)計圖。統(tǒng)計工作形成了一個倒金字塔形，普查過多、頻率高、工作量相當大，把地方政府統(tǒng)計部門壓得喘不過氣來，造成重復(fù)勞動和相關(guān)普查數(shù)據(jù)不銜接、普查時間拉的過長、資料時效性差、數(shù)據(jù)無法使用，造成嚴重浪費。除此之外，還兼職包村工作、中心工作及其他臨時工作任務(wù)等。這種情況在全縣雖然不是普遍現(xiàn)象，但是為數(shù)不少，確確實實存在著。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院人數(shù)及其增長率

2.2 統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)

統(tǒng)計任務(wù)在逐年增加，工資待遇卻停止不前呈偏低狀態(tài)，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，工作時常常出現(xiàn)厭煩情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的特殊性無法保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動大的現(xiàn)象比較普遍，新任工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻率遠比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計人員的次數(shù)低，嚴重影響業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員精力不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員除了做好統(tǒng)計工作以外，還要承擔駐村任務(wù)、參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項中心工作和參與突發(fā)事件的處理，因此對統(tǒng)計工作的精力牽制較大。

2.3 統(tǒng)計經(jīng)費不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍偏緊，對統(tǒng)計工作的經(jīng)費投入嚴重不足。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常統(tǒng)計工作開展經(jīng)費達不到保障。經(jīng)濟條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速的宣城地區(qū)，如表1所示，基本能保障統(tǒng)計的開支需要。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常出現(xiàn)統(tǒng)計人員是自己墊錢的情況，發(fā)票有的無法報銷，有的幾年之后才報銷。村級經(jīng)費情況與其相比更加糟糕，大部分統(tǒng)計工作都是靠村級統(tǒng)計人員的社會責(zé)任感或憑行政手段，大打“感情牌”來完成。所以在每一次的普查工作中總是苦了在一線工作的普查員和普查指導(dǎo)員。經(jīng)費問題已經(jīng)成為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的絆腳石。

表1 安徽某地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計表

2.4 統(tǒng)計方法制度落后

統(tǒng)計方法制度改革不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計為例，多年來使用的是從上到下布置、從下到報送的全面統(tǒng)計報表制度，雖然根據(jù)需要也進行了主要產(chǎn)品產(chǎn)量的抽樣調(diào)查，但仍以村級上報的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟活動分散到各家各戶，對農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)品產(chǎn)量進行全面統(tǒng)計調(diào)查，是不切合情理的。

2.5 統(tǒng)計法制觀念淡薄

我國的很多中小型企業(yè)對會計比較重視常常忽視統(tǒng)計，通常有基礎(chǔ)信息資料不完整、統(tǒng)計臺賬以及原始記錄不規(guī)范等情況出現(xiàn)。除此之外，填報統(tǒng)計報表不按事實，數(shù)據(jù)有偏差，填寫報表不正確，上報不及時的現(xiàn)象也時有發(fā)生。個體戶老板填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)大多都是憑空捏造，漏報、瞞報，無法從根本上保障統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性。缺乏宣傳的深度和廣度，沒有讓依法統(tǒng)計深入人心。執(zhí)法不夠嚴厲，統(tǒng)計違法案件處罰力度不夠，經(jīng)濟處罰數(shù)額也很小，能夠產(chǎn)生的社會影響力有限，客觀上形成了有法難依、執(zhí)法難行、違法難究的局面。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的對策

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計在統(tǒng)計體系中的基礎(chǔ)性作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作迫在眉睫。而其又是一項系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力。

3.1 堅持改革創(chuàng)新，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的新路子

改革完善統(tǒng)計方法制度。規(guī)范報表體系，整合各專業(yè)報表之間、各部門統(tǒng)計報表之間、普查和定期報表之間一些重復(fù)報表和指標，增加一些縣鄉(xiāng)兩級政府需要的、對決策具有現(xiàn)實意義的統(tǒng)計指標，既要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作量，又要打好地方牌。創(chuàng)新統(tǒng)計工作手段。要熟練運用現(xiàn)代統(tǒng)計科學(xué)和現(xiàn)代信息技術(shù)變革統(tǒng)計工作方式，使統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范，大力發(fā)展統(tǒng)計信息資源，著重推廣網(wǎng)上直報工作，通過信息技術(shù)減小人力資源消耗，提高統(tǒng)計工作效率。

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計存在的問題，很大一部分是由于縣級統(tǒng)計部門難以有效地實施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)由縣級統(tǒng)計部門統(tǒng)一調(diào)配，完全隸屬于縣級統(tǒng)計部門。對于難以實施垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可保持當前的統(tǒng)計管理體制，但要增強縣級統(tǒng)計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員人事調(diào)配的話語權(quán)。

3.2 加強統(tǒng)計普法，切實增強全社會統(tǒng)計法制觀念

只有依靠法制手段，才能強有力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本手段是依法統(tǒng)計。加強統(tǒng)計執(zhí)法，依法查處存在虛報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的企業(yè)和個人，公開曝光典型的違法案件，擴大社會影響面。加強法律知識宣傳，增強全社會的依法統(tǒng)計意識。讓依法統(tǒng)計深入人心。加強重點人員的統(tǒng)計法制教育，讓他們學(xué)法、用法、守法，支持統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)和上報權(quán)，敢于保護統(tǒng)計機構(gòu)的完整性和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性，善于用法律武器提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3 加大統(tǒng)計培訓(xùn)力度，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員整體素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作在統(tǒng)計工作的前線，專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力是一定要具備的，因為他們既是領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計工作的人，也是操作統(tǒng)計業(yè)務(wù)的人?？h級統(tǒng)計部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)，增強統(tǒng)計人員的實際操作技能水平和專業(yè)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作質(zhì)量。做到從簡單的統(tǒng)計報表數(shù)字中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和問題，客觀、及時、科學(xué)地提供決策所需要的信息，讓統(tǒng)計資源成為一種新的生產(chǎn)力。

3.4 強化統(tǒng)計工作保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計發(fā)展營造良好環(huán)境

一方面要對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計提供財物保障，另一方面要重視進行統(tǒng)計工作需要辦公設(shè)備和經(jīng)費。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)更要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的重視。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺，規(guī)范用人制度建設(shè)、加大培養(yǎng)統(tǒng)計人員力度、增強統(tǒng)計隊伍活力，統(tǒng)計人員要按編制足額配備，禁止移用編制或削弱力量。

4 總結(jié)

綜上所述，要做好當前的統(tǒng)計工作，就必須得改革目前統(tǒng)計工作所存在的一些問題，只有解決了工作中的問題，才能使統(tǒng)計工作更快更好的發(fā)展起來。除了要有一個健全的工作體系外，統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也需要提高，真正的做到依法辦事，真實準確的做好統(tǒng)計工作，不僅是新形勢下市場經(jīng)濟的要求，也是提高社會生產(chǎn)力和建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。對于村級統(tǒng)計辦來說，從理念設(shè)想到具體運行，都需要從實事求是和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的原則出發(fā)不斷地完善。村級統(tǒng)計服務(wù)處于探索階段，應(yīng)重點擴大統(tǒng)計在基層的影響力，提高統(tǒng)計在基層的公信力，優(yōu)化農(nóng)村統(tǒng)計環(huán)境，讓農(nóng)村的數(shù)據(jù)采集更及時、準確、完整。

F832.2

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1004-7344（2016）02-0251-02