羅瑞

摘要：當(dāng)前，隨著對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入掌握，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為公民參與的新方式，在我國公民群體中廣泛運用起來。因其自身固有的匿名性、時效性、公開性等優(yōu)勢，逐漸在我國保持著蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。同時，由于我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在著主體缺陷、虛假信息泛濫等弊端，也給社會帶來了一定的隱患，難以發(fā)揮其本身固有的作用。這就要求我國各級政府及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門基于社會的大背景，結(jié)合我國公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，做出合理調(diào)整：強化法律體系、加強公民參與意識、改善政府職能。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；問題及對策一、我國公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的基本概念

（一）公民參與的內(nèi)涵。關(guān)于公民參與的研究，最早起始于政治學(xué)領(lǐng)域，也被稱之為公民政治參與，學(xué)界對公民政治參與進行了多方面的研究，形成了豐富的民主參與理論。作為公共管理的一個追求方向，公民參與也開始被納入到公共管理學(xué)學(xué)者學(xué)科研究的視閾內(nèi)。公民參與可以歸納為：利益多元化的公民為了實現(xiàn)公共利益，通過一定的渠道參與或影響政府公共政策、公共事務(wù)的行動過程。公民網(wǎng)絡(luò)參與則是公民通過網(wǎng)絡(luò)渠道進行的公民參與活動。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵。自21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)生著突飛猛進的變化，人們開始運用網(wǎng)絡(luò)來評價和監(jiān)督國家的政治、經(jīng)濟、社會生活等各個方面，公民開始積極利用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對政府權(quán)力的監(jiān)督和制約。所謂網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，指的是公民通過網(wǎng)絡(luò)對社會中出現(xiàn)的各種事件、現(xiàn)象表達出的看法、見解、觀點，進而發(fā)展至輿論結(jié)合體，對該事件進行監(jiān)督、核查，推進其按照民意發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是社會發(fā)展新技術(shù)條件下，社會輿論監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，也是公民參與的重要方式之一。

二、 我國公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的利弊分析

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢概述。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為現(xiàn)代新型技術(shù)與傳統(tǒng)社會監(jiān)督的結(jié)合體，展現(xiàn)了旺盛的生命力。公民可以利用網(wǎng)絡(luò)及時監(jiān)督政府權(quán)力的行使和公職人員的行為，借助網(wǎng)絡(luò)對政府杈力濫用的行為予以曝光，以保障自身合法權(quán)益的實現(xiàn)，有助于保證政府決策的合理性，保證政府堅決行使職權(quán)，也可以保證政府監(jiān)督的有力執(zhí)行。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的弊端分析

1、存在弊端。我國大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶仍選擇通過傳統(tǒng)媒介完成信息的獲取，網(wǎng)絡(luò)民主僅限于那些知曉如何利用網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)督的民眾。而切實地吸引各種利益團體、公民主動參與的途徑仍遠(yuǎn)未達到標(biāo)準(zhǔn)。

同時，因網(wǎng)絡(luò)信息平臺本身的“門檻”較低，任何人都可以各抒己見，缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制，因此該平臺充斥著許多失真信息，部分辨別力不夠的公眾極易被這種信息擺布，這必將造成民主決策的執(zhí)行受到阻礙。

2、存在弊端的根源分析

第一，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)亟待完善?；ヂ?lián)網(wǎng)要想健康發(fā)展，一定需要有法制做為保障。我國現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)有《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等相關(guān)法律，都為保障網(wǎng)絡(luò)輿論提供了法律依據(jù)。但如何健全公民的選舉、聽證制度等法律法規(guī)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第二，公民網(wǎng)絡(luò)民主觀念缺失。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)水平分布并不均衡，這與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、個人素質(zhì)等因素是息息相關(guān)的。由于民主參與意識的不到位，公民并不知曉應(yīng)通過哪種媒介來概括出自己的意見。

第三，政府的監(jiān)管能力不足。在當(dāng)代，公民參與公共事務(wù)的意愿與日俱增，但在保障參與有效開展的制度方面尚未健全，并沒有規(guī)范公民參與形式的相應(yīng)制度，政府也較難接受公民提出的意見建議。

三、當(dāng)前我國公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的相關(guān)事件

（一）魏則西事件。2016年5月初，大學(xué)生魏則西四處求醫(yī)后在網(wǎng)上搜索得知，武警北京總隊第二醫(yī)院聲稱有一種先進技術(shù)可以治療其“滑膜肉瘤”的病癥。然而，在借錢完成治療后，癌細(xì)胞發(fā)生了肺部轉(zhuǎn)移，魏則西去世?；及┣嗄晡簞t西之死被稱為“魏則西事件”，此事件給社會帶來的震動涉及到醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)信息壟斷、國家監(jiān)管等個層面的問題，讓每個人不得不從魏則西的角度看待社會與自己。引發(fā)該事件的主要原因是一些醫(yī)療機構(gòu)虛假宣傳和缺乏醫(yī)德的問題。該事件發(fā)生至今，因魏則西生前畏懼而不敢披露的醫(yī)院和醫(yī)生都得到了懲處，而他的逝去或許也將促互聯(lián)網(wǎng)公司真正反思，他們在中國社會中所處的位置和應(yīng)該背負(fù)的責(zé)任。

（二）雷洋事件。2016年5月7日晚，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院2009級碩士研究生雷洋離家后身亡，警方通報稱，警方查處足療店過程中，將“涉嫌嫖娼”的雷某控制并帶回審查，此間雷某突然身體不適經(jīng)搶救無效身亡。雷洋在警方執(zhí)法過程中非正常死亡，引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注，除了當(dāng)事人的身份標(biāo)簽、涉嫌嫖娼的細(xì)節(jié)外，在更深層次上，還反映了公眾對自身安全和執(zhí)法公正的關(guān)切。

事件的背后，大家關(guān)注“人大碩士”能否在初為人父時嫖娼其實是一種嚴(yán)重失焦。每個人都是普通公民，都面臨著最基本的生命權(quán)如何有效保障的問題，這是與其所處社會階層、接受教育程度無關(guān)的。雷某從被“抓嫖”到死亡的整個過程中究竟遭遇了怎樣的事，這才是公眾尤其是家屬最為關(guān)注的，才是判斷雷某因何而死，執(zhí)法是否適當(dāng)?shù)囊罁?jù)。這種情況下，應(yīng)介入法定的執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及其相關(guān)部門，發(fā)布更具權(quán)威性的信息。通過這些途徑，使信息公開更具體有力，這才能真正獲得公民的信任。

四、改善我國公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策建議

因網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)的缺位、公民網(wǎng)絡(luò)民主觀念缺失、政府監(jiān)管能力缺陷等問題，我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督亟待改善。要使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有效發(fā)揮作用，從立法主體、參與公民的素質(zhì)、政府職能等多個方面都要加以完善。

（一）強化保障多元主體參與監(jiān)督的法律體系。我國目前的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)過分強調(diào)政府對網(wǎng)絡(luò)的管制，忽視了對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)參與主體權(quán)的保護，與民眾參與相關(guān)的法律法規(guī)尚有缺陷，這不利于民眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效果，因此需要加快、完善相關(guān)立法，明晰監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)，使公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時有保障可依，促進“網(wǎng)絡(luò)民主”的健康發(fā)展，解決因網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)而產(chǎn)生的糾紛，促進我國網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展。

（二）加強公民的有效參與及法律道德意識。要使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督充分發(fā)揮作用，首要的便是提高網(wǎng)民的自律能力及網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。政府相關(guān)部門應(yīng)定期對網(wǎng)民開展關(guān)于法制道德、責(zé)任意識等方面的教育。由于互聯(lián)網(wǎng)世界存在著極大的自由性，網(wǎng)民甄別信息的能力需要提高，網(wǎng)民應(yīng)自覺地不去散謠、傳謠，嚴(yán)格依據(jù)道德標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自我，謹(jǐn)慎使用互聯(lián)網(wǎng)資源，在發(fā)表言論時要尊重事實，未經(jīng)確認(rèn)的信息不散播，規(guī)避不良影響的出現(xiàn)。若想更有效地利用互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，參與到公共政策的制定之中，就要自覺抵制不良信息，文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)。

（三）改善政府職能，促進公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。各級政府作為社會中信息資源的最大占有者，掌握著全部的政策和法律信息以及80%以上的社會、經(jīng)濟、文化信息，這便要求政府可以及時、詳實地在網(wǎng)上公布所獲取的信息，防止不良信息的傳播。同時，政府機關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的職能機構(gòu)來保護網(wǎng)絡(luò)安全，保障公民在互聯(lián)網(wǎng)世界暢所欲言時獲得個人隱私上的保障。

政府應(yīng)加大對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)投放力度，加大互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及的力度，結(jié)合國際先進經(jīng)驗及我國自身狀況，為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的的物質(zhì)背景和技術(shù)根基。也應(yīng)建立公開、透明、利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度體制，嚴(yán)格按照規(guī)定程序處理所有監(jiān)督問題，確?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”的健康運行。同時應(yīng)建立起公民參與機制，并行嚴(yán)謹(jǐn)、有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督激勵機制，提高公民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極性，提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的質(zhì)量與效率。（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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