針宏艷

摘要：適度人口對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展極為重要，因?yàn)槿丝谝蛩卦谝粋€(gè)社會(huì)中起主導(dǎo)作用。目前中國(guó)面臨著出生率越來(lái)越低，老齡化情況日益嚴(yán)峻，國(guó)家就當(dāng)前形勢(shì)提出“單獨(dú)二胎”政策。本文分析目前“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施的原因以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前我國(guó)雖然放開(kāi)二胎政策，但仍有很多符合要求的夫婦僅生一胎，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施也存在很多制約因素，針對(duì)以上這些情況，對(duì)我國(guó)“單獨(dú)二胎”政策進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：適度人口理論；中國(guó)特色適度人口觀；單獨(dú)二胎

一、引言

自十八屆三中全會(huì)后，政府公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式開(kāi)始實(shí)施單獨(dú)二胎政策，這是我國(guó)自人口計(jì)劃生育政策以來(lái)首次放寬人口限制，也是對(duì)生育政策的一次大的調(diào)整，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，并實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策，逐步完善生育政策，促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！边@次政策的調(diào)整對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，我國(guó)提出“單獨(dú)二胎”政策是結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情以及當(dāng)今我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀提出的，此項(xiàng)政策的提出有其存在的必要性。

我國(guó)開(kāi)放“單獨(dú)二胎”政策時(shí)間并不長(zhǎng)，對(duì)此研究并不成熟，也相對(duì)來(lái)說(shuō)不完善，分析目前“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施的原因以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前我國(guó)雖然放開(kāi)二胎政策，但仍有很多符合要求的夫婦僅生一胎，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施也存在很多制約因素，針對(duì)以上這些情況，對(duì)我國(guó)“單獨(dú)二胎”政策進(jìn)行思考。

二、 “單獨(dú)二胎”政策實(shí)施的原因

（一） 人口生育水平逐年下降

自20世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育，一直到現(xiàn)在，人口增長(zhǎng)率不斷下降。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái)，累計(jì)人口減少4億多人，人口出生率也由1970年的33.4%下降到2015年的負(fù)值。我國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，效果顯著，當(dāng)前人口出生率已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。再實(shí)行計(jì)劃生育政策的話，必然導(dǎo)致我國(guó)的自然人口增長(zhǎng)率進(jìn)一步降低，人口數(shù)量也會(huì)減少，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也會(huì)越來(lái)越不合理，這將嚴(yán)重影響人口的均衡性發(fā)展。

（二） 人口結(jié)構(gòu)性失調(diào)，造成家庭規(guī)模縮減

由于我國(guó)人口老齡化加快，具備勞動(dòng)能力的適齡人口比例逐年下降，我國(guó)最新人口分布如下

通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)具備勞動(dòng)能力的適齡人口比例呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，如果照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去的話，在未來(lái)的幾十年甚至十幾年內(nèi)我國(guó)就會(huì)出現(xiàn)勞工荒的現(xiàn)象。我國(guó)老齡化加劇，老年人生產(chǎn)能力極低，但消費(fèi)卻很高，若不及時(shí)調(diào)整，我們將不能支持社會(huì)的正常發(fā)展，社會(huì)的壓力也將增大。

三、 “單獨(dú)二胎”政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前我國(guó)人口按年齡結(jié)構(gòu)可分為：年輕型、成年型以及老年型。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)便由年輕型轉(zhuǎn)為成年型，這時(shí)期內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力供給旺盛，刺激著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的人口紅利優(yōu)勢(shì)顯著。但是目前我國(guó)逐步進(jìn)入老年型結(jié)構(gòu)，老年型結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力供給在質(zhì)量和數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如成年型，導(dǎo)致人均負(fù)擔(dān)不斷加重，勞動(dòng)規(guī)模表現(xiàn)出相對(duì)縮減的趨勢(shì)，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ艿胶艽蟮南拗?。單?dú)二胎政策的出臺(tái)，將來(lái)5-10年會(huì)形成規(guī)模適度的嬰兒潮，近期給我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響相對(duì)較小。

（二）增加經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率

我國(guó)人口老齡化狀況的加重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的消極影響。老年人的反應(yīng)速度以及學(xué)習(xí)能力要慢于年輕人，不適合從事快節(jié)奏的工作和創(chuàng)新性創(chuàng)造活動(dòng)，也不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更不利于創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。近年來(lái)許多外國(guó)生產(chǎn)廠家陸續(xù)從我國(guó)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家。這就直接導(dǎo)致我國(guó)利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資機(jī)會(huì)的減少，同時(shí)國(guó)外資金的注入也相對(duì)減少。

單獨(dú)二胎政策發(fā)布，也直接影響了嬰幼兒產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。嬰兒從出生到成長(zhǎng)涉及許多行業(yè)，例如醫(yī)療、教育等。父母在新生嬰兒身上的消費(fèi)有很大的乘數(shù)效應(yīng)，這將會(huì)增加市場(chǎng)活力，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，單獨(dú)二胎在將來(lái)會(huì)增加我國(guó)市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給，緩解由于大量人口老齡化帶來(lái)的用工荒現(xiàn)象，而且新一代所接受的知識(shí)與技術(shù)都是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的，將對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)促進(jìn)作用。

四、對(duì)我國(guó)“單獨(dú)二胎”政策的思考

目前，我國(guó)人口存在的問(wèn)題是人口基數(shù)大，結(jié)構(gòu)不合理，老齡化速度加快，人口出生率越來(lái)越低，這就造成我國(guó)當(dāng)前的一些社會(huì)問(wèn)題，失獨(dú)老人越來(lái)越多，增加出生率可以緩解我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，增加家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也能夠增加社會(huì)的勞動(dòng)力，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供積極的動(dòng)力。

自我國(guó)開(kāi)放“單獨(dú)二胎”政策以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)方面的壓力以及人們意識(shí)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的出生率仍然很低。而且城市化和二居室為主的城市住房體系，使中國(guó)徹底進(jìn)入低生育率。

總之，家庭經(jīng)濟(jì)因素是制約我國(guó)“單獨(dú)二胎”實(shí)施的重要因素，國(guó)家以及社會(huì)主要應(yīng)給予這些夫婦一些保障以及鼓勵(lì)，加強(qiáng)宣傳力度，尤其是在大城市，比如北京、上海等，年輕人的壓力更大，他們大多都選擇了工作而更少顧及到家庭。我們也可以適當(dāng)放寬政策，對(duì)于雖然不符合要求，但是充足的能力養(yǎng)得起二胎的家庭也放寬政策。人口問(wèn)題很難短時(shí)間內(nèi)得到解決，國(guó)家實(shí)施的“單獨(dú)二胎”政策正是針對(duì)中國(guó)特色適度人口的集中體現(xiàn)，我們生活在一個(gè)大的系統(tǒng)中，人口因素至關(guān)重要，我們要切實(shí)把握好這個(gè)關(guān)鍵因素，這樣才有利于可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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