崔倩倩

摘要：大氣，使我們賴以生存和發(fā)展的根本，是最根本的環(huán)境要素之一。英國(guó)工業(yè)革命，促使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入一個(gè)新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的高度，但是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，接踵而至的就是環(huán)境污染問題，目前我國(guó)甚至是世界環(huán)境污染問題都已經(jīng)成為非常嚴(yán)重的問題。我國(guó)，作為一個(gè)新興的發(fā)展中國(guó)家，所面臨的環(huán)境問題尤為嚴(yán)重，更是在大氣污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著巨大的矛盾。因此，分析大氣污染的現(xiàn)狀，完善大氣污染防治法，是我國(guó)大氣保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要解決的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；大氣污染防治法；完善立法我國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大氣污染問題也越來(lái)越嚴(yán)重，威脅著我們的生活，是作為發(fā)展中國(guó)家的我們一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，但是歸根溯源，大氣問題不是某個(gè)地方的環(huán)境問題，是一個(gè)國(guó)家面臨并且需要解決的問題，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同對(duì)于大氣問題的解決措施和能力不同，這就需要我國(guó)整合整體力量，跨區(qū)域、跨省份的協(xié)同合作，共同整治大氣問題，找到解決大氣問題最恰當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

一、 我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀

我國(guó)目前的大氣污染主要集中于城市地區(qū)，尤其是以重工業(yè)為主的城市大氣污染問題最為嚴(yán)重。我國(guó)的大氣污染的突出問題，就是近幾年來(lái)，多個(gè)地區(qū)接連出現(xiàn)以顆粒物（PM10和PM2.5）為特征污染物的灰霾天氣，大氣顆粒物目前已成為長(zhǎng)期影響我國(guó)空氣質(zhì)量的首要污染物。也即是我們?nèi)粘煸谧爝叺摹办F霾”，在霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，在霧霾天氣時(shí)能見度極低。

二、 我國(guó)目前有關(guān)大氣立法的現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于大氣污染防治最早的立法，是1956年5月23日國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，這部法規(guī)也只有關(guān)于防止企業(yè)內(nèi)部空氣矽塵對(duì)企業(yè)職工危害的法規(guī)。1987年9月5日在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，制定了《大氣污染防治法》。鑒于我國(guó)大氣污染問題日益嚴(yán)重，我國(guó)也更加重視對(duì)于大氣污染防治立法，于中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2000年4月29日修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，并且于2000年9月1日期開始施行。本法的第二章、第三章、第四章分別對(duì)于大氣污染防治的監(jiān)督管理、防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車車船排放污染做出了專章規(guī)定。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)刑法》中也有關(guān)于大氣環(huán)境污染防治的相關(guān)規(guī)定，但是另一方面對(duì)于大氣環(huán)境污染一般很少會(huì)涉及到刑法領(lǐng)域追究責(zé)任，因此客觀上不利于大氣環(huán)境的保護(hù)，但是也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于大氣污染防治的決心與力度。我國(guó)目前關(guān)于大氣環(huán)境污染的立法保護(hù)主要傾向于專項(xiàng)立法，更多的完善和修訂《大氣污染防治法》等相關(guān)專項(xiàng)立法。

三、我國(guó)大氣污染的主要原因

（一） 我國(guó)以煤炭為主的能源消耗量不斷攀升。我國(guó)是世界上第一燃煤大國(guó)，除了日常的取暖需要燃煤以外，我國(guó)大部分發(fā)電需要依靠燃煤來(lái)供給，盡管我國(guó)近年來(lái)不斷地在發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電等依靠自然能量發(fā)電的技術(shù)，但是我國(guó)每年靠燃煤發(fā)電量仍然占到70%以上。

（二）我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量與日俱增。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們生活不斷富裕，生活水平提高，人們對(duì)于出行的要求也越來(lái)越高，我國(guó)尤其是大中城市，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量不斷攀升，一些小城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。

（三）城市建設(shè)工程量堪稱巨大。改革開放來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)規(guī)模也在成倍的擴(kuò)大。城市規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)于城市建筑的要求量就會(huì)增多，城市建筑工程的拆建所產(chǎn)生的大量粉塵污染仍然是懸浮顆粒物的很大組成部分，對(duì)于大氣也很有很大程度的污染。

（四）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理不理想。我國(guó)一些城市尤其是中小城市為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府在城市中批準(zhǔn)建立一些經(jīng)濟(jì)效益好但是資源消耗大而且污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。其中很多項(xiàng)目建設(shè)布局不合理、污染物排放超標(biāo)、排放物過(guò)濾、治理不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮。

四、對(duì)我國(guó)大氣污染治理的建議以及對(duì)大氣立法的完善

（一） 對(duì)大氣污染治理的建議

1、 燃煤治理加大力度。對(duì)于我國(guó)目前面臨的大氣污染問題燃煤量過(guò)大，無(wú)疑是造成大氣污染污染的首要問題，緩解、治理大氣污染問題就要及時(shí)全面有效的治理燃煤?jiǎn)栴}。對(duì)于燃煤?jiǎn)栴}的治理筆者主要從以下幾個(gè)方面提出自己的建議：（1）生產(chǎn)方面。對(duì)于排污企業(yè)治理設(shè)施齊全性、運(yùn)行率、過(guò)濾、治理方面加強(qiáng)治理。（2）生活方面。為了減少我國(guó)燃煤量，在生活中的供暖中提高供暖技術(shù)，改善排放物的治理。（3）供能方面。對(duì)于單一依賴燃煤功能的模式方面要不斷豐富，提高風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電在功能總量中的比重，減少燃煤量。

2、 機(jī)動(dòng)車數(shù)量要控制。機(jī)動(dòng)車尾氣的排放無(wú)疑是大氣污染的重要原因，尾氣中的硫化物等物質(zhì)對(duì)于大氣的污染非常嚴(yán)重。對(duì)于控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量，政府可以適當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)市民多多公共乘坐交通工具、建設(shè)駕駛私家車的頻率；堅(jiān)持采用“單雙號(hào)”出行、“搖號(hào)”購(gòu)車、上牌照等政策限制機(jī)動(dòng)車數(shù)量。

3、 城市規(guī)劃更加合理。環(huán)境治理與城市規(guī)劃和建設(shè)是分不開的，我國(guó)大中城市在城市規(guī)劃中要嚴(yán)格重工業(yè)企業(yè)的選址和布局設(shè)置，遠(yuǎn)離城市遠(yuǎn)離居民區(qū)。城市建設(shè)的拆建方面要適當(dāng)?shù)南拗?，不可隨意的拆建建筑，這樣既能節(jié)約資金，又能減少拆建建筑所產(chǎn)生的粉塵量有利于保護(hù)環(huán)境。

4、 環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法加強(qiáng)。對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法方面，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，完善立法，賦予監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)足夠的權(quán)利，來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法力度。種種措施結(jié)合實(shí)施，環(huán)環(huán)相扣，對(duì)于環(huán)境治理的政策措施的完善、執(zhí)法力度的加強(qiáng)很有益助，對(duì)于我國(guó)環(huán)境治理的政治力量要求也得到充分實(shí)施與滿足。

（二）大氣立法的完善

1、對(duì)于煤燃燒、機(jī)動(dòng)車污染做出更加明確嚴(yán)格的規(guī)定。我國(guó)2000年9月施行的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》在總章之后緊接著以專章規(guī)定了煤燃燒和機(jī)動(dòng)車污染的防治與治理。所以，我國(guó)在修訂完善大氣環(huán)境防治立法中也更加明確對(duì)于煤燃燒的限制以及督促企業(yè)提高能源燃燒率，加強(qiáng)更新技術(shù)，控制減少我國(guó)煤燃燒。

2、明確、放寬環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)限。我國(guó)在完善環(huán)境立法的過(guò)程中要明確環(huán)保執(zhí)法部門的職責(zé)和權(quán)責(zé)，使得我們的環(huán)保執(zhí)法部門能夠“挺直腰板”真正的做到“能執(zhí)法”，積極執(zhí)法，為我國(guó)大氣環(huán)境污染防治建立起一道行政屏障。

3、對(duì)于污染分區(qū)治理進(jìn)行明確劃分。針對(duì)污染問題的差異性，我國(guó)完善立法中也應(yīng)總體指揮，同時(shí)發(fā)揮地方的能動(dòng)性，因地制宜、因時(shí)制宜的有針對(duì)性的治理污染，以個(gè)個(gè)擊破的方式防治大氣環(huán)境污染，從而獲得我國(guó)整體的環(huán)境污染問題的解決。

4、“三同時(shí)”制度慎行。對(duì)于污染源周圍的企業(yè)建設(shè)“三同時(shí)”制度應(yīng)慎行、“三同時(shí)”制度是指一切可能對(duì)環(huán)境資源影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境資源保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度。根據(jù)實(shí)際情況變通執(zhí)行，必要的情況下可以要求企業(yè)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施于企業(yè)主體工程之前完成，來(lái)保障企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，從根本上保護(hù)環(huán)境。 結(jié)論：我國(guó)在防治大氣污染方面也盡了很大努力，并且先后頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，這些都是為了更好的防治環(huán)境污染，保護(hù)廣大國(guó)民的生存權(quán)和健康權(quán)。根據(jù)我國(guó)大氣污染防治的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，筆者認(rèn)為，我國(guó)在防治大氣污染方面，應(yīng)該以立法與行政相結(jié)合的政治手段，通過(guò)法制化的制度來(lái)治理大氣污染勢(shì)在必行，立法是法制化治理污染的第一步也是重要的一步，另外也需要行政機(jī)關(guān)的有效配合。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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