王澤興

摘要：食品安全是關(guān)系民生、社會(huì)和諧的重要因素。當(dāng)下食品安全事件頻發(fā)，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。而《食品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）已于2015年9月施行，食品召回制度作為解決食品安全問題的重要方法，仍然存在不少需要改進(jìn)之處。本文主要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律體系以及司法實(shí)踐中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：食品召回；政府監(jiān)管；法律體系

一、食品召回制度的概念

在2015年實(shí)施的《辦法》中將食品召回的負(fù)責(zé)主體擴(kuò)大為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，正如法彥有言“利之所在，損之所歸”，食品召回的負(fù)責(zé)主體擴(kuò)大不僅將生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)接，也強(qiáng)化了食品銷售環(huán)節(jié)各個(gè)責(zé)任主體的法律責(zé)任。但是缺陷仍在與沒有規(guī)定生產(chǎn)商的報(bào)告義務(wù)，亦沒有明確規(guī)定政府各部門的分工與協(xié)作職能所在，因此學(xué)者對(duì)上述概念進(jìn)行的解釋與補(bǔ)充。通說認(rèn)為，“食品召回，是指生產(chǎn)商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全缺陷時(shí)，依法向政府部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，予以更新、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害的制度。”①

二、我國(guó)食品召回制度存在的缺陷問題

（一）食品召回法律法規(guī)體系不健全、不完善

我國(guó)食品召回制度于2007年全國(guó)人大制定的《食品安全法》中予以確立，新的《食品安全法》也在2015年10月正式生效。然而，從整體上看來，其一，《食品安全法》法律位階較高卻缺乏具體的操作規(guī)范，內(nèi)容上的規(guī)定仍然較為籠統(tǒng)，因此，在具體操作上面只能夠依照國(guó)家質(zhì)檢總局制定的《食品召回管理辦法》，然而，由于《辦法》法律位階較低，這也導(dǎo)致不安全食品召回效果欠佳。其二，除了立法體系上的不健全外，立法的相關(guān)內(nèi)容也缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。在行政監(jiān)管方面，我國(guó)食品安全監(jiān)督實(shí)行由質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的多部門監(jiān)管，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管往往會(huì)造成監(jiān)管資源浪費(fèi)、監(jiān)管效率低下以及相互推諉的問題。

（二）食品召回程序不健全

1、食品安全標(biāo)準(zhǔn)繁雜，缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品監(jiān)督部門檢測(cè)食品是否安全的重要根據(jù)，也是消費(fèi)者購買食品最基本的要求。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在著政出多門、相互矛盾、標(biāo)準(zhǔn)低等缺陷，令企業(yè)在選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無所適從；此外，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，這也促使我國(guó)提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌。

2、 食品安全信息發(fā)布規(guī)定不足

食品安全信息的公開是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)在要求，也是對(duì)食品生產(chǎn)者的必然要求。食品安全信息發(fā)布作為食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，如果食品安全信息不能夠及時(shí)發(fā)布，不僅造成食品市場(chǎng)的混亂，也極易造成社會(huì)公共的生命安全，甚至政府公信力的下降，我國(guó)目前對(duì)于食品生產(chǎn)者主動(dòng)召回的情況沒有做出具體的規(guī)定，這樣的往往使得消費(fèi)者在不知情的情況下承受巨大的損失。

（三） 行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)管

一方面，食品安全行政監(jiān)管部門處于平級(jí)單位，在執(zhí)法上缺乏協(xié)調(diào)性、積極性食品安全相關(guān)行政部門職責(zé)劃分不合理，各監(jiān)管部門之間難以形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，食品召回后處理不到位、監(jiān)管不力，導(dǎo)致缺陷食品重返市場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種態(tài)度使監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法具有滯后性和被動(dòng)性，極大的加劇了食品生產(chǎn)者危害行為的發(fā)生。因而，對(duì)于食品安全事件頻發(fā)的當(dāng)今社會(huì)，如何從根源上杜絕部分行政監(jiān)管人員執(zhí)法消極不作為的態(tài)度顯得尤為重要。

三、我國(guó)食品召回制度的完善建議

（一） 加強(qiáng)食品召回立法，完善法規(guī)制度建設(shè)

法律規(guī)定的空白以及懲罰力度不夠使得食品安全犯罪成本低下，我國(guó)雖然已經(jīng)建立了食品召回制度，但是只是初步建立完成，規(guī)定過于籠統(tǒng)，尚未明確召回過程的適用程序、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、問題食品后續(xù)處理以及流程的監(jiān)督適用問題。針對(duì)我國(guó)食品安全立法不健全的現(xiàn)狀，在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)不僅要制定有綜合性的《食品安全法》，規(guī)定具體的一系列監(jiān)管的程序以及違反法律的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)具體制定涉及各種食品類別的專門法規(guī)，建立起一個(gè)涵蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的法律體系，杜絕一切因?yàn)榧夹g(shù)問題、操作流程的缺陷或外在條件等造成的食品污染，建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的食品安全法律監(jiān)管體系。

（二）強(qiáng)化食品召回的制度構(gòu)建

食品召回對(duì)象是不安全食品，食品安全問題頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是缺乏一套科學(xué)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，基于食品種類繁多，政府監(jiān)督部門也不只一個(gè)，在制定完善安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不僅應(yīng)將各部門職能劃分精細(xì)，而且對(duì)于食品涉及的各項(xiàng)指標(biāo)也應(yīng)盡可能劃分精細(xì)，避免因標(biāo)準(zhǔn)制定程序的設(shè)定而出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)，合理吸收國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，大力強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立獨(dú)立的中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)，保持檢測(cè)的中立性和權(quán)威性。

另外，建立完善的食品企業(yè)標(biāo)簽制度，形成完備的食品溯源系統(tǒng)。食品在生產(chǎn)以及銷售等過程中難免受到生產(chǎn)環(huán)境或者技術(shù)缺陷等導(dǎo)致的污染，對(duì)于食品建立完善的企業(yè)生產(chǎn)流通標(biāo)簽制度，無疑有利于加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，食品安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期公布食品安全監(jiān)測(cè)及監(jiān)督結(jié)果，注重信息發(fā)布渠道的多元化建設(shè)，消費(fèi)者也可以通過商品標(biāo)簽查詢和更新商品的最新信息，特別是在問題食品進(jìn)行召回時(shí)可以進(jìn)行有效傳播。

（三） 完善食品安全行政監(jiān)管機(jī)制

健全食品安全行政監(jiān)管機(jī)制，其一，合理整合分段監(jiān)管體制，政府各個(gè)部門在公共食品安全治理上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)相互合作關(guān)系，具體來說，建立食品質(zhì)量協(xié)調(diào)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并強(qiáng)化其職能，通過聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等彌補(bǔ)分段監(jiān)管體制的不足。其二，明確問責(zé)主體，逐步建立食品安全區(qū)域行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)于設(shè)計(jì)食品安全事件需要問責(zé)的官員實(shí)行一票否決制，需要責(zé)任的官員年終業(yè)績(jī)也與年內(nèi)的食品安全事件相結(jié)合進(jìn)行評(píng)估。其三，建立食品召回網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng) ，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于整個(gè)召回流程的監(jiān)督尤為重要，通過網(wǎng)絡(luò)等多元化形式向消費(fèi)者宣傳有關(guān)食品召回知識(shí)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的三方合作模式，社會(huì)公眾的監(jiān)督對(duì)于食品安全問題可以形成有效的約束。（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

①李蓉.食品安全學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社.2009：28.

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