賀貴成

丹棱縣楊場鎮(zhèn)黃廟村殷仲安在任黃廟村黨支部書記期間，利用職務(wù)便利，侵吞、騙取國家補(bǔ)助款和惠民資金6.11萬元；收受企業(yè)老板2.49萬元賄賂，并為其謀取利益；挪用公款2萬元；私存公款8萬元。2015年8月，丹棱縣紀(jì)委給予殷仲安開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題移交司法機(jī)關(guān)依法處理，收繳其全部違紀(jì)所得。

綿陽市新華勞教所原黨委書記賈明萬在任新華勞教所黨委書記、綿陽市新華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表、董事長期間，利用職權(quán)和職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受請托人所送現(xiàn)金共計80萬元。同時查明，還存在挪用公款、失職瀆職致使國有資產(chǎn)損失等其他問題。2015年12月，綿陽市紀(jì)委給予賈明萬開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

……

這組數(shù)據(jù)既說明基層正風(fēng)反腐的成效顯著，同時也折射出“微權(quán)力”腐敗問題的嚴(yán)重性。2016年正風(fēng)反腐工作繼續(xù)向基層延伸。據(jù)統(tǒng)計，僅僅在2015年全國查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，共80516起，處理91550人。

重典治亂：以解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題為重點(diǎn)

整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，關(guān)系全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任能否在基層有效落實(shí)，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視，以強(qiáng)有力的措施抓好落實(shí)?！跋壺潯敝p害的是老百姓切身利益，只有嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，管住管好“微權(quán)力”，懲治“微腐敗”，切實(shí)維護(hù)群眾利益，才能讓群眾切身感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

一年來，四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)主責(zé)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，以解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題為重點(diǎn)，推動基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，進(jìn)而提升人民群眾的“獲得感”和滿意度。

省紀(jì)委組織11個專題督導(dǎo)組，分別由省紀(jì)委書記、副書記、常委及相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊，分赴21個市（州）開展督導(dǎo)調(diào)研，了解各地采取的措施、取得的階段性成效、存在的主要問題和困難以及下一步工作打算，督導(dǎo)各地進(jìn)一步加大工作力度，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

在此基礎(chǔ)上，四川省全面構(gòu)建解決群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題工作督查督辦機(jī)制。由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭包片、包案督導(dǎo)，推動各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行包片和包案負(fù)責(zé)制，緊盯重點(diǎn)問題，督促及時解決。省紀(jì)委明確，各市（州）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持每季度開展1次督查，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行臺賬管理，逐一登記造冊、逐一督促整改、逐一檢查銷號。同時，通過調(diào)閱案卷資料、發(fā)函督辦、約談交辦等方式，對性質(zhì)比較嚴(yán)重、影響比較惡劣或群眾反映強(qiáng)烈的典型問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

為方便群眾舉報，省紀(jì)委還于去年6月開展了信訪舉報宣傳月活動，鼓勵群眾實(shí)名舉報。省紀(jì)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)名舉報人個人信息均由信訪室確定專人管理，“單線聯(lián)系”，嚴(yán)格保密；辦信、接訪，都有嚴(yán)格的管理制度，確保所有舉報都得到認(rèn)真處理。此外，為進(jìn)一步調(diào)動和鼓勵群眾參與反腐敗斗爭的積極性，對查實(shí)了的實(shí)名舉報，一些地方還對舉報人進(jìn)行獎勵。

搭建網(wǎng)上監(jiān)督方式，也是省紀(jì)委的重要舉措?！傲疂嵥拇ā本W(wǎng)站開設(shè)信訪舉報專區(qū)和曝光臺，引導(dǎo)群眾借助網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)了對群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的實(shí)時監(jiān)督。

集中火力：以零容忍態(tài)度懲治“微腐敗”

“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。”省紀(jì)委案管室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在查辦大案要案的同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞土地征收流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”管理、惠民資金管理等7個方面，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。省紀(jì)委加大對基層紀(jì)委的指導(dǎo)力度，完善交叉辦案、駐點(diǎn)辦案、協(xié)作辦案、鄉(xiāng)案縣審等工作模式，對重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦、提級辦理，集中火力拍“蒼蠅”。2015年，縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案15523件，同比增長30.5%。查辦發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題13106件，處分13651人，省市縣三級通報曝光典型案件4771件，持續(xù)釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決，接受信訪舉報量同比下降11.2%。

那些看似不起眼的“微權(quán)力”腐敗，危害大，影響大，我們又如何管好“微權(quán)力”，預(yù)防腐??？

近日，成都市紀(jì)委監(jiān)察局召開會議專題研討推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任向基層延伸及“微權(quán)力”治理工作，就推進(jìn)基層主體責(zé)任落實(shí)、開展“微權(quán)力”治理試點(diǎn)工作等進(jìn)行研討交流。

成都市預(yù)防腐敗局副局長劉耘蕓接受記者采訪時說，會議就緊緊圍繞加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步推動主體責(zé)任向基層延伸及開展多元化組合式“微權(quán)力”治理試點(diǎn)工作提出要求。

巴中市紀(jì)委為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)難題，通過向同級政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門借力，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)、阻力共排。近年來，市、縣（區(qū)）兩級紀(jì)委運(yùn)用合力攻堅模式共查辦大案要案200多起。

德陽等地出臺《鄉(xiāng)案縣審工作暫行辦法》，針對聯(lián)組審理力量薄弱等問題，明確縣級紀(jì)委和聯(lián)組的受案范圍，情節(jié)簡單、定性明確的案件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送聯(lián)組審理，情節(jié)嚴(yán)重、情況復(fù)雜的案件則直接移送縣級紀(jì)委審理。縣（市、區(qū)）紀(jì)委辦理的部分案件也按規(guī)定報市紀(jì)委審理室把關(guān)。

案 例

“群眾利益不容損害”

——基層正風(fēng)反腐案例分析

案例1：“改廁”資金層層吞食

2015年4月，綿陽市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪道碑觀村時，一位村民情緒激動地說，他家積極響應(yīng)上級“改廁”號召，但工程完工這么久了，“改廁”補(bǔ)貼款卻遲遲沒有領(lǐng)到，他懷疑補(bǔ)貼款是不是被村干部貪污了。

游仙區(qū)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村“改廁”項目資金確實(shí)被村黨支部書記楊作貴挪作他用。另外，據(jù)楊作貴交代，他為了爭取更多的“改廁”項目資金，曾向區(qū)愛衛(wèi)辦副主任唐銀春行賄1萬元。

唐銀春，從2007年11月起就走馬上任游仙區(qū)愛衛(wèi)辦副主任一職，一直分管農(nóng)村“改廁”項目工作。而且“改廁”項目在全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)230個村社實(shí)施，涉及范圍非常廣。辦案人員敏銳察覺到，向唐銀春行賄爭取“改廁”項目資金可能不只是道碑觀村，從這“1萬元”的問題線索入手，抓住唐銀春這個關(guān)鍵人物，順藤摸瓜，或許會有更大收獲。

在經(jīng)過辦案人員調(diào)查來的大量證據(jù)面前，唐銀春一五一十地向區(qū)紀(jì)委交代出2008年1月至2015年4月期間，自己多次利用職務(wù)收受部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組相關(guān)人員所送現(xiàn)金20.6萬元。唐銀春已被移送司法機(jī)關(guān)。

向唐銀春行賄、爭取“改廁”項目資金的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，是否將爭取來的惠農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)實(shí)在在發(fā)到了群眾手中？是另作他用，還是揣進(jìn)了私人腰包？游仙區(qū)紀(jì)委秉著打破砂鍋問到底的態(tài)度，成立“4·20”專案組，聚焦火力對全區(qū)“改廁”項目資金進(jìn)行徹查。

4月24日，專案組在核查石板鎮(zhèn)“改廁”項目資金使用過程中，發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)。2013年國家、省級財政共為實(shí)施“改廁”項目的每家農(nóng)戶撥付補(bǔ)貼款550元，而石板鎮(zhèn)“改廁”補(bǔ)貼發(fā)票上寫著：“‘改廁補(bǔ)貼400元，技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)150元?！睂０附M一眼就看出了發(fā)票中的“貓膩”，立即展開調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年石板鎮(zhèn)共有3個村1000戶村民實(shí)施“改廁”項目。在發(fā)放補(bǔ)貼款前，該鎮(zhèn)原經(jīng)發(fā)辦主任黃文福就已經(jīng)給這3個村的負(fù)責(zé)人打好了招呼：以指導(dǎo)費(fèi)名義，按每戶150元的標(biāo)準(zhǔn)截留“改廁”補(bǔ)貼款作為工作經(jīng)費(fèi)。于是，3個村共截留“改廁”補(bǔ)貼款15萬元，其中4.2萬元作為各村的工作經(jīng)費(fèi)，另外10.8萬元作為鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)交由黃文福統(tǒng)一保管。

而事實(shí)上，黃文福將自己保管的“工作經(jīng)費(fèi)”中的3萬元作為“感謝費(fèi)”送給了區(qū)愛衛(wèi)辦副主任唐銀春，另外7萬余元存入了銀行據(jù)為己有?？觳榭燹k，4月25日，專案組將黃文福涉嫌違法犯罪問題移交司法機(jī)關(guān)。

截至6月24日，專案組查辦涉案人員41人，立案調(diào)查24人，其中6人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。

這群“蒼蠅”為自己的所作所為付出了沉重代價。

案例2：工程結(jié)余集體私分

吳代平，瀘定縣得妥鄉(xiāng)原黨委書記。2012年9月，吳代平伙同得妥鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，安排本單位出納以工程承包商名義套取通村公路工程結(jié)余款共計107.25萬元，將其中的15萬元集體私分，另將30萬元現(xiàn)金返還縣交通局（另案處理）。2012年底，兩人將魔芋示范基地建設(shè)資金10萬元和某電力公司協(xié)調(diào)費(fèi)10萬元套取，與他人共同貪污。吳代平還在結(jié)算通村公路款過程中收受承建方賄賂2萬元。

因貪污罪、受賄罪，吳代平被瀘定縣法院數(shù)罪并罰判處有期徒刑六年零六個月。

24歲時，吳代平成為全縣最年輕的鄉(xiāng)黨委副書記；34歲時，成為全縣面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、縣委候補(bǔ)委員、縣人大常委會委員。

吳代平懺悔道：“隨著職務(wù)的不斷提升，我漸漸放松了自己一直堅守的道德底線，漸漸背離了一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，漸漸地把法律法規(guī)、廉政紀(jì)律置于腦后。在庸俗的人際觀和仕途觀影響下，我漸漸地迷失了前進(jìn)的方向?！?/p>

在獄中，每當(dāng)吳代平想起年邁的雙親、相濡以沫的妻子和年幼的兒女，他的心好似千刀萬剮。在后悔和自責(zé)中，他度過了一個又一個不眠之夜。無數(shù)次從夢中醒來，淚水早已打濕枕頭……

案例3：截留侵吞為所欲為

2013年12月，廣安市紀(jì)委監(jiān)察局對武勝縣永勝鄉(xiāng)石朝門村代理村委會主任、村黨支部書記周盛東，村黨支部委員、村委會委員盧一豐，村文書、村委會主任文永勇三人的有關(guān)問題進(jìn)行立案調(diào)查……2014年1月，武勝縣人民檢察院以三人涉嫌貪污、受賄對其立案，并批準(zhǔn)逮捕。

2012年上半年，武勝縣交通局和永勝鄉(xiāng)撥付財政資金80萬元，用于硬化石朝門村2.5公里村級公路，修建方式為石朝門村村民自建。經(jīng)三人商量，以村委會的名義，給周盛東、文永勇出具修建委托書，將公路硬化的修建方式由村民自建變更為周、文兩人承包修建。

工程完工后，周盛東和文永勇將80萬元資金中剩余的23萬余元資金私分，當(dāng)作辛苦協(xié)調(diào)費(fèi)據(jù)為己有。

三人貪婪的胃口始終填不滿，在截留、侵吞、套取上級經(jīng)費(fèi)和資金的同時，他們又把目光瞄向身邊的群眾。占地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償費(fèi)、村民公路集資款……原本該分到群眾手中的資金被一筆一筆地轉(zhuǎn)手進(jìn)了三人的口袋。

與此同時，為了牟取私利，周盛東等人或截留、侵吞工作經(jīng)費(fèi)，或虛假列支套取資金，或打“白條”假公濟(jì)私……僅2012年、2013年兩年時間里，周盛東、盧一豐、文永勇三人就侵犯公私財產(chǎn)，分別將32495.9元、16670元、21670元據(jù)為己有。

“小村官大腐敗，已成了我國當(dāng)前最具離心力和最具殺傷力的腐敗?！睆V安市紀(jì)委常委、預(yù)防腐敗局副局長唐倫彪說。 （責(zé)編：裴佩）