陽(yáng)江市國(guó)家稅務(wù)局課題調(diào)研組

促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收思考
——以廣東陽(yáng)江為例

陽(yáng)江市國(guó)家稅務(wù)局課題調(diào)研組

內(nèi)容提要:“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，有力推動(dòng)了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過(guò)調(diào)研廣東省陽(yáng)江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，系統(tǒng)分析了現(xiàn)有稅收政策對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的影響和存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的稅收政策建議。

海洋經(jīng)濟(jì) 稅收政策

陽(yáng)江市地處廣東西部沿海，從宋朝開(kāi)始，已是海上絲綢之路重要的中轉(zhuǎn)港、補(bǔ)給港，對(duì)古代海上絲綢之路的繁榮做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，特別是《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》的公布實(shí)施，為陽(yáng)江擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快藍(lán)色崛起、建成“海洋強(qiáng)市”提供了難得的歷史機(jī)遇和重要平臺(tái)。

一、陽(yáng)江海洋經(jīng)濟(jì)稅收的發(fā)展現(xiàn)狀

2015年6月，廣東省發(fā)布《參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。陽(yáng)江作為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，依托“一帶一路”戰(zhàn)略大力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。

（一）陽(yáng)江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶動(dòng)稅收收入快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，陽(yáng)江堅(jiān)持發(fā)展與轉(zhuǎn)型并舉、經(jīng)濟(jì)與民生并重、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持了快速健康發(fā)展，2015年全市GDP預(yù)計(jì)達(dá)1 256億元，比2014年增長(zhǎng)8.5%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了稅收收入連年快速增長(zhǎng)，2015年，陽(yáng)江市國(guó)家稅務(wù)局組織稅收收入52.85億元，比2010年增長(zhǎng)93.5%，年均增長(zhǎng)率達(dá)14.1%。①數(shù)據(jù)來(lái)源于《陽(yáng)江市國(guó)稅局2015年收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。

海洋產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，陽(yáng)江海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值由2010年的448億元增長(zhǎng)到2014年的1 045億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)23%。反映到稅收上，全市來(lái)源于海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)稅收入由2010年的2.03億元增長(zhǎng)到2014年的11.59億元，年均增長(zhǎng)率54.5%；海洋產(chǎn)業(yè)稅收占全市國(guó)稅收入比重由2010年的7.4%增加到2014年的20.8%，提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，全面發(fā)展

1.臨港工業(yè)迅速崛起。近年來(lái)，陽(yáng)江重點(diǎn)依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)東區(qū)和陽(yáng)西縣三大基地大力發(fā)展臨港工業(yè)，引進(jìn)了廣青鎳合金、世紀(jì)青山鎳合金和火力發(fā)電等一批大項(xiàng)目，2014年，陽(yáng)江臨港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到200億元。高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集裝箱制造、海洋精細(xì)化工、海洋生物醫(yī)藥、食品（海產(chǎn)品）深加工、港口倉(cāng)儲(chǔ)物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。陽(yáng)東區(qū)重點(diǎn)發(fā)展核電裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣東核電產(chǎn)業(yè)基地，首臺(tái)機(jī)組于2013年建成投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，6臺(tái)機(jī)組將于2017年全部建成，年上網(wǎng)電量達(dá)450億千瓦時(shí)。①數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣東陽(yáng)江濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2030）》。陽(yáng)西縣重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造、海上風(fēng)電設(shè)備、船舶制造和火電等產(chǎn)業(yè)，海陵島重點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)能、海浪能發(fā)電實(shí)驗(yàn)。陽(yáng)江成為廣東省臨海工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，臨港工業(yè)的跨越式發(fā)展帶來(lái)了國(guó)稅收入連年上臺(tái)階。

2.現(xiàn)代漁業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，陽(yáng)江現(xiàn)代漁業(yè)蓬勃發(fā)展，漁港建設(shè)成效顯著，擁有閘坡、東平、沙扒、溪頭、河北、對(duì)岸和江城7個(gè)漁港，獲得“中國(guó)南海漁都”稱(chēng)號(hào)，其中閘坡、東平漁港是國(guó)家級(jí)中心漁港，沙扒漁港是國(guó)家一級(jí)漁港。

全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量位居全省第二位，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值由2010年的137億元增長(zhǎng)到2014年的186億元，年均增長(zhǎng)8%。2014年漁民年均純收入14 831元，是農(nóng)民（農(nóng)村常住居民）可支配收入的1.2倍。

3.濱海旅游業(yè)不斷升級(jí)。近年來(lái)，陽(yáng)江市以建設(shè)省旅游綜合改革示范市為契機(jī)，以海陵島為龍頭，全力發(fā)展濱海旅游業(yè)，打造國(guó)際休閑旅游度假勝地。2014年全市共實(shí)現(xiàn)濱海旅游總收入125.71億元，旅游業(yè)間接貢獻(xiàn)的地方稅收由2010年的3.1億元增長(zhǎng)到2014年的5.6億元。②數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東地稅“大集中”稅收分析系統(tǒng)。

二、陽(yáng)江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的稅收問(wèn)題

（一）海洋產(chǎn)業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈低端，稅收貢獻(xiàn)度不高

從整體上看，陽(yáng)江海洋經(jīng)濟(jì)仍屬粗放型發(fā)展，海洋資源利用效率較低。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，海洋產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未真正形成。運(yùn)用和轉(zhuǎn)化高新技術(shù)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)難度加大，精深加工能力不足，海洋科技對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，影響了企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度。

（二）稅收政策對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠

近年來(lái)我國(guó)以海水利用、海洋電力等為龍頭的新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在緩解沿海地區(qū)能源壓力方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)缺乏有力度的財(cái)稅政策支持，能源企業(yè)的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)企業(yè)，削弱了企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，制約了我國(guó)新興海洋產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)。

（三）企業(yè)對(duì)稅收政策了解有限，影響對(duì)外投資

目前陽(yáng)江“走出去”企業(yè)數(shù)量不多且規(guī)模較小，對(duì)外投資的主體是中小型民營(yíng)企業(yè)，能夠真正獲取境外資源、占領(lǐng)市場(chǎng)、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的大型投資項(xiàng)目很少。陽(yáng)江市國(guó)家稅務(wù)局的問(wèn)卷調(diào)查顯示，陽(yáng)江有意“走出去”的企業(yè)對(duì)相關(guān)稅收政策（如境外所得稅抵免、中資控股居民企業(yè)認(rèn)定、稅收協(xié)定待遇及啟動(dòng)相互協(xié)商程序等）了解程度不高，有55%選擇了“不了解”或“不太了解”，有37%的企業(yè)選擇“部分了解”；61%的“走出去”企業(yè)因?yàn)椴涣私馔顿Y所在國(guó)稅制而導(dǎo)致了不必要的稅收負(fù)擔(dān)，影響“走出去”企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、促進(jìn)陽(yáng)江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收建議

（一）完善稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展

港口作為國(guó)家綜合運(yùn)輸樞紐和進(jìn)出口貨物的集散地，是連接鐵路、公路和航空等多種運(yùn)輸方式的重要紐帶，大力發(fā)展臨港工業(yè)，既能帶動(dòng)地方制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又能促進(jìn)港口所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)被認(rèn)定為省級(jí)以上的高新技術(shù)企業(yè)，所得稅減按15%的稅率征收；采取縮短固定資產(chǎn)折舊年限、加速折舊的方法，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實(shí)行加計(jì)扣除，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

陽(yáng)江地理位置得天獨(dú)厚，可充分發(fā)揮臨海的地理優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等新能源產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能企業(yè)可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，此外核能發(fā)電企業(yè)還能享受增值稅按比例先征后返，太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電企業(yè)可享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是，上述優(yōu)惠政策在執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題。比如，按照西部大開(kāi)發(fā)“兩免三減半”和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三免三減半”政策的規(guī)定，企業(yè)自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起可享受優(yōu)惠。但實(shí)踐中，企業(yè)取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入當(dāng)年往往沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利，上述優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)只能是名義上的優(yōu)惠。對(duì)此，建議將新能源企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的起始時(shí)間由“取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入之日所在年度”調(diào)整為“獲利年度”。

（二）以“營(yíng)改增”為契機(jī)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

“營(yíng)改增”以來(lái)，陽(yáng)江水路運(yùn)輸服務(wù)、港口碼頭服務(wù)、貨物運(yùn)輸代理和物流輔助服務(wù)中的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅負(fù)比原來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)均有明顯下降，特別是物流輔助服務(wù)業(yè)稅負(fù)下降了52%。以“營(yíng)改增”為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)從其他業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，單獨(dú)核算或成立專(zhuān)門(mén)的物流、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)公司，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展水路運(yùn)輸、港口碼頭、貨物運(yùn)輸代理和物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)，將陽(yáng)江的港口碼頭建設(shè)為配套設(shè)施齊全、功能劃分科學(xué)的現(xiàn)代大型港口碼頭。

（三）為“走出去”企業(yè)打造全程納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)建立12366納稅服務(wù)熱線專(zhuān)席、納稅人維權(quán)中心和充分發(fā)揮涉稅中介的作用，致力為“走出去”企業(yè)打造全程納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是在12366納稅服務(wù)熱線中設(shè)立服務(wù)“走出去”企業(yè)的專(zhuān)席，以快速響應(yīng)“走出去”企業(yè)的服務(wù)訴求，幫助企業(yè)及時(shí)解決“走出去”過(guò)程中遇到的稅收政策難題。二是積極推行納稅人維權(quán)中心建設(shè)，打造以地、市國(guó)稅局為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)各部門(mén)參與配合的綜合性維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”式的特色納稅服務(wù)和線上線下相結(jié)合的稅收新政解讀發(fā)布等一系列措施辦法，將主動(dòng)維權(quán)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)落到實(shí)處。三是搭建中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)溝通交流的平臺(tái)，利用中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供最新的投資趨勢(shì)及營(yíng)商環(huán)境、投融資政策、外國(guó)稅收制度、跨境稅收風(fēng)險(xiǎn)控制等專(zhuān)業(yè)、個(gè)性化服務(wù)，更好地服務(wù)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”。

［1］ 馬可·科拉正格瑞（Marco Colazingari）.海洋經(jīng)濟(jì)：海洋資源與海洋開(kāi)發(fā)［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

［2］ 殷克東.方勝民.中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

［3］ 國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告（2014）［M］.北京：海洋出版社，2014.

［4］ 鄒磊.中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海:上海人民出版社，2015.

［5］ 張?jiān)娪?海上新絲路:21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展思路與構(gòu)想［M］.北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2014.

［6］ 寧波市財(cái)政局課題組.推進(jìn)寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究 ［J］.中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料，2010（5）.

課題組組長(zhǎng)：梁紫楓

課題組成員：陳小猛 黃曉英 林振永 敖 軍林 雙 何嘉偉 林宇星

執(zhí) 筆 人：林 雙 林宇星

A Research Group from the State Tax Bureau of Yangjiang Municipal

責(zé)任編輯：周 優(yōu)

Some Thoughts on Promoting the Development of Marine Economy:Taking Yangjiang Municipal of Guangdong Province as an Example

The implementation of the "Belt and Road" initiative greatly promotes the development of marine economy in the coastal areas of China. Based on the research of the development of marine economy in Yangjiang Municipal， this paper systematically analyses the impact of current tax policies on relevant industries of marine economy and its problems. Finally the paper puts forward some suggestions on how to utilize tax policies to promote the sustained and healthy development of marine economy.

Marine economy Tax policy

F810.42

A

2095-6126（2016）02-0071-03