胡學(xué)英，羅海平

(1.中共江西省委黨校，江西　南昌　330003；2.南昌大學(xué) 中部經(jīng)濟(jì)研究中心，江西　南昌　330003)

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雙城融合案例對(duì)昌九一體化的啟示

胡學(xué)英1，羅海平2

(1.中共江西省委黨校，江西南昌330003；2.南昌大學(xué) 中部經(jīng)濟(jì)研究中心，江西南昌330003)

在我國目前國家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃紛呈推出以及區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整的過程中，區(qū)域間的互通互融成為新的發(fā)展潮流，區(qū)域一體化尤其是城市間的一體化和融合不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前我國較為成功和具有一定特色的“雙城一體化”主要有廣佛同城、西咸一體化和鄭汴一體化。從經(jīng)濟(jì)總量、空間距離、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、財(cái)政支撐等不同角度分析了三個(gè)“雙城一體化”的形成及特色，提出昌九一體化和昌九同城化中除了一些公共政策應(yīng)該兩市全面接軌外，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中則應(yīng)突出重點(diǎn)，即建立昌九新區(qū)，使之成為昌九一體化的先導(dǎo)區(qū)。

雙城融合；昌九一體化；政策融合

在我國目前國家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃紛呈推出以及區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整的過程中，區(qū)域間的互通互融成為新的發(fā)展潮流，區(qū)域一體化尤其是城市間的一體化和融合不斷涌現(xiàn)。盡管城市群的融合和一體化已成為未來發(fā)展的新趨勢(shì)，但目前我國多城推動(dòng)的城市群一體化依然還處于初級(jí)階段，成功且成熟的案例還較少，而更多的還處于雙城融合或一體化階段。雙城一體化可以實(shí)現(xiàn)城市間發(fā)展資源和要素的互補(bǔ)和優(yōu)化，確保實(shí)現(xiàn)特定的城市功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城市作為一個(gè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力提升。在我國兩城融合發(fā)展的案例并不鮮見，其中一體化起步較早且較為成功和具有一定特色的主要有廣佛同城、西咸一體化和鄭汴一體化。

一、廣佛同城

廣州市和佛山市分別為廣東省的第一大、第三大城市(第二大城市為深圳市)，接壤邊界200公里。廣佛自古唇齒相依，同風(fēng)同俗，歷史上廣佛本是同一個(gè)城市，行政區(qū)劃上經(jīng)歷了多次的分離和融合。1960年8月，廣州恢復(fù)市以下社區(qū)的建制，將原來屬于佛山的花都縣以及從化市劃歸廣州市；1975年，又將佛山地區(qū)的番禺縣劃歸到廣州市。長期以來，廣佛之間的經(jīng)濟(jì)、文化和人脈聯(lián)系密切，兩地間貿(mào)易往來無阻，人員交往密切。一方面，廣州是中國華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心， 同時(shí)也是中國最大的外貿(mào)港口。佛山則處三江匯流之地，是西南和北方通過水路和嶺南溝通的重要通衢。歷史上，佛山鎮(zhèn)曾經(jīng)是中國聞名的鋼鐵冶煉中心，佛山制造的鋼鐵器具遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，是全國“四大名鎮(zhèn)”之一。20世紀(jì)30年代后，佛山各鎮(zhèn)街的商鋪向廣州進(jìn)行轉(zhuǎn)移，包括絲織業(yè)、制陶業(yè)、制藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)，與廣州形成了前店后廠的模式，即店在廣州，生產(chǎn)基地在佛山，形成了廣州作為中心商貿(mào)城市,佛山作為手工業(yè)、制造業(yè)基地的分工明確的產(chǎn)業(yè)布局。如今廣州和佛山均為珠三角的最重要城市，兩市的土地面積總計(jì)達(dá)到11 181平方公里，占珠三角土地面積的34.5%。兩市的城市人口總計(jì)1 989.5萬人，占珠三角城市人口的38.1%。廣佛同城化啟動(dòng)之前，2008年廣州、佛山兩地的GDP總和達(dá)1.25萬億元，僅低于上海的13 698億元。廣佛同城五年，2013年廣州GDP為15 420.14億元，佛山GDP為7 010.17億元，廣佛總的GDP達(dá)到22 430.31億元，超過上海的21 602.12億元，初步顯現(xiàn)了廣佛同城效應(yīng)。廣佛同城意義在于一方面，利用廣州和佛山的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將廣州打造成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市，另一方面為實(shí)現(xiàn)珠三角城市群一體化先行先試，最終將珠三角城市群打造成亞太地區(qū)最具活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，成為帶動(dòng)環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動(dòng)全國發(fā)展最為強(qiáng)大的引擎。

廣佛同城官方正式啟動(dòng)時(shí)間并不早，2009年3月19日，兩市市長簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》以及關(guān)于兩市城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面的對(duì)接協(xié)議。在這之前兩市經(jīng)貿(mào)往來已經(jīng)非常密切，產(chǎn)業(yè)分工明確且互補(bǔ)性較強(qiáng)，廣州與佛山的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量達(dá)到47 443.53，相當(dāng)于廣州與珠三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量的一半左右。為此，廣佛同城是兩市發(fā)展的必然要求，是政府順應(yīng)了發(fā)展需要并強(qiáng)力推動(dòng)的產(chǎn)物。

廣佛同城的一體化目標(biāo)和建設(shè)措施主要包括以下幾個(gè)方面：(1)公共交通無縫對(duì)接，建立全方位、立體化的廣佛交通運(yùn)輸體系。除了廣佛地鐵等常規(guī)線路以外，廣佛中心城區(qū)還建設(shè)了軌道快線。廣佛之間通過兩條快速城際軌道線，將廣州中心和區(qū)域客運(yùn)樞紐有效聯(lián)通起來。同時(shí)，佛山通過道路、軌道的建設(shè)，與白云機(jī)場(chǎng)、廣州南站以及南沙港等客運(yùn)樞紐加強(qiáng)了聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了資源共享。另外，對(duì)于佛山的火車站、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃也都是在廣佛一體化的大格局下進(jìn)行定位與考量的?！斗鹕绞芯C合交通規(guī)劃》(2010-2020)把佛山的道路網(wǎng)與廣州的環(huán)線接通，共同構(gòu)筑了廣佛一體化的內(nèi)環(huán)路，而在廣佛都市圈的外圍，還將構(gòu)筑一個(gè)外環(huán)，主要用于分離過境交通，并溝通周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)白云機(jī)場(chǎng)、南沙港等區(qū)域級(jí)設(shè)施對(duì)整個(gè)珠三角區(qū)域的共享，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。(2)廣佛產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。廣州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模比較大，佛山主要發(fā)展制造業(yè)，這樣就形成了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。為了實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，兩城市進(jìn)行了資源整合。廣州首先對(duì)佛山開放，并統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，利益共享。(3)煤氣、電力同網(wǎng)同價(jià)。(4)兩地中考統(tǒng)一考卷，并實(shí)現(xiàn)兩地高校統(tǒng)一招生標(biāo)準(zhǔn)，校長定期兩邊換。(5)群眾報(bào)警兩市聯(lián)動(dòng)。(6)兩地醫(yī)保、社保資料進(jìn)行逐項(xiàng)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接無障礙。(7)兩地電信區(qū)號(hào)統(tǒng)一(因兩地電話數(shù)量均過大，統(tǒng)一區(qū)號(hào)未能實(shí)現(xiàn)，已放棄統(tǒng)一區(qū)號(hào))。(8)聯(lián)手治理水和大氣，治安消除“三不管”。(9)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接。(10)跨城轉(zhuǎn)賬免手續(xù)費(fèi)。(11)體育競(jìng)賽資源共享。

二、西咸一體化

西安、咸陽是兩座直線距離僅為25公里的千年古都。西咸一體化起步較早，2002年12月簽訂西安咸陽經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，2006年兩市通過電話并網(wǎng)展開一體化進(jìn)程。西咸一體化服務(wù)于將西安建成面向國際的中國西部航空樞紐，建成國內(nèi)重要的公路和鐵路交通樞紐、西部最大的物流中心等目標(biāo)。西咸一體化以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為支柱，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把西咸一體化建設(shè)成為我國國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)創(chuàng)新基地和在國際上有影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地與先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地。

西咸一體化的規(guī)劃目標(biāo)與措施：(1)空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化整合兩市一區(qū)的發(fā)展空間，形成“一核、五區(qū)、十個(gè)衛(wèi)星城”的整體空間結(jié)構(gòu)。其中“一核”是指西安的主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和灃渭新區(qū)。“五區(qū)”分別是指涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、民用航天產(chǎn)業(yè)基地、楊凌示范區(qū)?！笆畟€(gè)衛(wèi)星城”則分別指戶縣、藍(lán)田、高陵、三原、涇陽、興平、武功、禮泉、乾縣、周至衛(wèi)星城鎮(zhèn)。(2)道路規(guī)劃。在實(shí)現(xiàn)了兩市的路網(wǎng)對(duì)接、完善區(qū)域交通的基礎(chǔ)上，建設(shè)了西安四環(huán)線，新增西咸北環(huán)線省級(jí)高速公路。(3)給水排水用水。實(shí)施了引紅濟(jì)石、引乾濟(jì)石、引漢濟(jì)渭等區(qū)外調(diào)水工程。同時(shí)，完善黑河金盆水庫及石頭河水庫配套與引石過渭工程，將這三個(gè)水庫作為西安市、咸陽市的主供水源之一。建設(shè)了區(qū)域性供水水廠，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供水水廠的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。在現(xiàn)有的兩市污水處理廠布局的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)的污水收集與排放，實(shí)現(xiàn)了污水的統(tǒng)一處理與回收利用。(4)電力電信。做到整體合理、局部?jī)?yōu)化，統(tǒng)一通道，合理控制高壓走廊。通過加強(qiáng)郵政、信息系統(tǒng)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了兩市信息系統(tǒng)對(duì)接和信息共享。(5)區(qū)域生態(tài)。針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱的現(xiàn)象，分別構(gòu)建與外圍生態(tài)系統(tǒng)相互銜接的區(qū)域一體化生態(tài)體系。形成了以秦嶺北麓、渭河干支流、濕地和北塬南坡為主要骨干，以自然保護(hù)區(qū)、林地、大遺址為基本要素的“一廊、兩帶、多水系”的區(qū)域生態(tài)體系。其中“一廊”指的是渭河生態(tài)景觀廊道，這個(gè)廊道是關(guān)中生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，是西咸一體化中文化內(nèi)涵豐富的濱河景觀廊?！皟蓭А狈謩e是指秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)帶和圍繞灃京、鎬京、秦宮、五陵塬及渭北塬坡而形成的大遺址保護(hù)帶。“多水系”則指的是渭河及其支流沿岸的生態(tài)景觀保護(hù)帶。(6)路網(wǎng)格局。在西安和咸陽市兩市的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，分別對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整，使主干道對(duì)接，提高了路網(wǎng)的連通性，并結(jié)合西寶高速公路、繞城高速公路和西三環(huán)的線形，構(gòu)筑了“四縱六橫”的“方格網(wǎng)”路網(wǎng)格局。

西咸一體化過程中，最重要舉措是建設(shè)兩地特別合作區(qū)，通過集中力量做大做強(qiáng)這種功能區(qū)來推進(jìn)整個(gè)西咸一體化進(jìn)程。例如，大力推動(dòng)西咸新區(qū)發(fā)展建設(shè)，尤其是作為西咸新區(qū)重要組成部分的灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)等。(1)西咸新區(qū)。根據(jù)《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》要求，用5～10年時(shí)間，將西咸新區(qū)建設(shè)成為大西安的都市核心區(qū)，渭河將成為大西安的中心水帶。將西咸新區(qū)建成在全國具有重要影響力的開發(fā)示范區(qū)，并將其發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、新興產(chǎn)業(yè)聚集的城市板塊。將西咸新區(qū)打造成為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要增長極和加快城市化新的支撐點(diǎn)。(2)灃渭新區(qū)。位于渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環(huán)。灃渭新區(qū)是西咸兩市中心城區(qū)距離最近的接合部，也是西安國際化大都市向西拓展的重點(diǎn)區(qū)塊。灃渭新區(qū)重點(diǎn)打造城市特色功能區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大功能區(qū)，建設(shè)西咸都市圈人居環(huán)境最為適宜優(yōu)美的新型都市商務(wù)中心和西部地區(qū)重要的生物及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。(3)涇渭新區(qū)。涇渭新區(qū)位于渭河以北，規(guī)劃總面積約305平方公里。涇渭新區(qū)的中間地帶為五陵塬保護(hù)區(qū)，其四周有較大的開發(fā)建設(shè)空間。涇渭新區(qū)將重點(diǎn)對(duì)空港產(chǎn)業(yè)園、歷史文化聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大功能區(qū)進(jìn)行打造。目標(biāo)是將涇渭新區(qū)建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和西部地區(qū)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。(4)咸陽空港產(chǎn)業(yè)園。該區(qū)是西北最大的航空貨運(yùn)集散地，也是陜西省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大物流園區(qū)之一。咸陽空港產(chǎn)業(yè)園以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、大型飛機(jī)改裝及維修、航空服務(wù)和運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際知名的航空產(chǎn)業(yè)城。(5)五陵塬歷史文化聚集區(qū)。著力打造精品景點(diǎn)景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、休閑娛樂、生態(tài)田園觀光等產(chǎn)業(yè)。期望將五陵塬歷史文化聚集區(qū)建成在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和生態(tài)宜居新區(qū)。(6)渭河景觀帶。該區(qū)是西咸都市圈中非常重要的生態(tài)景觀帶。渭河景觀帶將以河堤建設(shè)、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，開發(fā)好渭河沿岸的歷史文化資源，構(gòu)建橫貫東西的百里濱河生態(tài)長廊。

西咸新區(qū)在一體化的組織架構(gòu)上，建立了省級(jí)層面的建設(shè)工作委員會(huì)。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌對(duì)外招商和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。同時(shí)新設(shè)立了灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)兩個(gè)管委會(huì)。灃渭新區(qū)管委會(huì)分別受西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)和西安市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，但管理仍以西安市政府為主，西安市政府為其建設(shè)的責(zé)任主體；涇渭新區(qū)管委會(huì)則主要受西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)和咸陽市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，管理以咸陽市政府為主，咸陽市政府為其建設(shè)責(zé)任主體。這兩個(gè)新區(qū)均享受省級(jí)開發(fā)區(qū)的相關(guān)政策。

三、鄭汴一體化

鄭州和開封均為河南省重要城市，且兩市中心距離72公里，邊界處相隔不足40公里。鄭汴一體化服務(wù)于中原城市群建設(shè)，也因中原城市群而生。2003年河南省制定了《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》，并做出了實(shí)施區(qū)域性中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快中原城市群發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略決策部署，確定以鄭州為中心，打造一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的涵蓋開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9個(gè)省轄市的中原城市群。2005年4月17日，河南省發(fā)改委召開了中原城市群規(guī)劃開封專題座談會(huì)，提出“在中原城市群的總體規(guī)劃中，應(yīng)將開封作為鄭州都市圈的重要功能性城市，將鄭州的部分教育職能逐步向開封進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在鄭州不再增加高等教育用地，使開封成為鄭州都市圈的教育基地，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展”。 鄭汴一體化是中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)崛起，帶動(dòng)開封發(fā)展，做大做強(qiáng)鄭州這個(gè)“龍頭”的發(fā)展需要，同時(shí)也是兩市城市空間越來越近、相向發(fā)展的客觀必然。兩市一體化的地理空間優(yōu)越，隨著兩市城市的不斷相向擴(kuò)張，城市實(shí)際距離縮短到38公里，僅有30分鐘的車程距離，儼然已成為一個(gè)城市空間。而兩市長期發(fā)展形成的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)是鄭汴一體化的基礎(chǔ)。鄭州工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而開封工業(yè)基礎(chǔ)較差，但旅游資源豐富、文化資源深厚、教育資源豐富，為此鄭汴存在很多城市功能的互補(bǔ)性。實(shí)現(xiàn)兩地錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既能推動(dòng)鄭州發(fā)展，又能帶動(dòng)開封發(fā)展。

2011年10月7日，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確提出：“支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，推進(jìn)教育、醫(yī)療、信息資源共享，實(shí)現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進(jìn)程?！痹卩嶃暌惑w化的籌備與建設(shè)階段，2006年10月，鄭州和開封兩地實(shí)現(xiàn)了電信同價(jià)，取消或降低了長途費(fèi)用。2006年11月鄭汴城市的快速通道——鄭開大道建成通車。2013年1月1日，鄭州和開封兩地正式實(shí)施了金融同城。根據(jù)鄭汴金融同城的要求，要求建立覆蓋鄭汴兩地的統(tǒng)一、方便、快捷、安全、高效的金融服務(wù)體系，并實(shí)現(xiàn)兩地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的收費(fèi)體系、信息體系、清算系統(tǒng)對(duì)接，無差別地服務(wù)兩地消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融服務(wù)一體化。2013年10月26日起，電信同城鄭州開封共用0371區(qū)號(hào)，開封原號(hào)碼前加數(shù)字2，0378區(qū)號(hào)退出歷史舞臺(tái)。2014年年底鄭開城際列車開通。

四、雙城一體化的路徑特征及對(duì)昌九一體化的啟示

從廣佛同城、西咸一體化和鄭汴一體化可以看出，我國兩城一體化呈現(xiàn)如下特征。

(一)兩個(gè)城市的地位和發(fā)展實(shí)力存在較大差異

雙城一體化中，相比之下一城正處于快速極化階段，經(jīng)濟(jì)總量較大，土地、要素資源等要素價(jià)格相對(duì)較高；而另一城經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，土地資源價(jià)格較便宜，儲(chǔ)量較豐裕。

表1　雙城一體化城市比較

從表1對(duì)一體化城市的比較來看，一體化的雙城都存在“一強(qiáng)一弱”的搭配格局，差距僅在于相對(duì)強(qiáng)弱的程度。廣佛同城中廣州和佛山均屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均GDP均比西咸、鄭汴、昌九大很多。其中昌九經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱，南昌和九江兩市GDP之和僅為4 937億元，僅跟西安的4 884億元相當(dāng)，低于鄭州1 264億元。而從城市首位度來看，西安的首位度最高，達(dá)到30.4%，其次是廣州24.8%，再次是南昌23.3%。但鑒于首位度反映的是一城在所屬省中的經(jīng)濟(jì)地位和分量，故而諸如江西和陜西總體經(jīng)濟(jì)欠弱，經(jīng)濟(jì)總量過低則使得南昌和西安的經(jīng)濟(jì)首位度顯得較高。南昌和九江經(jīng)濟(jì)總量占江西的34.4%，高于鄭汴的23.4%，略低于廣佛的36.1%。為此，設(shè)定昌九一體化發(fā)展目標(biāo)應(yīng)根據(jù)兩城的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段。無論是作為核心的南昌還是九江經(jīng)濟(jì)總量都不大，發(fā)展程度不高。昌九一體化建設(shè)應(yīng)主要集中于通過政策和制度的銜接促進(jìn)兩城互通有無，市場(chǎng)共享，首先實(shí)現(xiàn)軟性環(huán)境的一體化。其次是根據(jù)兩城經(jīng)濟(jì)承受力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，城市建設(shè)的攤子不宜過大。

(二)兩個(gè)城市空間距離較近、邊界相連、文化同根同源，商貿(mào)往來密切

南昌和九江邊界相連，文化同根同源。但相對(duì)于兩地核心區(qū)域間的空間距離來看，昌九兩城核心區(qū)域135公里，比鄭汴的72公里、西咸的23公里、廣佛的22公里均高出很多。而從目前動(dòng)車通達(dá)時(shí)間來看，昌九通車通達(dá)需要65分鐘、鄭汴35分鐘、西咸22分鐘、廣佛11分鐘，其中廣州和佛山已有地鐵聯(lián)通兩城。為較為直觀地比較昌九經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)和潛力，分別采取最短的自然空間距離(D)和最快的交通通達(dá)時(shí)間(T)進(jìn)行同城化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量。計(jì)算公式如下：

或?yàn)椋?/p>

其中，Rij為兩地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，F(xiàn)ij為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度，即兩城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系占總經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的比重。Pi、Pj分別表示兩城的總?cè)丝跀?shù);Gi、Gj表示兩地生產(chǎn)總值即GDP;D為兩地通達(dá)的最短距離或最短時(shí)間。當(dāng)D為兩地實(shí)際地理距離時(shí)，計(jì)算出來的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量表示兩城的自然經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而當(dāng)T為兩地實(shí)際最短通達(dá)時(shí)間時(shí)，計(jì)算出來的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度則更多反映出已經(jīng)具備的兩城合作聯(lián)系基礎(chǔ)。與同城化和一體化的廣佛、西咸、鄭汴等相比，昌九無論是基于空間距離的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量還是基于時(shí)間距離的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量均較小,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣佛而且相比西咸而言，差距也較大，基于空間距離的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量?jī)H為廣佛兩市的0.30%，基于兩市通達(dá)時(shí)間而得到的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量?jī)H為廣佛兩市的0.32%，見表2。由此可見昌九兩市同城面臨空間距離較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量過低等制約，而解決路徑一方面在于加快兩市快捷通達(dá)工程的建設(shè)，縮短兩市通達(dá)時(shí)間，其途徑在于建設(shè)兩市城際高鐵，使目前最快通達(dá)時(shí)間由65分鐘降到30分鐘左右。另一方面，需要壯大南昌和九江兩市的經(jīng)濟(jì)總量，只有兩市經(jīng)濟(jì)總量都增強(qiáng)了才能確保一體化后“1+1>2”，否則受制于財(cái)政實(shí)力的限制，如果過度地急于強(qiáng)調(diào)同城化則可能導(dǎo)致財(cái)政資源過于分散而使得投資缺乏經(jīng)濟(jì)效率，從而陷入“1+1<2”的發(fā)展困境。

表2　一體化的城市距離與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較

(三)同城化的兩市應(yīng)處于不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)腻e(cuò)位發(fā)展

在同城化的兩個(gè)城市中，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異越大說明越具有互補(bǔ)性，同城后的產(chǎn)業(yè)更易于產(chǎn)業(yè)分工和優(yōu)化，尤其是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展很重要。相較而言，廣佛同城的廣州和佛山，廣州第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到64.62%，而佛山第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到61.9%，兩城錯(cuò)位發(fā)展，互為依托的條件較好。同樣西咸一體化中的西安和咸陽同樣擁有這樣的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的融合基礎(chǔ)。鄭汴一體化中的鄭州和開封也存在相當(dāng)程度的錯(cuò)位發(fā)展，開封第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到20.6%，鄭州則僅為2.4%，而第二產(chǎn)業(yè)鄭州比重較高，達(dá)到56.0%，開封為44.7%。相對(duì)而言，南昌和九江三產(chǎn)結(jié)構(gòu)相近，第二和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)差還未形成，作為核心城市的南昌第三產(chǎn)業(yè)比重較小，僅為39.8%，凸顯不出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，這樣將給南昌和九江同城發(fā)展中兩城的定位帶來困難。加之兩城的三產(chǎn)的增加值絕對(duì)數(shù)均不大，故都還在努力實(shí)現(xiàn)量上突破，將可能導(dǎo)致一體化發(fā)展中爭(zhēng)奪發(fā)展資源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作關(guān)系，見表3。

表3　同城化兩城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

(四)同城化和一體化的兩城應(yīng)存在不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布

南昌和九江都是以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，但兩市規(guī)模以上工業(yè)增加值均不大，2013年九江實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值784.83億元，南昌為1 159.48億元。九江工業(yè)增加值主要集中在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中排名前三的紡織服裝、非金屬新材料、石油化工，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的46.61%(其中紡織服裝占18.85%，非金屬新材料占15.36%，石油化工占12.4%)，占十大支柱產(chǎn)業(yè)的比重更是高達(dá)56%。南昌僅汽車制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和煙草制造業(yè)增加值就突破百億，主營業(yè)收入由高到低的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次為：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，汽車制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。盡管兩市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和排序存在差異，但幾乎九江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都同時(shí)也是南昌的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值并不大，也不強(qiáng)。為此，兩市在一體化中應(yīng)首先著力將共同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，然后再協(xié)同培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(五)兩個(gè)城市的一體化和同城化應(yīng)在強(qiáng)勁的財(cái)政支撐下展開

財(cái)政支撐最重要的保障就是財(cái)政收入，尤其是公共財(cái)政收入。從表4可以看出，鑒于經(jīng)濟(jì)總量的制約，在四個(gè)同城化案例中昌九無論是財(cái)政收入，還是公共財(cái)政收入都是最少，而且與其他城市的差距均較大。相對(duì)而言，公共財(cái)政收入與西咸相比差距較小。而從人均公共財(cái)政貢獻(xiàn)來看，南昌與西安的差距也較小，2013年南昌人均公共財(cái)政收入為0.58萬元，西安為0.59萬元，差距僅為100元，與廣州的差距是3 000元，與鄭州的差距是2 100元。九江與南昌的差距均小于開封之于鄭州、咸陽之于西安。為此，昌九一體化建設(shè)中在資源配置時(shí)應(yīng)將九江置于重要地位。盡管不能與南昌同等地位，但依然應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的功能地位，其地位應(yīng)高于咸陽之于西安、開封之于鄭州。只有如此，才能充分發(fā)揮一體化中雙方的積極性，共同推進(jìn)一體化進(jìn)程。

表4　同城化兩城的財(cái)政收入比較：2013年

(六)在一體化兩城中重點(diǎn)建設(shè)功能區(qū)，培育新的增長點(diǎn)

同城化或一體化中除了政策融合外，還往往在一體化兩城劃定特殊區(qū)域建立兩城合作的功能區(qū)或新區(qū)，通過重點(diǎn)建設(shè)功能區(qū)，在兩城中培育新的增長點(diǎn)。在西咸一體化、鄭汴一體化和廣佛同城中，除廣佛沒有單獨(dú)為兩城一體化設(shè)立新區(qū)外，均設(shè)立了不同功能和形式的新區(qū)。廣州和佛山的一體化是典型的市場(chǎng)推動(dòng)下的一體化，而兩市的政府也順應(yīng)了市場(chǎng)的這種需求。在廣佛同城建設(shè)中市場(chǎng)決定產(chǎn)業(yè)的空間布局以及功能區(qū)的設(shè)置與分布。整個(gè)同城化過程中無省級(jí)政府的直接參與和主導(dǎo)，均由兩市政府在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上直接推進(jìn)同城化。西咸一體化和鄭汴一體化同樣有市場(chǎng)推動(dòng)的因素存在，但市場(chǎng)的力量有限。西咸一體化和鄭汴一體化動(dòng)力均主要為省級(jí)政府推動(dòng)。而省級(jí)政府推動(dòng)的著力點(diǎn)即為設(shè)立新區(qū)，西咸新區(qū)已成為國家級(jí)新區(qū)。西咸新區(qū)、鄭汴新區(qū)各代表了兩種不同類型的新區(qū)。西咸新區(qū)分別由西安和咸陽各自劃出一些區(qū)域，在這些區(qū)域成立由雙方共同組成的，由省政府牽頭主導(dǎo)的副省級(jí)管委會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)劃面積達(dá)882平方公里，建設(shè)用地272平方公里。西咸新區(qū)又設(shè)立不同的功能區(qū)，主要有空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城。鄭汴新區(qū)代表了另一種新區(qū)，即通過共同的城市擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城市的空間連接和功能分工。鄭汴新區(qū)包含鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、鄭州航空港區(qū)、鄭州九龍國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及汴西新區(qū)等功能區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)到2 077平方公里。盡管鄭汴新區(qū)由鄭州和開封兩市共建，但兩市均以建設(shè)各自的功能區(qū)的形式參與共建，不存在空間交叉區(qū)域。

表5西咸、鄭汴一體化新區(qū)比較

西咸一體化鄭汴一體化新區(qū)西咸新區(qū)鄭汴新區(qū)功能分區(qū)空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、鄭州航空港區(qū)、鄭州九龍國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及汴西新區(qū)管理模式國家級(jí)新區(qū),省政府成立管委會(huì)統(tǒng)一管理,行政級(jí)別為副省級(jí)分為鄭州新區(qū)和開封新區(qū),各屬地市級(jí),行政隸屬關(guān)系不變規(guī)劃面積涉及西安、咸陽兩市的7個(gè)縣(區(qū)),規(guī)劃區(qū)范圍882平方公里,其中建設(shè)用地272平方公里鄭汴新區(qū)東起開封市金明大道,西至鄭州市中州大道,南起中牟縣、尉氏縣南縣界,北至黃河南岸,規(guī)劃面積2077平方公里目標(biāo)現(xiàn)代田園城市核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)新區(qū)定位創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、歷史文化傳承保護(hù)示范區(qū)、西北地區(qū)能源金融中心和物流中心現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū);對(duì)外開放示范區(qū);環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū);區(qū)域服務(wù)中心

南昌和九江兩個(gè)城市的空間距離較廣佛、西咸、鄭汴都較遠(yuǎn)，且經(jīng)濟(jì)總量較小，為此，在昌九一體化和昌九同城化中除了一些公共政策應(yīng)該兩市全面接軌外，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中則應(yīng)突出重點(diǎn)，即建立昌九新區(qū)，使之成為昌九一體化的先導(dǎo)區(qū)。在昌九新區(qū)建設(shè)形式上，可借鑒城市一體化中發(fā)展新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合南昌和九江自身情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。以南昌昌北機(jī)場(chǎng)為起點(diǎn)，沿昌九高速經(jīng)永修，以共青城為核心，到德安成立副省級(jí)的昌九新區(qū)，重心應(yīng)為共青城。把昌九新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)與目前南昌和九江市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)區(qū)域，即再造一個(gè)“南昌+九江”。昌九新區(qū)由省委省政府主導(dǎo)成立，由省政府主要負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人,與南昌和九江兩市政府主要負(fù)責(zé)人共同組成昌九新區(qū)管委會(huì)，行政級(jí)別為副省級(jí)。除昌九新區(qū)外，九江再沿長江重要港口建設(shè)沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)，南昌將昌北機(jī)場(chǎng)更名為昌九機(jī)場(chǎng)，以昌九機(jī)場(chǎng)為中心建立昌九臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

[1]邁克爾.波特.國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].北京：華夏出版社，2002.

[2]蓋文啟.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維[M].北京：科學(xué)出版社，2003.

[3]廣東省統(tǒng)計(jì)局.廣東統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[4]陜西省統(tǒng)計(jì)局.陜西統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[5]河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[6]江西省統(tǒng)計(jì)局.江西統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

責(zé)任編校：張靜，羅紅

2016-04-08

2016年度江西省黨校系統(tǒng)社會(huì)科學(xué)研究課題(16QN20)

胡學(xué)英，女，江西泰和人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織理論與政策。

F127

A

1007-9734(2016)04-0110-07

羅海平，男，四川南充人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.04.018