2016年7月28日下午3點(diǎn)，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法），醞釀2年的新政終于出爐。

電臺(tái)中播出這則消息的時(shí)候，杭州專車司機(jī)胡靜剛把乘客拉到目的地，他將車?？肯聛恚鲜謩x，長(zhǎng)長(zhǎng)舒了一口氣，轉(zhuǎn)身對(duì)乘客說了聲：“輕松！高興！”

在胡靜看來，新政的發(fā)布，將他從陰影中拉到了太陽下?！安还茉鯓樱戏ň秃?，我一直是規(guī)矩人，從來不做對(duì)不起良心的事情，希望我能得到相應(yīng)的職業(yè)尊嚴(yán)?！?/p>

受此新政影響的，還有數(shù)億網(wǎng)約車用戶、數(shù)百萬網(wǎng)約車和出租車司機(jī)，更有動(dòng)輒幾十億元甚至數(shù)百億元估值的網(wǎng)約車平臺(tái)。

三天后，滴滴出行和Uber全球這對(duì)昔日“冤家”握手言和，相互持股成為對(duì)方的少數(shù)股權(quán)股東。據(jù)稱，優(yōu)步首席執(zhí)行長(zhǎng)卡蘭尼克（Travis Kalanick）正是因?yàn)榇舜尉W(wǎng)約車新規(guī)的出臺(tái)才決定在中國(guó)市場(chǎng)做出讓步的。

遲到的“合法身份”

對(duì)于胡靜們來說，這個(gè)新政來得有點(diǎn)晚。

作為一名杭鋼下崗職工，年齡大、學(xué)歷低，胡靜很難再重新找一份合適的工作，專車司機(jī)是他認(rèn)為最好的選擇。剛開始的時(shí)候，他覺得很開心，每天能遇到各種各樣的人，了解各行各業(yè)的知識(shí)和資訊，跟之前在流水線上做重復(fù)工作的狀態(tài)不一樣，很自由。更重要的是，收入遠(yuǎn)超之前。

但無形的壓力隨之而至：新的工作不被認(rèn)可，經(jīng)常有執(zhí)法人員抓車，甚至?xí)€被出租車司機(jī)釣魚執(zhí)法?！岸际情_車的，為什么要互相傷害呢？”一次胡靜在被扣車的時(shí)候，小聲嘀咕了一下，卻遭人白眼，差點(diǎn)動(dòng)起了手。

幾乎所有網(wǎng)約車司機(jī)都有類似的遭遇。雖然面世時(shí)間不長(zhǎng)，但出于對(duì)傳統(tǒng)出租車甩客、拒載、不打表等弊端的積怨，公眾對(duì)網(wǎng)約車的接受度非常高。可這一新興事物卻在無形中動(dòng)了傳統(tǒng)出租車的奶酪，兩者之間的戰(zhàn)爭(zhēng)一直未曾停歇，甚至不時(shí)還會(huì)發(fā)生一些大規(guī)模沖突事件。而且，由于身份不合法，網(wǎng)約車被查扣罰款更成了家常便飯?！氨蛔サ脑?，動(dòng)不動(dòng)罰幾萬，還要處理個(gè)幾天，傷神?！焙o說。

《暫行辦法》明確了目前快車、專車、順風(fēng)車等以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車服務(wù)的“合法身份”，對(duì)于網(wǎng)約司機(jī)們來說，無異于一場(chǎng)及時(shí)雨。從國(guó)家層面正式宣布網(wǎng)約車合法化，也使“出租車與網(wǎng)約車之戰(zhàn)”漸漸走向尾聲。

在新政中，網(wǎng)約車申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)無須去公安機(jī)關(guān)將“非營(yíng)運(yùn)”車輛性質(zhì)變更為“營(yíng)運(yùn)性質(zhì)”。這就意味著私家車加入網(wǎng)約車后，不需要遵守營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢和年檢的強(qiáng)行規(guī)定。而且，在專車新政中，還對(duì)車輛的報(bào)廢里程閾值進(jìn)行了60萬公里的限定，替代了之前征求意見稿的八年報(bào)廢條款。易觀智庫分析認(rèn)為，這一規(guī)定從客觀來說，對(duì)于滴滴優(yōu)步等共享平臺(tái)和神州首汽等自營(yíng)平臺(tái)兩種專車模式更為公平，也使兩種專車運(yùn)營(yíng)模式在車輛準(zhǔn)入和司機(jī)準(zhǔn)入上真正站在了同一起跑線。

不過，這并不代表私家車可以隨意上路拉活兒，仍需要通過滴滴、uber、神州、易道等約車平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)。申請(qǐng)條件中明確了網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件：營(yíng)運(yùn)車輛必須是 7 座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

另一個(gè)值得注意的問題就是，這次《暫行辦法》規(guī)定符合條件成為網(wǎng)約車的車輛，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，履行完相關(guān)法定程序后方可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。

倒逼“份子錢”

“29日車隊(duì)已經(jīng)給我打電話了，說會(huì)降低‘份子錢，讓我給同伴們說一聲，叫大家耐心等待。”西安的出租車司機(jī)何師傅告訴記者，但車隊(duì)并沒告訴他具體降多少。因?yàn)樯獠缓?，何師傅每個(gè)月除了交“份子錢”，扣除成本，一個(gè)夜班收入就是一百來塊，要從下午4點(diǎn)干到早上6點(diǎn)，工作14個(gè)小時(shí)，錢少人累。

所以，被大家所詬病的的哥的姐們對(duì)網(wǎng)約車的合法化也更為關(guān)注，出租車市場(chǎng)這潭湖水也已經(jīng)被網(wǎng)約車新政吹皺。

“還是要感謝網(wǎng)約車，因?yàn)榫W(wǎng)約車的出現(xiàn)，終于打破了出租行業(yè)的壟斷，使得這個(gè)行業(yè)的嚴(yán)重弊病有可能被革除，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升。”司機(jī)劉師傅說，網(wǎng)約車確實(shí)把出租車逼得壓力很大，滿街道打車的人不少，幾乎都是拿著手機(jī)等網(wǎng)約車的，自己開白班，日收入比沒有網(wǎng)約車之前下降了50%左右，因此很多司機(jī)有意見，但大家真正有意見的，應(yīng)該是不合理的行業(yè)管理體制，目前出租車公司收取的高昂“份子錢”是壓在出租車司機(jī)頭上最重的大石頭。

“如果不降‘份子錢或降幅小，到時(shí)候就沒有人愿意開出租車了。”劉師傅說出了大多數(shù)出租車從業(yè)者的心里話。據(jù)他介紹，西安出租車司機(jī)的“份子錢”從2000多元到8000多元不等，十分混亂，網(wǎng)約車合法倒逼出租車行業(yè)改革，將在出租行業(yè)掀起一場(chǎng)利益的博弈，逼著出租車公司轉(zhuǎn)型提升，如果不跟進(jìn)、服務(wù)不提升，就很難適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。

《暫行辦法》明確了出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，全部無償使用，通過改革經(jīng)營(yíng)模式、降低過高的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和抵押金等，降低駕駛員負(fù)擔(dān)。專家預(yù)測(cè)，新政下出租車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本低了，“份子錢”也將大幅降低。

何師傅說，他覺得“份子錢”1000多元合適，但不知道最后車隊(duì)會(huì)怎么定，如果“份子錢”還是高，不如也買個(gè)私家車開網(wǎng)約車。

經(jīng)過3年的發(fā)展，網(wǎng)約車平臺(tái)只剩下滴滴、優(yōu)步、神州、易到用車等少數(shù)企業(yè)。但是，網(wǎng)約車供給方還是以個(gè)體戶車主為主。這些個(gè)體戶車主看似自由，但是效率低下、欠缺培訓(xùn)的短板也顯而易見。

有記者在上海調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然某平臺(tái)的上海網(wǎng)約車司機(jī)數(shù)量是上海出租車司機(jī)的10倍，但是每日訂單量只有出租車的三分之二左右，而且這還是補(bǔ)貼后的結(jié)果。這也表明，靠著“散兵游勇”，是無法滿足源源不斷的出行需求的，市場(chǎng)對(duì)于“正規(guī)軍”的需求正逐步顯現(xiàn)。

另一方面，大量離開出租車隊(duì)伍的專業(yè)司機(jī)，也能成為網(wǎng)約車“正規(guī)軍”的有效候補(bǔ)。和普通的私家車主相比，這些司機(jī)更熟悉路況、駕駛技術(shù)更熟練，顯然也更有競(jìng)爭(zhēng)力。

但也不是任何人都有資格成為專車司機(jī)，新政對(duì)司機(jī)本身設(shè)置了比較高的門檻，比如要求駕駛員有3年以上的駕駛經(jīng)歷、無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，無暴力犯罪記錄，最近 3 個(gè)記分周期內(nèi)沒有被扣滿分記錄等。

此舉可以說是針對(duì)各地頻發(fā)的網(wǎng)約車惡性安全事件量身定制的，目的在于防微杜漸，為乘客派送了“護(hù)身符”。但也有專家指出，由于我國(guó)的個(gè)人征信系統(tǒng)尚不完善，一些個(gè)人記錄無法公開查詢，這又為未來的安全問題埋下了隱患。

此外，新政特別將駕駛員資格證申請(qǐng)人，由駕駛者本人擴(kuò)張到駕駛者和平臺(tái)都可以申請(qǐng)。這樣的規(guī)定是為了避免駕駛員本人疏于申請(qǐng)，將申請(qǐng)審核的責(zé)任擴(kuò)展到網(wǎng)約車平臺(tái)，從這個(gè)角度說，平臺(tái)也具有代替申請(qǐng)和代替審核的責(zé)任。

補(bǔ)貼“緊箍咒”

家住西安高新區(qū)科技路的陳先生帶孩子出門，他像往常一樣，還是呼叫了網(wǎng)約車，因?yàn)樗土?元優(yōu)惠券，4公里多的行程只付了6元錢，如果坐出租車，需要15元左右。

“一直用網(wǎng)約車，方便、便宜、車輛整體衛(wèi)生和服務(wù)態(tài)度都比較好?！标愊壬f，得知網(wǎng)約車合法后，自己也拍手稱快，希望網(wǎng)約車能夠盡快正規(guī)化，可以提供發(fā)票，這樣以后辦公事也可以坐了。但他同時(shí)也擔(dān)心，因?yàn)橐k證添設(shè)備等，網(wǎng)約車的價(jià)格會(huì)不會(huì)水漲船高。

他的擔(dān)心并不多余，對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)常見的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，新政明確予以否定。新政指出，對(duì)專車的價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但“網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法行為”。這段規(guī)定的指向很明顯，就是不鼓勵(lì)補(bǔ)貼、反對(duì)惡意補(bǔ)貼。

易觀智庫分析認(rèn)為，在市場(chǎng)初期，價(jià)格補(bǔ)貼有助于培養(yǎng)和激活用戶，但長(zhǎng)期大規(guī)模的價(jià)格戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)有損市場(chǎng)健康。價(jià)格補(bǔ)貼已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)在線出行平臺(tái)不能承受之重，各家平臺(tái)也多次發(fā)聲，呼吁行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

同時(shí)，諸多網(wǎng)約車平臺(tái)都出現(xiàn)了恐慌性融資。6月份滴滴完成的新一輪融資高達(dá)73億美元，優(yōu)步在同一時(shí)間段的股權(quán)融資也高達(dá)35億美元，除此之外，其還計(jì)劃首次通過杠桿貸款融資10億至20億美元。

8月1日，滴滴出行和Uber全球合并的消息震驚業(yè)內(nèi)，合并之后的新公司估值達(dá)到350億美元，Uber可以行使5.89%的股東權(quán)利，相當(dāng)于17.7%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，優(yōu)步中國(guó)的中方股東將獲得2.3%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。滴滴出行也因此成為唯一一家由BAT共同投資的企業(yè)。同時(shí)，滴滴出行創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)程維將加入U(xiǎn)ber全球董事會(huì)。Uber創(chuàng)始人Travis Kalanick也將加入滴滴出行董事會(huì)。

此舉被專家解讀為兩大行業(yè)巨頭想要結(jié)束“互相傷害”的雙輸局面。

數(shù)據(jù)顯示，Uber自2014年2月進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)以來，每年用于中國(guó)市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)方面的投入就高達(dá)10億美元以上，去年更是在中國(guó)燒掉了15億美元，這占據(jù)了Uber去年全球開銷的60%。而Uber去年總收入還不到8億美元。

滴滴出行也“不甘示弱”，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，其每周的補(bǔ)貼數(shù)目就要達(dá)到7000萬到8000萬美元，一年補(bǔ)貼高達(dá)40億美元。

合并的消息傳出當(dāng)天，滴滴方面立刻就大家最為關(guān)心的補(bǔ)貼問題作出表態(tài)，稱中國(guó)的移動(dòng)出行市場(chǎng)仍然是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的補(bǔ)貼力度還很大。未來的市場(chǎng)培育工作和用戶激勵(lì)機(jī)制，特別是在新的三線和四線城市市場(chǎng)，仍然會(huì)繼續(xù)。滴滴CEO程維也多次表示，補(bǔ)貼是一種教育用戶的手段，教育用戶是要付出一定代價(jià)的，未來補(bǔ)貼還會(huì)長(zhǎng)期存在。

不過，第二天，滴滴出行副總裁張貝便在某券商電話會(huì)議上透露，未來將減少給乘客的補(bǔ)貼，但會(huì)加強(qiáng)司機(jī)端派單的投入來提升用戶體驗(yàn)。

這也就意味著，以后平臺(tái)一言不合就打價(jià)格戰(zhàn)的場(chǎng)景將不再多見。對(duì)于乘客來說，隨著出租車和網(wǎng)約車同時(shí)合法并存，相互競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于方便市民出行并提升服務(wù)品質(zhì)，都極為有利。

由于新政是從11月份才開始施行，加上執(zhí)行邊界預(yù)計(jì)要等地方新政出臺(tái)才明確，因此，新政也就預(yù)留出了一段窗口期。考慮到補(bǔ)貼幾乎是網(wǎng)約車平臺(tái)爭(zhēng)奪份額的利器，因此在新政窗口期內(nèi)，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)們還是有動(dòng)力通過補(bǔ)貼開啟最后一次跑馬圈地的。

另有消息稱，滴滴出行還在探尋與傳統(tǒng)出租車企業(yè)進(jìn)行合作，企圖通過平臺(tái)合作實(shí)現(xiàn)共贏。如果此舉最終落地，網(wǎng)約車與出租車這兩大對(duì)立市場(chǎng)也將握手言和。

相比較而言，采用B2C模式的神州專車，因?yàn)橛兄逦挠窂?，加上此次新政出臺(tái)利好B2C模式，這個(gè)企業(yè)也正成為資本市場(chǎng)的寵兒。7月22日，神州優(yōu)車（神州專車運(yùn)營(yíng)主體）正式登陸新三板掛牌交易，被稱為“專車第一股”，開盤后股價(jià)快速上漲，僅僅8分鐘總市值即沖破400億元，成為新三板實(shí)業(yè)股王。

“最后一道藩籬”

7月28日晚上11點(diǎn)，濟(jì)南的哥王師傅收到了來自濟(jì)南客管中心的消息：“各位駕駛員師傅：勿慮！勿信傳謠！本市網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)模由本市政府決定！新政實(shí)施后，無證經(jīng)營(yíng)除對(duì)司機(jī)處罰五千至三萬元以外，還要對(duì)其平臺(tái)處罰一萬到三萬元！是更加嚴(yán)厲的制裁！而且網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)水平也由本市政府決定！客管中心發(fā)布。”

同樣的內(nèi)容陸續(xù)被發(fā)送到濟(jì)南市出租車司機(jī)的手機(jī)上，地方政府正成為網(wǎng)約車新政翻越的最后一道藩籬。

據(jù)悉，濟(jì)南市客管中心2015年共查處“非法營(yíng)運(yùn)”車398輛，其中網(wǎng)約車125輛；2016年截至7月7日，共查扣“非法營(yíng)運(yùn)”車357輛，其中網(wǎng)約車265輛。

濟(jì)南市交通局工作人員表示，因?yàn)橹笇?dǎo)意見和暫行辦法剛出臺(tái)，濟(jì)南正處于學(xué)習(xí)和研究階段，具體落地條款需要進(jìn)一步細(xì)化?！耙恢钡綕?jì)南專車政策落地之前，交通主管部門仍舊按照現(xiàn)行道條查處非法營(yíng)運(yùn)車輛，畢竟他們還是沒有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)！”

濟(jì)南網(wǎng)約車的遭遇只是一個(gè)縮影。由于中央級(jí)政策只能為各地提供指導(dǎo)意見，而且全國(guó)各地的情況又有所不同，地方上都有制定專車細(xì)節(jié)政策的需要，這也為權(quán)力尋租留下了一定的空間，各地政府能不能一視同仁地對(duì)待網(wǎng)約車和出租車還是未知數(shù)。

過渡階段，如果一些地方政府從保護(hù)傳統(tǒng)行業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行嚴(yán)格的卡位管理，從而造成大量網(wǎng)約車司機(jī)無法上路，嚴(yán)重影響出行效率，甚至把網(wǎng)約車分擔(dān)的城市運(yùn)輸壓力突然重新還給專職出租車，都有可能成為非常嚴(yán)重的問題。只能寄希望于各地的落實(shí)細(xì)則能夠跳出各方利益博弈的小圈子，以更廣闊的視野去主動(dòng)進(jìn)行行業(yè)升級(jí)，迎接新的市場(chǎng)契機(jī)。