朱子云　吳雪

摘 要：本文分別從延遲退休對養(yǎng)老基金和對就業(yè)的影響兩個角度，側(cè)重剖析我國當前國情下實行延遲退休政策的利與弊。文章采用文獻研究、比較研究、數(shù)表分析等方法，通過對中外法定退休年齡和人均預期壽命的比較，指出在我國實行延遲退休政策具有可行性，并得出我國在步入人口老齡化社會的新形勢下，提高退休年齡可以彌補龐大的養(yǎng)老保險收支缺口的結(jié)論。在就業(yè)方面，文章以青年就業(yè)為出發(fā)點，從個人、企業(yè)、社會各個方面分析延遲退休對就業(yè)市場的消極影響，并相應地提出彈性延遲退休和逐步延遲退休的解決方法。

關(guān)鍵詞：延遲退休 養(yǎng)老基金 青年就業(yè)

一、問題的提出

近幾年來，隨著世界老齡化進程不斷加快，社會養(yǎng)老基金收支平衡面臨的挑戰(zhàn)越來越大。不少國家都已經(jīng)制定或正在擬定退休年齡的調(diào)整方案。而進入老齡化社會較早的西方發(fā)達國家在調(diào)整退休年齡方面已取得了一定的成效，這為我國調(diào)整退休年齡提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

我國法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準，現(xiàn)在仍然有效的《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)【1978】104號）文件所規(guī)定的退休年齡 “男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲?！钡把舆t退休”與“提前退休”現(xiàn)象的存在，使得退休年齡制度的實施存在很大的問題。且由于該退休年齡制度是在當時經(jīng)濟發(fā)展水平低，人均壽命較短的背景下制定的，在經(jīng)濟高速發(fā)展，人均壽命大幅提升，卻仍處在“未富先老”狀況下的中國，老年人規(guī)模大，實施新型養(yǎng)老保險制度較晚，導致社會養(yǎng)老保險的收支缺口十分龐大。面對這樣的實際國情，延遲法定退休年齡已不是“要不要”的問題，而是“何時做”、“怎么做”的問題。

通過延遲退休年齡可以同時從增加養(yǎng)老金收入和減少養(yǎng)老金支付兩個方面來有效緩解養(yǎng)老金的支付風險。但是，由于擔心延遲退休年齡會因發(fā)生增加勞動力供給而增加失業(yè)，所以，幾乎所有延遲退休年齡的議案都會遭到當事國大多數(shù)民眾的反對。早些年，德國、意大利、西班牙等歐洲國家都曾因政府推行延遲退休年齡政策而發(fā)生過大規(guī)模的罷工、游行等抗議活動。在我國，2008年11月份人民網(wǎng)進行的一項關(guān)于是否贊同延遲退休年齡的調(diào)查結(jié)果也顯示，有超過77%的網(wǎng)友反對延遲退休年齡。

二、我國延遲退休與就業(yè)問題的研究

1.延遲退休對就業(yè)的影響。延遲退休使得本來就少的就業(yè)崗位更加稀缺，每年都有數(shù)以百萬計在校大學生涌入職場，他們的就業(yè)核心主要是一些國家機關(guān)和企事業(yè)單位，而延遲退休使老年人離開工作崗位時間延后了，擠占了年輕人就業(yè)機會，即所謂的擠占效應。這勢必增加大學生的就業(yè)壓力，使得擁有較強學習能力的現(xiàn)代大學生的才能無法得到充分發(fā)揮、優(yōu)秀人力資源無法進行最優(yōu)整合。特別是大部分延遲退休的老年工作人員學習新知識新技能的精力不足，對新興事物的接受能力相對較低，他們繼續(xù)占據(jù)重要崗位使勞動力的新陳代謝大大減弱，從而加劇就業(yè)緊張形勢。所以從長遠來看，延遲退休不利于整個社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而導致具有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域缺少新鮮血液的注入和政策的創(chuàng)新。而青年工作者是社會消費的主力軍，延遲退休讓這個群體就業(yè)壓力加大，失業(yè)率上升也相應的迫使他們采取相應的措施減少消費。消費萎縮會導致國內(nèi)需求不足，進而引起就業(yè)不振，形成惡性循環(huán)。對于家庭條件并不優(yōu)越且靠出賣體力勞動生存的低收入階層而言，他們希望早點到達退休年齡，領(lǐng)取法定退休金，而延遲退休對于他們既是一種身體的負擔，也是一種心理的煎熬。大多數(shù)下崗職工由于身體、能力限制，很難實現(xiàn)再就業(yè)，所以延遲退休對他們的生活和家庭產(chǎn)生了巨大的壓力。從近年來中國政府越來越關(guān)注“民生”、“以人為本”，從這一層面來看，延遲退休對這類群體而言是不太合乎人情的。

再者，并非所有人都愿意在現(xiàn)行退休年齡后繼續(xù)工作，不少老年人向往舒適而有保障的退休生活。強制性延長退休年齡，就意味著所有人都將延長勞動年限。這對于相應的社會服務，比如針對年長勞動者的醫(yī)療服務、教育培訓和就業(yè)服務等，也將產(chǎn)生一定的影響。事實上，部分國家在推行延長退休年齡的過程中，選擇彈性退休模式，就是出于增強政策靈活性，減輕社會震蕩的考慮。

就企業(yè)而言，一方面，延遲退休使得具有豐富經(jīng)驗、專業(yè)技能的老年工作人員繼續(xù)留在工作崗位上，降低了企業(yè)重新培養(yǎng)或者聘用相關(guān)人才的成本，為那些不愿退休的職員提供了實現(xiàn)自我價值的途徑，使得個人對社會的貢獻率增大。支持延遲退休的一方表示：社會提供的就業(yè)崗位是一定的，并不取決于退休人員所占崗位的數(shù)量，而是取決于經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量，只要退休人員的工作參與適應經(jīng)濟的發(fā)展，就能創(chuàng)造更多的社會財富。但是從另一方面，延遲退休的主要是年齡偏大的工作人員，現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，信息時代風起云涌，智能手機、互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使得任何人都不可能置身事外，難免使一些年齡偏大的人群措手不及，相比年輕人而言，一些新理論、新概念的引入，無法使他們在短期內(nèi)接受并理解。但是企業(yè)需要技術(shù)和知識更新，延遲退休不利于企業(yè)科研、創(chuàng)新能力的提升，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成一定影響，對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生阻礙作用。目前很多行業(yè)為了發(fā)展，采取“內(nèi)退”、“退養(yǎng)”等多種形式，單位部分職工在法定年齡還沒到的情況下實際已脫離崗位，以此實現(xiàn)企業(yè)的吐故納新，保持競爭活力。延遲退休政策可謂是牽一發(fā)而動全身，對社會各個利益群體都會產(chǎn)生影響，根據(jù)我國老齡化快速推進、養(yǎng)老金缺口逐步擴大、人均壽命提高、健康狀況改善以及勞動力紅利逐漸消失等現(xiàn)實狀況，將延遲退休擺上改革日程是完全必要的，并且應采取符合國情的“漸進式”的做法。

2.解決就業(yè)問題的措施與建議。

2.1引導從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。鼓勵創(chuàng)業(yè)，青年工作者憑借其知識、技能和對新興事物的運用，可充分發(fā)揮其潛能，走自主創(chuàng)業(yè)之路。

2.2發(fā)展面向生產(chǎn)企業(yè)的外包服務業(yè)。外包服務業(yè)是一種取人之長、補己之短的新興產(chǎn)業(yè)，它能提供廣闊的就業(yè)空間，使有能力的青年工作者充分發(fā)揮自己的特長。

2.3企業(yè)要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和以服務業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。帶動全社會經(jīng)濟水平的提高，進而提供更多的就業(yè)崗位。

2.4政府要完善社會保障體系，健全政府就業(yè)目標責任制，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，加大經(jīng)費投入，并鼓勵有意愿有能力的農(nóng)民工進行自主創(chuàng)業(yè)。

2.4實行彈性退休制，在知識經(jīng)濟領(lǐng)域工作的人可適當延長退休年齡；從事體力勞動的人，可適當提前退休；企業(yè)職工可依據(jù)身體狀況、工作能力決定退休年齡。

三、結(jié)語

本文重點分析了我國延遲退休年齡對養(yǎng)老保險基金和就業(yè)問題的重大影響，論證了我國現(xiàn)階段實行延遲退休年齡政策的可行性。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟社會面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟制度改革進入深水區(qū)，政府也正努力提高我國人民的生活水平和幸福指數(shù)。本文旁征博引、鞭辟入里，通過對延遲退休與養(yǎng)老保險金和就業(yè)的相關(guān)性研究，適時合理地提出相關(guān)政策建議，為緩解就業(yè)壓力和彌補養(yǎng)老保險基金缺口提供了有效的途徑，對中國經(jīng)濟的發(fā)展前景做出了深刻的思考。

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作者簡介：朱子云（1994—），男，籍貫：安徽省黃山人，學歷：本科，在讀于安徽財經(jīng)大學；國際金融學。