俞賀楠　蔡政

黨的十八屆三中全會(huì)提出“將市場配置資源的基礎(chǔ)性作用上升為決定性作用”，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。

人力資源服務(wù)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，圍繞人才流動(dòng)而產(chǎn)生的一種新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣州市作為我國改革開放的前沿城市，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的主導(dǎo)性作用，大力培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源服務(wù)業(yè)既是建設(shè)國家中心城市、促進(jìn)新型城市化發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。

截至2015年7月31日，廣州市共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)910家。2014年，廣州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年?duì)I業(yè)總收入達(dá)300億元（其中代收代付91億元），公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有營業(yè)收入；廣州市人力資源從業(yè)人員9802人，其中：大專及以下5492人，本科3959人，研究生及以上351人，取得職業(yè)資格人數(shù)2500人。

一、廣州市人力資源市場基本情況

（一）中國南方人才市場

中國南方人才市場成立于1995年9月13日，中國南方人才市場管理委員會(huì)辦公室是副局級(jí)公益二類事業(yè)單位，下設(shè)10個(gè)部門，并投資創(chuàng)辦有10余個(gè)二級(jí)法人企業(yè)，主營業(yè)務(wù)主要包括人才交流配置（招聘會(huì)、網(wǎng)站、報(bào)紙、移動(dòng)客戶端等）、人才引進(jìn)與人事代理、人力資源外包與人才派遣、管理測評(píng)（考試）、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、國際人才交流業(yè)務(wù)等七大業(yè)務(wù)板塊。該市場按照事企分離原則，人才公共服務(wù)和市場化經(jīng)營服務(wù)實(shí)行內(nèi)部分類管理。人才公共服務(wù)內(nèi)容包括：高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、流動(dòng)人員檔案管理、流動(dòng)人才黨員管理服務(wù)等。市場化經(jīng)營服務(wù)包括：人事代理、人才派遣、人力資源服務(wù)外包、現(xiàn)場招聘會(huì)、人才網(wǎng)站（獵頭）、人才評(píng)價(jià)（考試）、管理咨詢、薪酬調(diào)查、人才教育培訓(xùn)、國際人才交流等。實(shí)行政府購買制度的服務(wù)內(nèi)容有：高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才信息數(shù)據(jù)服務(wù)（含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)）、管理咨詢、薪酬調(diào)查等。

（二）廣州市人力資源市場服務(wù)中心

廣州市人力資源市場服務(wù)中心（又稱廣州市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心）成立于2002年2月，是廣州市人力資源社會(huì)保障局直屬的市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該中心已初步形成以職業(yè)介紹服務(wù)為龍頭，集人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、異地務(wù)工人員就業(yè)管理和跨地區(qū)勞務(wù)交流協(xié)作、特困失業(yè)人員及隨軍家屬就業(yè)服務(wù)、農(nóng)民工綜合服務(wù)、勞動(dòng)保障政策咨詢熱線服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、職業(yè)技能培訓(xùn)等功能于一體的綜合性公共就業(yè)服務(wù)窗口。目前，該中心由職業(yè)介紹服務(wù)部、流動(dòng)人員就業(yè)管理部、農(nóng)民工工作服務(wù)部、職業(yè)中介管理部、特困失業(yè)人員（隨軍家屬）就業(yè)服務(wù)辦公室、熱線服務(wù)部、勞動(dòng)事務(wù)代理部、培訓(xùn)部、信息管理部、綜合部等10個(gè)部門組成。

二、廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

目前，廣州市人力資源市場的服務(wù)形式與我國其他地區(qū)大致相同，具體包括網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭服務(wù)、人力資源管理軟件、人力資源外包服務(wù)、人力資源管理咨詢、人力資源培訓(xùn)、人力資源派遣（租賃）等形式。分析其特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）人力資源服務(wù)業(yè)的市場主體日益多元化

目前，廣州市人力資源服務(wù)行業(yè)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)主要包括政府所屬公益性機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)、外資及中外合資企業(yè)等構(gòu)成。廣州市屬人力資源機(jī)構(gòu)中，民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)占比近80%，已經(jīng)成為廣州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體。同時(shí)，廣州市人力資源服務(wù)行業(yè)的服務(wù)對(duì)象包括了政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人，各種統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前廣州市的各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)逐漸成為人力資源服務(wù)的主要對(duì)象。

（二）人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模較大、門類齊全

近年來，廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，行業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2013年底，廣州地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1005家，首次突破一千家。行業(yè)營業(yè)總收入已超過142億元，從業(yè)人員超過1.1萬人，年度服務(wù)人才總數(shù)約900萬人，服務(wù)單位超過55萬家。人力資源服務(wù)范圍涵蓋了現(xiàn)場招聘、人才租賃、職業(yè)介紹、人事代理、人力資源服務(wù)外包、人才網(wǎng)站、人才培訓(xùn)、人才測評(píng)、高級(jí)人才尋訪、薪酬調(diào)查、人力資源管理咨詢等十幾項(xiàng)業(yè)務(wù).

（三）新興和高端人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展

目前，廣州市新興和高端人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)迅猛，逐步成為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要業(yè)務(wù)，特別是人才派遣、人力資源管理咨詢、人才測評(píng)、網(wǎng)絡(luò)招聘等業(yè)務(wù)增長幅度普遍較大，不僅迅速成為人力資源服務(wù)行業(yè)新的增長點(diǎn)，甚至成為某些服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要利潤來源。相對(duì)而言，人事代理、人才培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展則較為平穩(wěn)。

（四）人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)市場份額增長迅猛

近年來，廣州市涌現(xiàn)出一批知名的人力資源服務(wù)品牌企業(yè)，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了較好的示范帶動(dòng)作用。目前，在業(yè)內(nèi)較有影響的品牌有南方人才、前程無憂、韋博俊杰、南方智尊、中國人才熱線、萬寶盛華、光輝國際、海德思哲等。以南方人才市場為例，自1995年成立起就肩負(fù)起區(qū)域人才交流、人事人才服務(wù)的重任，立足珠江三角洲，輻射全國，一直是華南地區(qū)發(fā)展規(guī)模最大、行業(yè)領(lǐng)域最權(quán)威、服務(wù)業(yè)務(wù)種類最多的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其市場份額迅速增長，服務(wù)水平和能力規(guī)模在全國人力資源服務(wù)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。

（五）人力資源服務(wù)業(yè)日益國際化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，大量外國人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入廣州市，加快了人力資源服務(wù)行業(yè)國際化的步伐。目前，一大批跨國大型人力資源服務(wù)企業(yè)通過并購、投資、入股等方式進(jìn)入到廣州市人力資源市場，外國人力資源產(chǎn)品不斷本土化。特別是德科、任仕達(dá)、萬寶盛華等國際人力資源服務(wù)巨頭進(jìn)駐廣州后，推動(dòng)了廣州市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化競爭，加快了人力資源服務(wù)行業(yè)的國際化步伐。

三、廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展問題分析

（一）人力資源服務(wù)業(yè)尚未整合，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范市場

與建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場的目標(biāo)要求相比，目前，廣州市人力資源市場建設(shè)還存在著一些不足之處，具體表現(xiàn)在人力資源市場中存在城鄉(xiāng)分割、人力資源市場中存在身份分割、人力資源市場中存在地區(qū)分割、人力資源市場中存在制度分割等。

（二）人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化程度不高

總體而言，廣州市人力資源服務(wù)業(yè)仍處于“粗放式”發(fā)展階段，比較競爭優(yōu)勢(shì)缺乏。人力資源服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、層次相對(duì)低端，技術(shù)含量和附加值比較低，大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不具備研發(fā)創(chuàng)新能力。特別是本土的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上沒有專門的研發(fā)部門和人員，也極少有專項(xiàng)的研發(fā)投人，專業(yè)化程度與創(chuàng)新能力都有待加強(qiáng)。

（三）人力資源服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析，廣州市人力資源服務(wù)業(yè)總體上仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡，而且整體產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用和保障功能還有待進(jìn)一步強(qiáng)化提高。由于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致市場競爭力普遍不強(qiáng)，特別是管理咨詢、教育培訓(xùn)、人才職業(yè)規(guī)劃咨詢、職能外包等中高端人力資源服務(wù)相對(duì)不足，難以滿足現(xiàn)有市場需求。

（四）人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平不足

目前，廣州市人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、專業(yè)化水平不高是制約廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一重大因素。一方面，人才的引進(jìn)與需求之間尚存在較大的矛盾；另一方面，人不能盡其才，在人才的培育、選拔和使用等多個(gè)方面仍缺乏長效機(jī)制。由于思想觀念上認(rèn)識(shí)不到位，以及政策措施執(zhí)行上尚存在一些偏差，人力資源服務(wù)行業(yè)很難培育并建立優(yōu)秀的人力資源服務(wù)運(yùn)營和管理團(tuán)隊(duì)。

四、對(duì)策建議

（一）大力提升人力資源服務(wù)業(yè)的法制化水平

人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開統(tǒng)一完善的法律法規(guī)體系和政策制度，北京、深圳等地的人力資源市場立法已經(jīng)進(jìn)入人大立法程序，江蘇、浙江也相繼出臺(tái)專業(yè)的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。從廣州市目前情況看，《廣州市人力資源市場條例》連續(xù)幾年列入人大立法預(yù)備項(xiàng)目，立法進(jìn)度較為緩慢，全市人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策遲遲未出臺(tái)。因此，建議加大人力資源市場立法工作力度，爭取早日將人力資源市場條例列入人大立法正式項(xiàng)目，為推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的政策指導(dǎo)和依據(jù)。

（二）不斷增強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度

目前，廣州市人力資源服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，逐漸成為知識(shí)密集型和智慧創(chuàng)造型的人力資源服務(wù)行業(yè)，但相比國內(nèi)外其他城市，廣州市多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度尚普遍偏低、產(chǎn)品創(chuàng)新能力仍然缺乏競爭力、同質(zhì)化現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，難以滿足消費(fèi)市場對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)迅速增長的需求。為此，建議強(qiáng)化人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)分工，打造專業(yè)化的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，做好人力資源服務(wù)業(yè)人才儲(chǔ)備。同時(shí)，鼓勵(lì)廣州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)先進(jìn)的理念、項(xiàng)目、技術(shù)和管理模式，支持各類人力資源服務(wù)企業(yè)開發(fā)個(gè)性化、特色化服務(wù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力和行業(yè)的專業(yè)化程度。

（三）重點(diǎn)實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)的品牌化戰(zhàn)略

國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在于注重塑造其專業(yè)形象和品牌，通過專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，在業(yè)內(nèi)樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打造專業(yè)品牌形象。近年來，廣州市有代表性的人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，但尚缺乏具有較高市場知名度和品牌影響力的高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)品牌化戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。為此，建議關(guān)注南方人才、韋博俊杰、南方智尊等龍頭人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)其帶動(dòng)全市人力資源服務(wù)市場健康發(fā)展。同時(shí)，以推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離為契機(jī)，處理好市場化服務(wù)與公共服務(wù)的關(guān)系，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育一批有特色、有市場的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）持續(xù)推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的國際化步伐

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程正在加速，跨國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)遍布世界各地，為各國、各地企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)跨國公司提供人力資源相關(guān)服務(wù)。建議廣州市以建設(shè)人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，大力吸引世界知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，形成人力資源服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)。同時(shí)，鼓勵(lì)本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國門，參與到人力資源國際化競爭中，不斷提升本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的國際影響力和競爭力。