徐 邦 友

論“法治浙江”之于法治中國(guó)建設(shè)的先行示范意義

徐 邦 友

建設(shè)“法治浙江”是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐，“法治浙江”邏輯地是法治中國(guó)的有機(jī)組成部分?！胺ㄖ握憬庇捎谒槍?duì)問(wèn)題具有先發(fā)性、建設(shè)實(shí)踐具有先行性、經(jīng)驗(yàn)做法具有可復(fù)制性，因而之于法治中國(guó)具有多方面的先行示范意義。今后的“法治浙江”建設(shè)，必須以歸零的心態(tài)，找準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，通過(guò)深化改革，繼續(xù)發(fā)揮好先行示范作用。

法治浙江 法治中國(guó) 先行示范

作者徐邦友，男，中共浙江省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授（杭州 310012）。

自2006年浙江省委作出《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》以來(lái)，“法治浙江”建設(shè)已經(jīng)走過(guò)整整10個(gè)年頭。十年來(lái)，幾屆省委秉承習(xí)近平同志提出的“法治浙江”建設(shè)理念、思路和方法，按照省委十一屆十次全會(huì)作出的決定與部署，堅(jiān)持把建設(shè)“法治浙江”作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，咬定青山不放松，以“一張藍(lán)圖繪到底”的精神，一任接著一任干，持續(xù)不斷地推動(dòng)“法治浙江”建設(shè)走向深入?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，法治的系統(tǒng)性、科學(xué)性、民主性和理性化、現(xiàn)代化程度明顯提高，為法治中國(guó)建設(shè)，為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了非常鮮活的地方性經(jīng)驗(yàn)，從而充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記寄予浙江改革發(fā)展和法治建設(shè)的“先行示范”意義。

一、“法治浙江”之于法治中國(guó)建設(shè)何以具有先行示范意義

作為地方性法治建設(shè)戰(zhàn)略決策，“法治浙江”的提出在全國(guó)范圍內(nèi)并不算最早。據(jù)現(xiàn)有資料看，“法治江蘇”可能是最早（2003年）提出的地方性法治建設(shè)戰(zhàn)略。就浙江而論，在2004年提出過(guò)法治建設(shè)的一些工作任務(wù)和目標(biāo)；2005年，時(shí)任省委書記習(xí)近平同志主持設(shè)立了有關(guān)“法治浙江”建設(shè)的重點(diǎn)調(diào)研課題，并于2005年9月批示同意“法治浙江”建設(shè)工作前期方案。2005年11月，省委通過(guò)了浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，提出要“以推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)為載體，努力建設(shè)民主健全、法治完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)利切實(shí)保障的法治社會(huì)”。至此，“法治浙江”作為一個(gè)科學(xué)規(guī)范的地方政治發(fā)展概念呈現(xiàn)在人們面前。2006年，中共浙江省第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，正式作出了建設(shè)“法治浙江”的政治發(fā)展戰(zhàn)略決策。

10年來(lái)，“法治浙江”建設(shè)的實(shí)踐如火如荼，在推進(jìn)依法執(zhí)政、人民民主、地方立法、依法行政、公正司法和普法宣傳等方面都進(jìn)行了積極探索，取得了豐富的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，在法治建設(shè)上走在了前列。①夏寶龍：《在省委第十三屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話》，2014年12月。浙江省委要求全省上上下下“百尺竿頭更進(jìn)一步，把“法治浙江”建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、問(wèn)題解決好、工作開拓好，不斷拓展“法治浙江”建設(shè)的內(nèi)涵，不斷提升“法治浙江”建設(shè)的水平，為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)更多更好的浙江經(jīng)驗(yàn)?！雹谙膶汖垼骸对谑∥谑龑昧稳w（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話》，2014年12月。從省委的論述和要求，我們可以看出，“法治浙江”建設(shè)，既是浙江全省人民的創(chuàng)造性實(shí)踐——一種具有鮮明浙江地域特色的地方性努力，又帶有一定的普遍性，“是普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一”③習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列：推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361頁(yè)。，其普遍性就表現(xiàn)于它之于法治中國(guó)建設(shè)具有一定的先行示范意義。在這里，我們首先需要回答“法治浙江”之于法治中國(guó)建設(shè)何以具有先行示范意義。

（一）問(wèn)題先發(fā)。浙江是國(guó)內(nèi)最早進(jìn)行改革開放的地區(qū)之一，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較早發(fā)育和較早成熟的地區(qū)；而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這里的民主政治實(shí)踐也起步較早。另外，浙江還是一個(gè)與外部（省外、境外、國(guó)外）聯(lián)系廣泛而又緊密的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)生活的外向度很高。所處歷史發(fā)展階段的相對(duì)前沿性，使浙江在發(fā)展過(guò)程中率先遭遇到了許多“成長(zhǎng)中的煩惱問(wèn)題”。譬如如何更好保護(hù)老百姓的權(quán)利與自由以為改革發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力并創(chuàng)設(shè)出盡可能大的可能性空間？在政府權(quán)能越來(lái)越大的今天，如何規(guī)范政府權(quán)力，防止政府對(duì)市場(chǎng)自發(fā)秩序的不當(dāng)干預(yù)，保障市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用？在整個(gè)國(guó)民的權(quán)利意識(shí)法律意識(shí)越來(lái)越覺(jué)醒的情況下，在依法治國(guó)成為國(guó)家治理的基本方略和范式的背景下，作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨及其各級(jí)黨委組織如何依法執(zhí)政以提高執(zhí)政行為的政治合法性和道德正當(dāng)性，并推動(dòng)政權(quán)體系和社會(huì)體系的法治化進(jìn)程？如何實(shí)現(xiàn)公民維權(quán)和政府維穩(wěn)的有效統(tǒng)一？如何正確處理改革與法治之間的關(guān)系，消除兩者之間可能存在的內(nèi)在緊張與沖突，既使發(fā)展所需的改革能夠穩(wěn)步推進(jìn)，又能通過(guò)改革與發(fā)展促進(jìn)國(guó)家法治體系的建設(shè)與成長(zhǎng)？如何處理黨委政府中心工作與法治建設(shè)的關(guān)系？所有這些問(wèn)題都是改革發(fā)展中產(chǎn)生的新問(wèn)題，而無(wú)論從邏輯還是歷史的角度看，這些問(wèn)題在浙江都具有先發(fā)性。這是“法治浙江”建設(shè)具有先行示范意義的問(wèn)題基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐先行。浙江的法治建設(shè)具有實(shí)踐先行的特點(diǎn)。這既體現(xiàn)在各類主體的自主創(chuàng)新上，也體現(xiàn)在法治浙江建設(shè)的省級(jí)頂層設(shè)計(jì)上。1988年，一個(gè)老實(shí)巴交的溫州農(nóng)民鼓起勇氣狀告蒼南縣政府，為自己爭(zhēng)取合法權(quán)益。這是新中國(guó)成立以來(lái)民告官第一案，其于浙江乃到整個(gè)中國(guó)法治建設(shè)都具有里程碑意義。2004年，武義縣后陳村針對(duì)村務(wù)管理中因缺乏監(jiān)督而引起的矛盾爭(zhēng)議與沖突，創(chuàng)造性地建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并通過(guò)了《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》，創(chuàng)立了村民自治中管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離的自治工作模式。這在全國(guó)也屬首創(chuàng)，對(duì)于后來(lái)在國(guó)家層面上完善村民自治制度起到了開先河之作用。2006年，余杭區(qū)以“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，聘請(qǐng)第三方運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)與方法對(duì)全區(qū)的法治建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查摸底和指數(shù)評(píng)估。此舉雖然不乏爭(zhēng)議，但其推進(jìn)法治建設(shè)的意義已然體現(xiàn)；而后，全省法院系統(tǒng)的陽(yáng)光司法指數(shù)評(píng)估，也是一種以評(píng)估促建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，在全國(guó)范圍內(nèi)具有先行示范意義。這是浙江全省各地自主層面的法治創(chuàng)新。我們?cè)倏词〖?jí)頂層設(shè)計(jì)層面，浙江的法治建設(shè)實(shí)踐也是走在了全國(guó)前列。浙江在1996年就作出了“依法治省”的決定；浙江是最早作出地方性法治建設(shè)戰(zhàn)略決策的省份之一。 在2006年通過(guò)的 《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》 中，明確提出了建設(shè)“法治浙江”的總體要求、基本原則和主要任務(wù)，并且對(duì)“法治浙江”建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了總體部署和具體安排；浙江率先建立了“省委建設(shè)‘法治浙江’工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)“法治浙江”建設(shè)的全面工作進(jìn)行具體指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。2008年，浙江率先開展了“創(chuàng)建法治縣（市區(qū)）工作先進(jìn)單位考評(píng)活動(dòng)”；2012年，根據(jù)省委要求，浙江省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門起草了《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系》，建立了政府內(nèi)部評(píng)價(jià)、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估和社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)三者相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)設(shè)區(qū)的市政府和省政府直屬各有關(guān)單位的法治政府建設(shè)情況按年度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；浙江也較早建立了公共法律服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供普惠的法律服務(wù)；2013年底，浙江省委省政府以壯士斷腕的勇氣在政府系統(tǒng)率先開展了“四張清單一張網(wǎng)”的政府改革運(yùn)動(dòng)，決心打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、權(quán)力運(yùn)行最規(guī)范”的法治政府。這項(xiàng)改革措施在全國(guó)范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注，它開啟了地方政府治理結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)型，是政府治道的偉大變革，其所昭示的是現(xiàn)代政治文明的豐富法治意涵。

（三）經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)中的許多做法、經(jīng)驗(yàn)和具體制度安排，雖然是浙江全省人民基于浙江的實(shí)際情況，針對(duì)所遭遇到的問(wèn)題而作出的帶有地域特色的創(chuàng)造性實(shí)踐，但由于問(wèn)題的相似性和基礎(chǔ)條件的相似性，這些做法、經(jīng)驗(yàn)和具體制度安排在一定程度上都具有可復(fù)制性和可推廣性。事實(shí)上，已有一些做法、經(jīng)驗(yàn)和制度安排已被其他地區(qū)借鑒，產(chǎn)生了良好的溢出效果；而有的制度安排已經(jīng)上升到國(guó)家層面，成為國(guó)家的重大政策和制度。

二、“法治浙江”之于法治中國(guó)建設(shè)的先行示范意義何在

建設(shè)“法治浙江”是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐，也是立足浙江實(shí)際，貫徹落實(shí)中央重大決策的具體行動(dòng)。因此，就邏輯而論，“法治浙江”是法治中國(guó)的有機(jī)組成部分；全面深化“法治浙江”建設(shè)，自然也是實(shí)現(xiàn)浙江在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中走在前列的擔(dān)當(dāng)之舉。一滴水可以折射出太陽(yáng)，“法治浙江”的地方性努力也可以折射出其于法治中國(guó)的先行示范意義。

（一）“法治浙江”的實(shí)踐告訴人們：法治是一種相對(duì)最優(yōu)的治理范式，在法治之下才有彌足珍貴的權(quán)利與自由，才有社會(huì)的良善和諧秩序，才有經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化的持續(xù)發(fā)展與繁榮。浙江發(fā)展的初始條件并不優(yōu)越，然而，它卻能在改革開放之后奇跡般地率先發(fā)展起來(lái)，其深層原因在于浙江較其他地方較早地給予勞動(dòng)者以創(chuàng)業(yè)自由，并在后來(lái)的法治建設(shè)實(shí)踐中始終注意保護(hù)這種自由?！胺ㄖ握憬钡膶?shí)踐表明：法治是一種最有利于一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的制度安排，法治以保護(hù)公民權(quán)利與自由、維護(hù)國(guó)家與社會(huì)良善公共秩序?yàn)橹細(xì)w，它致力于以正義的規(guī)則界定權(quán)利、劃分邊界、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系，因而能夠?qū)崿F(xiàn)不同權(quán)利不同目標(biāo)之間的協(xié)合。法治通過(guò)確立“法無(wú)禁止皆可為”（針對(duì)公民）和“法無(wú)授權(quán)不可為”（針對(duì)政府公權(quán)）兩項(xiàng)原則為公民保留下了最充分的發(fā)展可能性空間，通過(guò)正義規(guī)則的約束為公民的各種權(quán)利提供最健全可靠的保護(hù)。法治之下，任何人都可以有尊嚴(yán)地活著，都會(huì)有發(fā)展進(jìn)取的最充分積極性，個(gè)人與社會(huì)的發(fā)展由此獲得最強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉。因此，今后，地區(qū)之間的重要競(jìng)爭(zhēng)是法治制度建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，那些公民自由與權(quán)利得到健全保護(hù)的地區(qū)，那些政府公權(quán)得到正義規(guī)則嚴(yán)格約束的地區(qū)，將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展得相對(duì)最好的地區(qū)，它們將在發(fā)展的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)之中獲得更多的發(fā)展可能性和更大的發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。

（二）“法治浙江”的實(shí)踐告訴人們：法治必須置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的合力結(jié)構(gòu)之內(nèi)?！胺ㄖ握憬敝阅軌蛟谌珖?guó)走在相對(duì)前列，從社會(huì)背景層面看，得益于浙江的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治實(shí)踐。浙江省委書記夏寶龍指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)?！闭憬氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較成熟，個(gè)私企業(yè)眾多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本雄厚，社會(huì)成員的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和自由意識(shí)相對(duì)其他地方更早萌發(fā)，他們對(duì)以規(guī)則限制公共權(quán)力、保護(hù)公民的權(quán)利與自由有著更強(qiáng)烈的渴望，對(duì)政府在制度供給、執(zhí)行產(chǎn)權(quán)契約規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面也有更強(qiáng)烈的法治訴求；另一方面，浙江的民主政治尤其是基層民主政治也起步較早，而且也比較規(guī)范。民眾對(duì)現(xiàn)代政治中政府與人民的關(guān)系有比較清楚的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)政府有比較自覺(jué)的權(quán)利要求，與此同時(shí)，也有較強(qiáng)的政治效能感，他們積極參與基層社會(huì)的民主治理，并為治理法治化提供推力。從“法治浙江”的經(jīng)驗(yàn)看，法治建設(shè)必須置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力和民主政治的推動(dòng)力交叉形成的合力結(jié)構(gòu)之中，由此法治建設(shè)才能獲得不斷深化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

（三）“法治浙江”的實(shí)踐告訴人們：黨中央提出的法治建設(shè)必須“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”是一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的馬克思主義法治建設(shè)總體發(fā)展道路。總體方法論是馬克思主義方法論的根本方法，①胡承槐等：《全面深化改革：馬克思主義總體方法論創(chuàng)新發(fā)展》，杭州：浙江人民出版社，2015年版，第11頁(yè)。它既視客觀世界為一總體性存在，也注重從總體上把握和改造客觀世界?！胺ㄖ握憬钡膶?shí)踐表明，法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中具有非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，任何一個(gè)方面都不可偏廢。誠(chéng)然，不同方面的建設(shè)進(jìn)度有快有慢，不可能完全齊頭并進(jìn)，但總體上必須相互協(xié)調(diào)、協(xié)同共進(jìn)、全面推進(jìn)。立法要科學(xué)民主，執(zhí)法要嚴(yán)格規(guī)范，司法要公平公正，守法要全面普遍沒(méi)有例外；依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政要共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要一體建設(shè)?？傊跋到y(tǒng)謀劃、整體布局、協(xié)同整合、全面推進(jìn)”是法治建設(shè)的科學(xué)方法論，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的結(jié)構(gòu)嬗變之道。

（四）“法治浙江”的實(shí)踐告訴人們：法治建設(shè)必須緊緊圍繞中心工作服務(wù)大局，從中心工作獲得法治建設(shè)的外動(dòng)力、突破點(diǎn)、生長(zhǎng)極；并在為中心工作的服務(wù)中彰顯法治的權(quán)威與價(jià)值。習(xí)近平同志在浙江任省委書記時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開展立法、執(zhí)法、司法工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的各項(xiàng)措施，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障?！雹诹?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列：推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第358頁(yè)。十年來(lái)，“法治浙江”建設(shè)的一大經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)準(zhǔn)省委省政府中心工作布局法治建設(shè)，在為中心工作提供保障的同時(shí)，也從中心工作獲得法治建設(shè)的外動(dòng)力、突破點(diǎn)和生長(zhǎng)極。浙江省委書記夏寶龍更是要求把黨委政府的中心工作作為法治建設(shè)的大平臺(tái)、試驗(yàn)田、試金石、活教材，圍繞中心工作開展法治建設(shè)，通過(guò)法治建設(shè)促進(jìn)中心工作，實(shí)現(xiàn)中心工作與法治建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。這在“三改一拆”“五水共治”領(lǐng)域得到最生動(dòng)體現(xiàn)。全省各地圍繞著“三改一拆”“五水共治”而進(jìn)行的地方性立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)，既保障了中心工作的有效開展，又有力地推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的法治建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)良善秩序形成，同時(shí)也大大提高了全省人民的法治意識(shí)，使“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”蔚然成風(fēng)。

（五）“法治浙江”的實(shí)踐告訴人們：法治建設(shè)必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新與依法辦事之間的統(tǒng)一。改革創(chuàng)新是活力之源，發(fā)展之道，沒(méi)有改革創(chuàng)新就會(huì)止步不前。處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和風(fēng)險(xiǎn)疊加期中的我們依然只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能攻堅(jiān)克難突破瓶頸取得新的發(fā)展。然而，改革創(chuàng)新既有規(guī)律，也有規(guī)則，它們是在既有法制框架內(nèi)的適應(yīng)性調(diào)整，猶如一艘航船，在航行過(guò)程中可以對(duì)其中的任何部分進(jìn)行改革，但必須始終在這條船上，如此才能成功到達(dá)彼岸，既成就改革事業(yè)又促進(jìn)法治進(jìn)步。因此，改革創(chuàng)新必須運(yùn)行于法治軌道，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)就比較充分地體現(xiàn)了這一原則的精神與要求。在提出“法治浙江”之初，我們就比較重視正確處理地方法治與國(guó)家法治之間的關(guān)系，明確提出“堅(jiān)持法治統(tǒng)一。以憲法和法律為依據(jù)，緊緊圍繞黨和國(guó)家大政方針和重大工作部署，結(jié)合浙江實(shí)際開展立法、執(zhí)法、司法工作”①陳柳裕：《“‘法治浙江’戰(zhàn)略的實(shí)施情況及其理性思考”》，浙江藍(lán)皮書《2007年浙江發(fā)展報(bào)告》（法治卷），杭州：杭州出版社，2007年版，第7頁(yè)。。后來(lái)，歷屆浙江省委也都強(qiáng)調(diào)要正確處理“依法辦事和開拓創(chuàng)新”之間的關(guān)系，要求“更好地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推進(jìn)發(fā)展，做到全面深化改革攻堅(jiān)到哪里、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪里；越是重大改革、越要法治先行，越是科學(xué)發(fā)展、越要依法辦事，確保各項(xiàng)重大改革于法有據(jù)，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展既生機(jī)勃勃又井然有序”②夏寶龍：《在省委第十三屆六次全會(huì)上的講話》，2014年12月。。為此，浙江省委對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行分類處理，對(duì)于近期要重點(diǎn)抓好的改革與試點(diǎn)工作，要加快推進(jìn)；對(duì)于涉及面寬、需要中央決策的，盡快提出改革建議；對(duì)需要修改法律的，必須待中央完善相關(guān)法律后再推進(jìn)。正因如此，我們的改革創(chuàng)新和法治建設(shè)才呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、良性互動(dòng)的狀態(tài)。

三、“法治浙江”建設(shè)如何進(jìn)一步發(fā)揮好先行示范作用

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)寄語(yǔ)浙江干部群眾：“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列再謀新篇?！边@是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)浙江的殷切期望。在“法治浙江”建設(shè)中，也要不斷拓展“法治浙江”建設(shè)的內(nèi)涵，不斷提升“法治浙江”建設(shè)的水平，為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)更多更好的浙江經(jīng)驗(yàn)。為此，浙江省委已經(jīng)明確了全面深化“法治浙江”建設(shè)，在“法治浙江”建設(shè)上繼續(xù)走在全國(guó)前列的努力方向。這就是：緊緊圍繞依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面走在前列；緊緊圍繞科學(xué)立法，在健全地方法規(guī)規(guī)章方面走在前列；緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法，在建設(shè)法治政府方面走在前列；緊緊圍繞公正司法，在推進(jìn)司法體制機(jī)制改革方面走在前列；緊緊圍繞全民守法，在提升全民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)方面走在前列；緊緊圍繞法治人才保障，在打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)主義法治工作隊(duì)伍方面走在前列。

（一）重拾歸零心態(tài)，繼續(xù)深化“法治浙江”建設(shè)。十年來(lái)的“法治浙江”建設(shè)已經(jīng)打下了非常扎實(shí)的基礎(chǔ)，必須乘勢(shì)而上。成就代表過(guò)去，努力才有未來(lái)。我們要重拾歸零心態(tài)，看到新形勢(shì)、新環(huán)境、新常態(tài)和新任務(wù)對(duì)我們提出的新挑戰(zhàn)，以舍我其誰(shuí)的使命感、責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任感、時(shí)不待我的緊迫感，抖擻起精神，全身心地投入到全面深化“法治浙江”建設(shè)的熱潮中去。

（二）找準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，全面推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)。2016年2月，浙江省委書記夏寶龍?jiān)诮ㄔO(shè)“法治浙江”工作領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：在紀(jì)念“法治浙江”建設(shè)10周年之際，我們既要看到成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要看到問(wèn)題、查出短板。把問(wèn)題看清了，把短板找準(zhǔn)了，未來(lái)的努力就有方向，未來(lái)的工作就有目標(biāo)，未來(lái)的戰(zhàn)果就有可能再擴(kuò)大。這其實(shí)給我們指出了今后幾年“法治浙江”建設(shè)工作的努力方向，這就是找準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，全面推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

（三）引領(lǐng)改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)法治建設(shè)繼續(xù)走在前列。改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。“法治浙江”建設(shè)雖然在總體上相對(duì)于其他省份處于前列位置，但囿于歷史階段和現(xiàn)實(shí)條件的局限，也囿于我們自己的知識(shí)理性局限，我們的法治建設(shè)還有許多有待破解的難題。浙江省委書記夏寶龍?jiān)谕粋€(gè)場(chǎng)合就提出了許多引人深思的重大問(wèn)題：一是我們以什么樣的理念指導(dǎo)“法治浙江”建設(shè)，不斷確保法治建設(shè)這艘航船沿著正確的方向乘風(fēng)破浪？二是我們?cè)趺礃油苿?dòng)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列相適應(yīng)，不斷形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)互促共進(jìn)的良好局面？三是我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)中如何重視基層基礎(chǔ)、為民利民惠民，不斷提高群眾安全感和滿意度？四是我們?nèi)绾伟褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約？五是我們?nèi)绾瓮苿?dòng)法治和德治相輔相成、相得益彰，不斷發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用？六是我們?nèi)绾巫龅健耙话咽帧必?fù)總責(zé)、全省一盤棋，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各負(fù)其責(zé)，部門協(xié)同推進(jìn)，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)工作格局？每一個(gè)問(wèn)題，都是一道考題。只有在實(shí)踐中發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新出有效的法治制度安排，才能在法治浙江建設(shè)上繼續(xù)發(fā)揮先行示范作用。

責(zé)任編輯：黃建安