蒿 艾 莉 秦 鵬

落實黨建工作責任制的經(jīng)驗及啟示研究

蒿 艾 莉 秦 鵬

落實黨建工作責任制是全面從嚴治黨的重要保障?；仡欬h建工作責任制的形成、發(fā)展、演進歷程，梳理近些年各地在貫徹落實黨建工作責任制中的創(chuàng)新做法，提煉成功經(jīng)驗，找出工作規(guī)律。落實黨建工作責任制，知責明責是前提，履責盡責是核心，考責問責是關鍵。通過對黨建工作全過程管理，最終從制度機制上確保黨建工作責任制落到實處。

黨建工作責任制 實踐探索 經(jīng)驗啟示

作者蒿艾莉，女，中共濰坊市委黨校黨史黨建教研部主任、教授；秦鵬，男，中共濰坊市委黨校黨史黨建教研部副主任(濰坊 262406）。

中國共產(chǎn)黨在自己的發(fā)展歷程中，創(chuàng)造和形成了很多獨具特色的建設經(jīng)驗，黨建工作責任制即是重要的經(jīng)驗之一。它在黨的自身建設史上發(fā)揮了重要的管黨治黨作用，在今天也仍然是全面從嚴治黨的重要保障。

一、關于黨建工作責任制的內(nèi)涵與歷史沿革

（一）準確把握黨建工作責任與黨建工作責任制的內(nèi)涵及其關系

“黨建工作責任”與“黨建工作責任制”這兩個概念既緊密聯(lián)系又容易混淆或交叉，為確保研究的準確性，有必要首先加以厘清。

“黨建工作責任”是一個經(jīng)常被提及的概念。辭海對責任的解釋是：應盡的義務；分內(nèi)應做的事。故所謂“黨建工作責任”就是黨的各級組織、領導干部尤其是黨的組織書記，必須承擔和完成好的有關黨的建設的各項目標任務。

“黨建工作責任制”，就是為落實好黨建責任，黨的組織運用現(xiàn)代管理學理念和方法，對黨建各項工作進行目標設定、過程管控、考核評估、追蹤問效，以確保黨建工作“責任到人、運轉(zhuǎn)有序、保障到位”的一整套工作機制。具體說就是，按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，通過明確責任、履行責任、督察責任、追究責任，使黨建工作各項目標任務落到實處的一套管理模式。

二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。黨建工作責任屬于必須承擔和完成的任務，黨建工作責任制是保障黨建工作任務落實到位的一套運行模式和管理機制。不明確黨建工作任務，這套機制會因失去目標而迷失方向；不建立和落實“責任制”，黨建工作任務和目標也因缺乏約束和激勵而失去控制與動力。

（二）黨建工作責任制形成發(fā)展的歷史

目前，黨內(nèi)有的同志認為，“落實黨建工作責任制”是黨的十八大之后才提出來的，或者認為是在2014年黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上習近平總書記剛強調(diào)的。其實從黨的歷史來看，“黨建工作責任制”既不是近期剛提出來的新命題，也不是現(xiàn)在才有的新要求?！包h建工作責任制”作為黨建特有概念，是我們黨在加強自身建設的實踐中逐步被認知、加以深化、并最終聚焦而形成的。回顧黨建工作責任制的形成、發(fā)展、演進過程，有助于我們理解黨建工作責任制在黨的建設中的地位與作用。

1.民主革命時期，“黨建意識”清醒確立

我們黨歷來重視黨的建設。早在土地革命時期，我們就形成了著重從思想上建黨的原則；在延安時期，毛澤東把黨的建設視為一項“偉大的工程”，目標是要建設一個“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版， 第602頁。；在黨的七屆二中全會上，又突出強調(diào)了“兩個務必”。民主革命時期，黨的建設思想從萌芽、形成到逐步豐富并走向成熟，說明這個時期的中國共產(chǎn)黨已逐步確立了清醒的“黨建意識”。

2.建國執(zhí)政之后，“管黨意識”開始形成

新中國成立初期，黨中央針對當時存在的某些地方、組織、領導干部“黨不管黨”的現(xiàn)象提出了批評，指出不改變這種狀況，是很危險的；在1956年黨的八大上，面對新形勢新任務，黨中央精辟地分析了黨執(zhí)政后面臨的危險，強調(diào)了加強自身建設的重要性；在1962年全國組織工作會上，第一次使用了“黨要管黨”的提法，制定了落實“黨要管黨”的四項措施，有力指導了這個時期各級黨組織落實“黨要管黨”要求的各項工作。

3.改革開放以來，黨建責任制逐步確立

改革開放以來，我們黨始終強調(diào)加強和改進黨的建設。在強化黨建意識，落實黨建工作上，借鑒管理學上的“責任管理”理念，提出了黨建工作責任制概念，并不斷豐富充實其內(nèi)容和要求，呈現(xiàn)出三個主要發(fā)展階段。

一是“黨建工作責任制”概念的提出。1994年9月，在黨的十四屆四中全會上，黨中央第一次明確提出了“各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任制”，要求上級組織要經(jīng)常對基層黨組織建設“進行調(diào)查研究，分類指導，作出工作部署，認真督促檢查”，并明確指出，“加強農(nóng)村基層黨組織建設，關鍵在縣委。加強城市基層黨組織建設，責任主要在市委”。②《十四大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1997年版，第967頁。之后，各地開始進行落實黨建工作責任制的試點工作并逐步推行。這一時期，強調(diào)農(nóng)村和城市基層黨建是地方黨委和“一把手”的主要責任。

二是黨建工作責任制的逐步推進。在農(nóng)村和城市社區(qū)試點的基礎上，1998年3月，中央又出臺了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，明確要求各級地方黨委（黨組）“要建立機關黨的工作責任制，加強對機關黨的工作的領導和指導?！边@是中央第一次明確提出建立機關黨的工作責任制，對機關黨建的各項工作進行了細化要求。2006年6月，中央又專門出臺了《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，對落實基層黨建工作責任制的總體要求、主要原則、主要責任、工作目標、工作措施和考核及結(jié)果運用等作出了明確規(guī)定。強調(diào)“地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的基層黨建工作?！?007年，黨的十七大正式把“落實黨建工作制”寫入報告，標志著我們黨落實黨建工作責任以制度推進的模式基本形成。

三是黨建工作責任制的規(guī)范發(fā)展。為加強和改進行業(yè)黨的基層組織建設，充分發(fā)揮各行各業(yè)系統(tǒng)主管部門的職能優(yōu)勢，把抓黨建與抓業(yè)務結(jié)合起來， 2012年11月，中組部印發(fā)了《關于加強行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作的意見》，對建立健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導的基層黨建工作體制做出具體部署，對屬地管理和垂直管理部門的黨建工作的領導和指導關系進一步明確。黨的十八大以來，習近平總書記多次就黨建工作責任制作出指示和要求。2014年，黨政領導班子和領導干部的年度考核、述職述責報告都加重了落實黨建工作責任制的權重。2015年6月出臺的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第十三條也對落實黨建工作責任制進一步明確，說明黨建工作責任制進入了規(guī)范化發(fā)展階段。

從黨建工作責任制的歷史沿革來看，落實黨建工作責任制是我們黨一以貫之抓黨的建設的一條重要經(jīng)驗，也是今天有效管黨治黨的基礎性制度和從嚴治黨的重要抓手。

二、各地落實黨建工作責任制的實踐探索及其經(jīng)驗

（一）各地創(chuàng)造性落實黨建工作責任制的實踐

從確立以責任制促黨建工作落實的理念以來，特別是中央印發(fā)《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》以來，各地在創(chuàng)造性地落實黨建工作責任制上進行了積極探索與實踐，有力保障了黨的建設各項目標任務的貫徹落實。

1.以抓關鍵人促黨建工作責任制的落實

各地在貫徹中央精神的過程中，不斷統(tǒng)一思想，強化黨委書記黨建“第一責任人”意識。這就抓住了落實黨建工作責任制的“牛鼻子”。從現(xiàn)實看，各級黨委書記主政一方，都面臨著艱巨的發(fā)展任務和巨大的穩(wěn)定壓力，導致不少同志自覺不自覺地把時間和精力投向了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而對職責之內(nèi)的黨建工作要么關注不夠，要么把其當成“軟任務”，要么把責任下移到相關部門，致使黨建工作尤其是基層黨建的一些老大難問題長期得不到有效解決。但從頒布《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》以來，各地在貫徹執(zhí)行中央精神的過程中，基本形成了以下四方面的共識：一是作為各級黨委書記，發(fā)展穩(wěn)定的任務不能丟，黨建責任更不能丟。黨的書記必須樹立“抓黨建是本分”、“抓好黨建是主業(yè)”、“干好主業(yè)是更大政績”的正確理念。二是抓黨建工作與抓發(fā)展、保穩(wěn)定是一致的。只有黨建工作抓好了，發(fā)展和穩(wěn)定才有可靠的政治、組織和作風保障。三是由于各級黨委書記更能調(diào)動各類資源，因此，解決黨建難點、瓶頸問題必須書記親力親為，否則難見成效。四是各級黨委書記帶頭親自抓黨建工作，更能起到示范引領作用，推動其時間、精力、資源向基層黨建傾斜，營造抓黨建促發(fā)展的良好局面。正是這些共識的逐步形成，各地基本都確立了黨建工作必須“書記抓、抓書記”的工作思路，促使“黨委管黨建、書記抓黨建”的責任意識落地生根。

2.以抓重點突破促黨建工作責任制的落實

落實黨建工作突出“抓書記”，算是抓住了主要矛盾。但以什么為杠桿來撬動各級黨組織書記抓黨建的積極性呢？從一些地方的實踐看，建立健全“黨建目標承諾制”、探索開展“黨建工作述職”、建立“黨建責任清單”等，都成為落實黨建工作責任制的有力抓手。僅從黨建工作專項述職看，自2007年以來，浙江、四川、山東、貴州、北京等地先后進行了探索與實踐，成效非常顯著，為“書記抓、抓書記”的工作思路找到了抓手。之后，各地不斷完善深化這一做法，逐漸形成了目前較為成熟的市縣鄉(xiāng)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎上，2014年9月，由中組部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組聯(lián)合下發(fā)通知：要求全面開展市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。中央高度重視這項工作，中組部制定印發(fā)具體工作方案，及時跟進指導，要求各地突出圍繞履行“第一責任人”職責、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強基層服務型黨組織建設、嚴格黨員教育管理、加大基層黨建工作投入力度、進一步加強基層黨組織建設的思路措施等6個方面內(nèi)容開展述職評議考核。截至2015年1月，已有26個省區(qū)市的331名市委書記就抓基層黨建工作進行了述職，并接受黨員、干部、群眾及社會各級的考評。對此，不少書記說，這樣的述職評議既是對自己抓黨建工作的一次全面深入的“盤點”，更是一場走向前臺的“考試”，是促進各級書記履職盡責、回答好習近平總書記黨建“三問”①黨建“三問”：2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記嚴肅提出：“是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？”的強有力舉措，確實抓到了點子上，牽住了“牛鼻子”。并普遍認為，述職評議使自己進一步增強了管黨意識，抓準了黨建的突出問題，激發(fā)了抓好整改的動力，形成了狠抓基層的導向。

3.以抓制度建設促黨建工作責任制的落實

黨建工作責任制作為一套保障和推動黨建工作落實的工作機制，必然包含各項制度的制定與實施。所以，抓制度建設是促進黨建工作責任制落實的題中應有之義。近年來，各地在探索黨建工作責任制的制度保障方面成效顯著，形成了多項黨建工作責任制的基礎性制度。主要有：一是健全了黨建例會制度，即通過定期召開黨建工作例會，推動議黨建、管黨建、抓黨建的制度化和常態(tài)化。二是健全黨建工作聯(lián)系點制度，即通過推動黨建資源和工作重心向基層下沉，以點帶面，了解掌握黨建工作現(xiàn)狀、分析存在的問題及深層次原因，為解決問題、推動工作提供有益的決策參考。三是建立健全黨建工作述職評議制度，即通過述職，使各級黨委書記述出壓力、述出動力，形成主動抓黨建、促黨建的高度自覺。四是健全完善督促檢查制度。再好的制度，如果沒有監(jiān)督檢查，也會形同虛設。各地在實踐中，探索出了責任目標有檢查、常規(guī)工作有抽查、重點工作有巡查、書記項目要督查等手段，保證了黨建工作的落實。五是建立健全項目化推進制度。以項目強化責任意識和責任擔當，把“軟任務”變成了“硬指標”，不斷提升黨建科學化水平。六是考核問責制度。把黨員干部的選任與責任制落實的考評結(jié)果掛鉤，推動全黨努力形成聚精會神抓黨建的氛圍。

4.以抓基礎保障促黨建工作責任制的落實

落實黨建工作責任制不能搞空中樓閣，必須有堅實的人財物等基礎作保障。從近些年各地探索實踐看，一是建設一支高素質(zhì)的黨務工作者隊伍。按照選好配強各級黨委書記和分管黨建工作的副書記，配齊配優(yōu)機關專職黨務副書記和組織員隊伍要求，優(yōu)化黨務工作者隊伍知識、年齡結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)專業(yè)化和年輕化；另外，注意加強村、城市社區(qū)黨組織書記隊伍建設，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)后備人才，將目標重點放在文化層次高、思想政治堅定、帶富能力強的青年黨員身上。二是健全黨建工作經(jīng)費保障制度。不少省市縣都根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，努力拓寬基層黨建工作經(jīng)費投入渠道，加大投入，保障基層黨建工作順利開展。三是加強基層黨組織活動陣地建設。各地認真落實了“三有一化”要求，在中央和省級財政下?lián)芙?jīng)費的基礎上，加大地方財政配套力度，按照基層黨組織規(guī)范化建設標準，建設村（居）黨組織活動場所，改善辦公條件，確?；鶎狱h組織有場所議事、有條件辦事。

（二）黨建工作責任制得以貫徹落實的基本經(jīng)驗

1.注重把頂層設計與基層探索相結(jié)合

黨建工作責任制的形成、發(fā)展、逐步完善過程和貫徹落實的實踐，充分體現(xiàn)出了黨的制度建設層面上的頂層設計與基層探索良性互動、有機結(jié)合的特點，也成為貫徹落實黨建工作責任制的重要經(jīng)驗之一。中央層面針對黨的建設面臨的新形勢新任務，適時提出方向性的思路；各地方黨的組織根據(jù)中央的精神，結(jié)合自身實際，積極探索、大膽嘗試落實中央要求的具體措施與辦法；而實踐證明，有些做法很有成效，進而由個別地方的探索走向更大面上的借鑒推廣；當這些好辦法在實踐中日漸成熟，中央加以關注并總結(jié)提升，又在全局層面形成具有指導意義的新的制度規(guī)定。例如，從中央提出各級黨委“書記是抓基層黨建工作的第一責任人”①《十六大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2008年版， 第517頁。的指導思想，到部分地方探索實行“黨建專項述職”，再到在多地實施“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，再到從中央層面提出“全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核”，這個過程就充分體現(xiàn)出“頂層設計與基層探索相結(jié)合”的經(jīng)驗之舉。

2.注重把理念轉(zhuǎn)變與實踐創(chuàng)新相結(jié)合

在貫徹落實黨建工作責任制的過程中，把理念的轉(zhuǎn)變與實踐創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，也是重要經(jīng)驗之一。思想是行動的先導。不從思想與理念上轉(zhuǎn)變到“抓黨建是本職，抓不好黨建是失職，不抓黨建是瀆職，不會抓黨建是不稱職”上來，很難有貫徹落實黨建工作責任制的自覺性與主動性。也正因為如此，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記再次向全黨提出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！雹诹暯剑骸对邳h的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第16頁。從一些先進地區(qū)的做法看，這些地區(qū)正是深刻領會了中央“基礎不牢地動山搖”和總書記黨建“三問”的深刻內(nèi)涵，才在實踐中創(chuàng)造出了眾多鮮活的、推動黨建責任制落到實處的諸如“黨組織書記黨建目標承諾制”、“網(wǎng)上黨支部”、“服務群眾一線工作法”、“創(chuàng)建服務型黨組織”、“黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”、“黨建巡視”、“黨建責任清單”等好經(jīng)驗好做法。

3.注重把試點突破與面上推進相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨在建設改革歷程中，為了做到“蹄疾步穩(wěn)”，降低風險，一向善于利用試點進行方向探索和工作推進。尤其在一些重大問題上，往往強調(diào)要先試點再總結(jié)，先探索再推廣。在落實黨建工作責任制問題上也是如此，中央鼓勵各地也利用這一工作法，在一些重要問題上率先取得突破，形成經(jīng)驗，進而在面上加以推廣。比如，當前在落實黨建工作責任制中必然遇到這一問題：責任是什么？包括哪些內(nèi)容？應該怎么做？這些并不是每一個黨員干部都清晰明確的。而“不明確責任”自然也就不能很好地落實責任。所以，現(xiàn)在有的地方正在開始借鑒政府部門制定權力清單的做法，嘗試制定黨建工作責任清單。像浙江省的平湖市正在全省率先推三級基層黨建責任清單：從黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、黨委（黨組）班子成員三個層面制定黨建責任清單，明確各自黨建工作要“干什么”、“誰來抓”、“怎么干”的問題。用“三張清單”劃出了基層黨建的“硬杠杠”，明確了黨建工作的“責任田”，從而有效防止了以往那種“種了別人的地，荒了自己田”的現(xiàn)象。

4.注重把總結(jié)經(jīng)驗與提煉制度相結(jié)合

如前所述，各地在創(chuàng)造性落實黨建工作責任制的過程中，形成和總結(jié)出了一些成功的經(jīng)驗和有效做法。很多經(jīng)驗和做法具有普遍性，符合規(guī)律性，可推廣、可復制，但需要對其進行總結(jié)、提煉和升華，進而把它們轉(zhuǎn)化為具有指導意義的制度，像“黨建例會制度”、“領導干部聯(lián)系點制度”、“約談書記制度”、“一崗雙責制度”、“直接聯(lián)系群眾制度”、“黨員掛牌上崗制度”，等等。事實證明，從成功的經(jīng)驗到管用的制度，從零星探索到全面推行，這個過程本身就是一個不斷完善和發(fā)展的過程，是基層實踐不斷創(chuàng)新、自我完善所取得的階段性成果的體現(xiàn)。制度的明確性、規(guī)范性能夠幫助人們把一些工作具體化、明了化，增強工作的可執(zhí)行性、可操作性，確保黨建工作的切實落實；制度的嚴肅性、條律性又使其一經(jīng)制定頒布，就將成為人們的行動的準則和依據(jù)，使黨建工作做到有規(guī)可依、有制可循。所以，把一些好的做法和經(jīng)驗提煉上升為制度加以推廣，是落實黨建工作責任制的又一重要經(jīng)驗。

三、落實和推進黨建工作責任制帶給我們的啟示

實踐證明，逐級建立并切實實行黨建工作責任制，是黨全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，實現(xiàn)“黨要管黨、從嚴治黨”方針的實踐呼喚和制度需求，在黨的建設制度體系中居于重要位置，起著關鍵性作用，具有“抓手”之意。它作為黨的建設中的一套工作機制，通過責任區(qū)分，對黨建工作實現(xiàn)全方位管理；通過內(nèi)容細化，對黨建工作實現(xiàn)全要素管理；通過監(jiān)督考評，對黨建工作實現(xiàn)全過程管理，從而實現(xiàn)黨建工作的各項目標任務，有人想、有人抓、有人管、有人做、有人監(jiān)督、有人負責，最終從制度機制上確保黨建工作責任制落到實處。

（一）落實黨建工作責任制，知責明責是前提

凡事知為先，只有知責才能盡責。因此，制定科學的黨建工作責任目標，是落實黨建工作責任制的首要環(huán)節(jié)。實踐表明，簽署黨建目標責任書，既是對黨和群眾的一種承諾，也是黨和群眾對其督查、考核、評議的重要依據(jù)，對落實黨建工作責任制具有較強的約束力和導向性。要以黨建專項述職為抓手，突出黨建責任目標的目的性、操作性、針對性。一是圍繞“第一要務”定目標。黨建工作的效果不是用過程來衡量，而是以服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定所取得的實際效果來衡量。因此，遵循“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想來確立黨建工作責任目標，避免“兩張皮”、“兩股勁”。二是細化目標責任清單。管黨治黨責任是具體的而不是抽象的。因此，必須根據(jù)“突出重點、適宜落地、量化可考、憑單追責”原則，細化各責任主體的責任清單。從要素上講，要看基本組織是否健全、基層隊伍是否有力、基本活動是否正常、基本制度是否完善、基本保障是否到位；從領域上講，要看農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關、學校和事業(yè)單位、兩新組織等新興領域黨建工作開展的怎么樣；從效果上講，要看黨組織功能是否增強、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設各項部署是否落實、黨的建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的保證作用是否明顯、人民群眾是否滿意等。事實表明，責任清單越具體越能克服目標虛化，操作難、落地難等老大難問題。三是體現(xiàn)目標的針對性。建立黨建責任目標切忌上下一般粗、家家一個樣，應該在顯個性、創(chuàng)特色上下功夫。因此，黨建工作目標的制定要著眼于各自黨建“短、缺、軟”的實際，將其納入黨建目標責任清單，哪項短，補齊哪項；哪項缺，突出哪項；哪項軟，強化哪項。即突出重點，聚焦問題，抓住要害，以點帶面，集中發(fā)力，確保黨建工作責任制落到實處。

（二）落實黨建工作責任制，履責盡責是核心

對各級黨委來講，抓黨建特別是抓基層黨建是最大的主業(yè)，只有牢記責任，始終把黨建工作緊緊抓在手上，牢牢扛在肩上，才能把黨賦予的使命和任務承擔好、落實好；對黨的各級書記來講，抓黨建體現(xiàn)了對黨的忠誠，是書記應有的歷史自覺和應盡的第一職責；對班子成員來講，落實“一崗雙責”體現(xiàn)了在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的角色認知和政治擔當。各級黨委、黨的書記、領導干部，都必須適應從嚴治黨的新常態(tài)，自覺履行好抓黨建的責任，聚精會神地抓好基層黨建工作。一是定期召開黨建例會，研究部署黨建工作，分析研判黨建存在的突出問題，狠抓工作落實。二是必須找準黨建工作的切入點、把握關鍵點，尤其應當把加強基層服務型黨組織建設、整頓軟弱渙散基層黨組織、抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設、嚴格基層黨組織生活等重點任務抓深入、抓具體、抓到位，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。三是必須樹立大抓基層的導向，把“真金白銀”投向基層，把“精兵強將”充實到基層，落實基層干部報酬待遇，提高基層基礎保障水平，讓基層黨組織有條件開展工作、有能力為群眾服務。

（三）落實黨建工作責任制，考責問責是關鍵

要想像抓安全生產(chǎn)一樣抓黨建工作的責任落實，堅持失責必究、問責從嚴，使各級黨委、黨的書記和黨員領導干部牢記責任不放松，履行職責不含糊，必須強化和發(fā)揮考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用?？己说膶?，直接影響干部努力的方向。要想把各級黨委、領導班子及領導干部黨建工作的成效考真、考實、考準，就應當研究和建立科學的黨建工作責任考核評價體系、工作機制和方式方法。既統(tǒng)一規(guī)范要求，又堅持區(qū)別對待，不能搞“一把尺子量到底”，必須堅持因地制宜、分級分類考核，科學設置考核指標及分值，增強考核評價的針對性和實效性。同時，黨建工作責任制的成效，不僅取決于制度的制定和完善，更取決于制度的執(zhí)行和考核成果的運用。對黨建工作責任制落實好的組織和個人，應當加以大力肯定和獎勵；對不重視黨建工作，不落實黨建責任制的組織和個人，也得敢于動真碰硬，大膽問責，嚴厲追責，以此增強各級黨組織和黨員干部抓好黨建工作的責任感和自覺性。

責任編輯：凌 雁