文/李 游

如何做好新聞出版產(chǎn)業(yè)項目申報、實施與管理

文/李 游

重大產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略是近年來新聞出版行業(yè)改革發(fā)展過程中探索出的一條重要經(jīng)驗，新聞出版管理部門通過推動和支持一批重大新聞出版產(chǎn)業(yè)項目，使新聞出版企業(yè)的積極性得到了充分的調(diào)動，為文化體制改革提供了有力的政策保障。這一時期，新聞出版企業(yè)要認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，加強頂層設(shè)計，層層把關(guān)落實；必須深入貫徹落實黨中央有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，解放思想，提高認識，深入確?！半p效統(tǒng)一”，見到實效。

學(xué)會要項目

為貫徹落實中央有關(guān)精神，有關(guān)部委相繼出臺了一系列推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法等政策文件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護航。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展過程中，為用好扶持政策，做好新聞出版產(chǎn)業(yè)項目，各新聞出版企業(yè)要緊緊抓住文化產(chǎn)業(yè)政策支持的重大戰(zhàn)略機遇，內(nèi)外兼修，做好項目建設(shè)申報的準(zhǔn)備工作。

多方協(xié)調(diào)溝通，做好外部信息獲取。近年來，財政部、科技部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務(wù)部等部委及地方省、市都設(shè)置了若干支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金和基金。通過對這一系列扶持政策的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策支持力度正在不斷加大。

在財政政策方面，有財政部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算、文化部國家藝術(shù)基金、國家新聞出版廣電總局國家出版基金、圖書版權(quán)輸出獎勵計劃等，主要運用專項資金、項目補助等方式，扶優(yōu)扶強，起到以項目聚集生產(chǎn)資料、拉動投資穩(wěn)增長、形成規(guī)模性效益的作用。

在稅收政策方面，有財政部支持文化企業(yè)發(fā)展的若干稅收優(yōu)惠政策，主要通過稅費減免、稅收優(yōu)惠、退稅返還等措施，節(jié)流減負，支持文化企業(yè)發(fā)展。

在投融資政策方面，有金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見等，主要運用財政基金、風(fēng)險投資等金融工具撬動文化資本，引領(lǐng)相關(guān)金融機構(gòu)加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持，以發(fā)揮財政資金的杠桿和撬動作用，不斷拓寬新的業(yè)務(wù)增長空間。

值得一提的是，近年來科技部、商務(wù)部等部委也通過支持科技文化裝備研發(fā)、文化“走出去”扶持、獎勵等相關(guān)政策助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新聞出版企業(yè)在這一階段要充分認識到這一系列扶持政策的重要性，做好與相關(guān)部委的協(xié)調(diào)溝通，用好、用足相關(guān)政策與資金（如表1）。

圍繞新聞出版企業(yè)核心競爭力，做好內(nèi)部功力修煉。“新聞出版核心競爭力是新聞出版組織在從事知識積累和傳播的過程中，為取得市場競爭優(yōu)勢，通過不斷整合、調(diào)整內(nèi)部各種知識性、機能性資源而形成的獨特的、不能模仿的發(fā)展能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力；它包括以下幾個內(nèi)容：制定組織長期發(fā)展戰(zhàn)略；定義并整合內(nèi)部獨特的資源；有效協(xié)調(diào)、變革內(nèi)部業(yè)務(wù)流程；物化長期積累的隱性知識和技能的能力?！毙侣劤霭嫫髽I(yè)要緊緊抓住這一優(yōu)勢，打造基于企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在性和獨有性，鑄造集多重特質(zhì)為一體的有機融合和戰(zhàn)略能力，這一層面主要包含了內(nèi)容生產(chǎn)能力、資源整合能力、創(chuàng)新能力以及輻射能力。

新聞出版產(chǎn)業(yè)項目通過政策扶持、資金支持等行業(yè)優(yōu)勢，能夠極大的促進項目的綜合品質(zhì)，促進新聞出版企業(yè)培育集知識生產(chǎn)能力、資源整合能力、創(chuàng)新能力、輻射能力相融合的核心競爭力。因此，新聞出版企業(yè)申報項目必須符合這一基本目標(biāo)，提煉企業(yè)核心競爭力，努力做好項目的論證、申報工作。例如對傳統(tǒng)新聞出版相關(guān)業(yè)務(wù)的延伸拓展、多元化發(fā)展、跨媒體發(fā)展、跨地域發(fā)展、開展知識庫營銷及衍生服務(wù)等，就要企業(yè)以自身發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)實力，合理設(shè)計項目，謹防申報項目大而不實，小馬拉大車；也應(yīng)符合企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略，不能唯財政資金為上，以項目獲批為終極目標(biāo)，否則項目后期建設(shè)、推廣、營銷也會產(chǎn)生很大的瓶頸。

懂得做項目

申請的項目一旦獲得批準(zhǔn)，有了資金支持，就要盡快實施。保證項目的質(zhì)量和進度是這一階段的主要任務(wù)。

組建團隊，抓緊項目實施。人才是當(dāng)前科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的稀缺資源，對于知識密集型的新聞出版產(chǎn)業(yè)尤其如此。因此，項目建設(shè)團隊的組建是新聞出版產(chǎn)業(yè)項目能否順利實施的關(guān)鍵。新聞出版企業(yè)要能夠培養(yǎng)一批專業(yè)能力扎實、態(tài)度嚴(yán)謹深厚、實施經(jīng)驗豐富、實操技能過硬，人文素養(yǎng)深厚、信息技能嫻熟的項目實施人員，這是日后項目成果能否達到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。

表1 相關(guān)部委支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

新聞出版產(chǎn)業(yè)項目的實施具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需要多門學(xué)科的專業(yè)知識內(nèi)容和創(chuàng)新性思維，帶有深厚的知識經(jīng)濟項目特點。與其他項目相比，項目建設(shè)團隊從事的不僅僅是簡單的生產(chǎn)加工，而是帶有選擇、創(chuàng)作性質(zhì)的傳播行為，對實施人員素質(zhì)的要求更高，專業(yè)人才成為比原材料、資本等更重要的生產(chǎn)要素。具體來說，一支具有執(zhí)行力的項目實施團隊?wèi)?yīng)當(dāng)具備四個方面的力量：要有管理人員，負責(zé)統(tǒng)籌項目規(guī)劃；要有技術(shù)力量，負責(zé)項目實施與運維；要有財務(wù)監(jiān)督，負責(zé)項目日常收支；要有項目監(jiān)管，負責(zé)項目監(jiān)理與法律保障?？傊?，要挑選適合的人員組成團隊，確定嚴(yán)格的責(zé)任制專攻其事，做好項目建設(shè)工作。

關(guān)注需求，持續(xù)獲利。項目工程完成后，并不意味著項目建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，能否在保證社會效益的前提下，通過項目的有效運營，獲得源源不斷的經(jīng)濟效益才是新聞出版產(chǎn)業(yè)項目實施的最終目標(biāo)。這一階段要關(guān)注不同層次用戶的需求，做好項目的市場運維工作。

一是關(guān)注政府需求。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，建立了政府購買公共文化服務(wù)的體制、機制，完善了公共文化服務(wù)供給體系，有效提高了公共文化服務(wù)的覆蓋面和供給水平。新聞出版企業(yè)要能抓住這一機遇，利用產(chǎn)業(yè)項目整合相關(guān)單位的權(quán)威內(nèi)容資源為政府在公共管理與決策過程中提供服務(wù)。

二是關(guān)注市場需求。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新聞出版產(chǎn)業(yè)在信息內(nèi)容產(chǎn)品提供與投送方面扮演著重要角色，承擔(dān)著既為個體消費者，也為外部企業(yè)提供信息內(nèi)容服務(wù)的支撐功能。新聞出版單位要能夠立足于內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)與投送運維好產(chǎn)業(yè)項目，匯集內(nèi)容資源，挖掘內(nèi)容服務(wù)的潛在能力，逐步建立適合自身發(fā)展的贏利模式。重點解決內(nèi)容構(gòu)建與服務(wù)過程中的技術(shù)問題、支撐系統(tǒng)與應(yīng)用服務(wù)能力，針對市場需求，為日常生活性消費與生產(chǎn)性消費提供專業(yè)、高水平的內(nèi)容服務(wù)。

要能管項目

項目建設(shè)與運營的同時，新聞出版企業(yè)也要建立相配套的管理監(jiān)督機制，這對規(guī)范新聞出版產(chǎn)業(yè)項目管理，提高資金的使用效益，促進新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到積極作用。

建章立制，規(guī)范項目管理。新聞出版單位要能夠認識到項目建設(shè)帶來的相關(guān)資產(chǎn)必須可追溯，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值的前提下，產(chǎn)生增值性效應(yīng)。尤其對專屬經(jīng)營權(quán)和版權(quán)資產(chǎn)等方面的處置必須清晰，在項目建設(shè)過程中逐步要加強企業(yè)的核心競爭力。為加強項目管理工作的協(xié)調(diào)力度，還應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立專項管理制度，落實對項目的全流程監(jiān)管。相關(guān)管理制度應(yīng)從職責(zé)分工、項目立項、招投標(biāo)管理、實施管理、驗收、成果管理、推廣與維護、監(jiān)督檢查等方面做出要求，重點加強對項目實施進程的管理。在項目合作方面，做好項目招投標(biāo)、競爭性談判、政府采購等專項工作；在項目進度管理方面，建立資產(chǎn)與項目臺賬，定期組織檢查，切實加強督查和指導(dǎo)，確保相關(guān)資產(chǎn)、項目的安全實施。

加強監(jiān)管，確保資金安全。項目資金管理是項目順利實施的基本保障，新聞出版企業(yè)要懂得發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門、財務(wù)、審計部門的監(jiān)督效力，逐步完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，以促進資金使用的規(guī)范，資金管理的透明與高效。重點關(guān)注項目預(yù)算編制是否科學(xué)；實施過程有無調(diào)整項目用途；是否存在轉(zhuǎn)移、侵占或挪用資金的情況；是否執(zhí)行有關(guān)規(guī)定實行政府采購；有無擅自改變項目主要內(nèi)容等等。通過對預(yù)算安排、使用過程的跟蹤監(jiān)管，規(guī)范資金的使用和管理，提高資金的使用效率和效果，發(fā)揮資金監(jiān)管在新聞出版產(chǎn)業(yè)項目實施過程中保駕護航的作用。

作者單位 中國新聞出版研究院工程研發(fā)中心