王玉華

（吉林省水文水資源局（吉林省水環(huán)境監(jiān)測中心），吉林 長春 130022)

淺談吉林省農田水利建設存在的問題及改進措施

王玉華

（吉林省水文水資源局（吉林省水環(huán)境監(jiān)測中心），吉林 長春 130022)

隨著吉林省經濟社會的快速發(fā)展，對水利工程建設的投資規(guī)模不斷加大，各市區(qū)農田水利工程建設得到蓬勃快速發(fā)展。但是，農田水利工程建設管理中仍然存在一些問題，嚴重影響了吉林省農村水利經濟的可持續(xù)發(fā)展。本文就目前吉林省農田水利工程管理中存在的普遍問題進行了深入分析，并在此基礎上對農田水利工程管理工作的改進措施進行了探討，以期為促進吉林省農村水利工程質量的提高以及農村水利經濟的快速發(fā)展提供參考。

吉林；農田水利工程；管理；問題及措施

前言

農田水利基礎設施是農村經濟發(fā)展的命脈，農田水利工程建設又是我國農業(yè)建設的重要組成部分，“十一五”以來國家十分重視農村水利基礎設施建設，吉林省是農業(yè)大省，國家重要的商品糧生產基地，雖然近年來吉林省不斷加強農田水利工程建設和開發(fā)，農田基礎水利設施狀況得到了一定改善，總體來說取得了一定的成效，逐步形成了以大中型水利骨干工程為核心，若干大中小型水利工程組成的工程體系，集蓄、引、提、排相配套并舉，但是隨著現代農業(yè)科技的蓬勃發(fā)展，還有很多問題需要改進，如農田水利工程規(guī)劃不科學管理混亂、基礎設施薄弱、基層水利服務體系不健全等，因此完善和加強農田水利工程管理工作是吉林省今后一個時期內農村建設的重中之重，有關部門必須引起高度重視，切實整改。

1 吉林省農田水利工程管理中存在的主要問題

1.1 農田水利工程管理觀念意識淡薄

雖然近年來吉林省在農田水利工程建設方面投入力度持續(xù)增加，在防汛抗旱、灌溉保障，農村人畜飲用水安全、水資源節(jié)約與利用等方面取得了一定的經濟效益和社會效益，但仍然存在一些問題，如對農村水利基礎設施建設重要性及吉林省區(qū)域水資源時空分布不均勻等認識不到位，農民法律意識和集體觀念淡薄，基礎設施不配套維修不到位，低效率粗放的水資源管理方式等，這些問題導致了吉林省農田水利工程的建設滯后，骨干水源工程缺乏，加劇了缺少危機。

1.2 農村水利工程體制不健全

目前，吉林省一些水利工程機制不健全，運營模式單一，配套設施建設重視程度不夠，未形成長期穩(wěn)定的抗旱投入機制，吉林省共有前郭、松沐、扶余、松榆、松城、白沙灘等7處大型泵站，但其中有6處均始建于20世紀60、70年代，由于工程建設質量差，運行年久，設施老化未能及時修復損，嚴重影響了排水灌溉效益的發(fā)揮，致使吉林省農村水利工程管理效率低下；除此之外，旱情監(jiān)測手段落后，預警體系與指揮調度系統(tǒng)建設不完善，嚴重影響了吉林省抗旱工作的科學決策和指揮調度。

1.3 農田水利工程的管理者不夠專業(yè)

隨著《吉林省人民政府關于進一步加強農田水利基礎設施建設的實施意見》文件的出臺，“十二五”時期吉林省逐步加大了對農村水利基礎設施建設投入力度和相關政策資金扶持，但是，吉林省還有很多農村水利管理部門及其內部機構設置不科學，管理類的人員崗位設置比較多，工程型技術人才欠缺，人力資源配置嚴重不合理，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站管理人員普遍老齡化，文化程度低，專業(yè)結構不合理，隊伍整體綜合素質差，因而導致吉林省一些農田水利工程建設管理不到位。

1.4 農田水利工程基礎設施管理不到位

由于吉林省水資源時空分布不均勻，再加上吉林省各地區(qū)地質環(huán)境和氣候差異不同，導致各地小型農田水利工程建設及管理方面存在一些問題，不少基礎設施因建設年代久遠，管理維護不善，運行時斷時續(xù)，工程不可避免地出現老化和損壞，農田灌溉水有效利用系數低，不僅導致水資源的極大浪費，還不同程度制約了全省灌溉區(qū)域的發(fā)展。此外，由于吉林省農田水利工程建設缺乏穩(wěn)定的經費投入保障和收益機制，再加上全省各地區(qū)沒有根據當地的地理位置、自然環(huán)境情況以及實際用水量來有針對性地進行的水利基礎設施建設管理，也沒有建立相應的抗旱抗災管理體系及預警監(jiān)測體系，這在很大程度上影響了吉林省農田水利工程建設的發(fā)展。

1.5 農田水利工程管理資金投入不足

近些年來吉林省省政府、省委都高度重視農村水利工作，工程建設投資規(guī)模不斷加大，陸續(xù)出臺了一系列政策促進農村水利工程建設發(fā)展，但資金仍然存在不足的現象，一定程度上導致水利工程建設進度，其工程質量也大大降低。政府部門在農田水利工程安全管理維護方面還存在一定的不足，重建輕管現象嚴重，水利工程產權不清晰，缺乏相應的管護措施，設備極易損壞，維護修繕不及時，導致一些水利工程在建成后無法正常運轉，難以發(fā)揮長期效益。除此之外，還有一些小型農田水利工程沒有建立起完善的工程質量定期監(jiān)測制度，造成監(jiān)管工作和執(zhí)法力度不到位，積極性不高等現象，給吉林省農田水利工程管理造成了很大的隱患。

1.6 農田水利工程管理技術性不強

農田水利工程設施建設和管理是一項技術性較強的綜合工作，包括工程的科學管理應用、養(yǎng)護維修、檢查檢測等，目前吉林省農田水利工程管理過程中科技和技術力量薄弱，專業(yè)型人才緊缺，基層業(yè)務水平普遍偏低，根本不具備相應的知識和業(yè)務，無法真正做到農田水利工程科學化、精細化管理。

2 加強我國農村水利工程管理改進措施

2.1 推進農田水利工程管理體制改革

建立健全適應吉林省的農田水利工程管理體制和運行機制，從而保證農田水利工程建設規(guī)范化、有序化，認真落實上級水利部門提出的各項管理方針和政策，并建立領導任期內的農田水利建設目標責任制，實行農田水利工程分級負責、分類管理，嚴格約束關部門管理人員的行為，履行其職責，真正把農田水利基礎建設作為夯實現代農業(yè)的基礎，納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。同時充分調動廣大農民參與農田水利項目工程管護的積極性，充分發(fā)揮農民用水協(xié)會的作用，積極鼓勵和動員社會各界力量參與小型農田水利設施管護，樹立節(jié)約保護水資源的意識，從根本上改善農村水利用水體系，使農田水利基礎設施管理得到改善，減少政府對農田小型水利工程建設及管理所要承擔的壓力和成本，為吉林省農田水利建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 注重農田水利工程人力資源開發(fā)

吉林省水利工程管理部門應當根據各地區(qū)農村水利工作實際需求有步驟、有計劃的培養(yǎng)和引進一批高層次、高技能、復合型水利工程緊缺管理人才，并且定期組織對現有水利管理人員進行相關知識及業(yè)務技能的培訓，使其不斷加強學習，努力提高其自身綜合素質和管理水平。同時充分采用網絡化、智能化的現代先進技術手段進一步去探索適合吉林省具體農村水利工程的管理方法，實現工程管理規(guī)范化，從而確保水利工程管理部門人力資源真正能夠適應吉林省農村水利工程管理真正需求。

2.3 建立完善的農田水利基礎設施管理體系

由于吉林省農田水利基礎設施落后，抵御農業(yè)自然災害的能力低下，真正將吉林省農田水利工程管理與防災減災建設之間的協(xié)調配套工作做好，在農村水利工程大規(guī)模建設的同時，還應注重對生態(tài)環(huán)境的保護，在全省自然災害頻繁發(fā)生的各地區(qū)，根據灌區(qū)當地的實際情況及特點合理安排用水計劃，適宜進行灌、排試驗研究工作，適當增設水渠道防滲措施，同時加快水利基礎設施網絡，對基礎設施定期檢查維護，并建立相應抵御突發(fā)自然災害的科學應急措施，積極探索人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展農田水利管理模式。

2.4 加強管理對農田水利工程的資金投入力度

吉林省絕大多數農村水利工程只重視前期工程建設資金的投入，后期維護經費投入嚴重不足，導致很多中小型水利工程不足，設備老化，年久失修等現象嚴重，存在諸多安全隱患，因此各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須高度重視，加大財政支持力度，保證農村水利工程建設管理部門有足夠的資金進行日常的檢查維護等工作，實現其農村水利工程項目的正常運轉及可持續(xù)發(fā)展。同時可以通過小型濃痰水利工程管理體制的改革，多渠道籌集資金，廣泛吸納調動民間、金融等其他社會資本參與到農村水利工程建設管理中，充分調動廣大群眾的積極性，鼓勵采取一事一議籌資籌勞等形式參與小型農田水利設施建設，同時籌集的資金進行規(guī)范化管理，?？顚Ｓ茫_保資金安全，實現資金使用效率的最大化。

2.5 加強農田水利工程安全、科學化管理

在農村水利工程管理工作中應積極開展先進技術研究，加快現代化新技術、新方法在農田水利工程建設管理中的應用與推廣，進一步加強農村水利工程建設和安全運行管理，提高水利工程建設管理的科學性和合理性。加強農村水利信息化與自動化管理系統(tǒng)建設，建立農村水利系統(tǒng)化突發(fā)事件應急預警系統(tǒng)，及時掌握吉林省各地區(qū)水利工程動態(tài)情況，發(fā)現問題及時報告及時處置。在加強工程管理的制度化、規(guī)范化等規(guī)章制度建設外，注重強化安全管理意識，確保水利工程安全運行。

3 結語

農田水利基本建設是一項惠及千家萬戶的系統(tǒng)工程，隨著吉林省農田水利改革的不斷深化，必須加強科技進步和科學管理，充分調動廣大農民參與吉林省農田水利建設的積極性，確保吉林省各項農田水利工程高標準高質量完成建設任務，不斷豐富、完善吉林省農田水利工程管理的新途徑，使建設管理逐步走向規(guī)范化、制度化、科學化。

[1]賈艷彬.吉林省農田水利發(fā)展概況及政策綜述[J].北京農業(yè)，2012(11)：16-17.

[2]于兵.當前農村水利管理問題與措施淺析[J].農業(yè)與技術，2015，35(12)：17.

[3]程娜.淺談農村水利工程管理的現狀及對策[J].水利科技，2015(02)：132.

S27

A

10.11974/nyyjs.20161232023