文/張開(kāi)

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淘汰產(chǎn)能擔(dān)憂的不是下崗潮

文/張開(kāi)

分流人數(shù)不及上次十分之一 民企吸納就業(yè)能力強(qiáng)如何保障分流職工合法權(quán)益 提防區(qū)域內(nèi)集中下崗

180萬(wàn)職工分流痛點(diǎn)在哪兒

20年前的陰影

5月初的一場(chǎng)同學(xué)聚會(huì)，讓已經(jīng)43歲的唐治國(guó)心情低落。

宴會(huì)的氣氛壓抑，每個(gè)人的語(yǔ)調(diào)沉重。究其原因，是因?yàn)檫@次聚會(huì)同學(xué)們都在討論一個(gè)話題——“我們會(huì)不會(huì)下崗”。

本來(lái)，班級(jí)同學(xué)的關(guān)系很融洽——他們都是遼寧一家大型礦山企業(yè)的職工子女，1992年，還是孩子的他們以委培形式匯聚成一個(gè)班，畢業(yè)后又全部進(jìn)入父母所在的那個(gè)礦山企業(yè)工作直到如今。

近3年來(lái)，由于煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，這家礦務(wù)集團(tuán)虧損嚴(yán)重，工資下降、壓后，而且不斷傳出風(fēng)聲要減員，集團(tuán)上下一時(shí)風(fēng)聲鶴唳。同學(xué)們這次聚會(huì)，主要是為交流一些最新信息，比如集團(tuán)下屬某某礦已遣散勞務(wù)派遣人員、集團(tuán)下屬的某某醫(yī)院正在醞釀與其他醫(yī)院合并等。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中明確提出，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。初一聽(tīng)到這消息，唐治國(guó)和他的同學(xué)們倍感擔(dān)憂，是不是又要出現(xiàn)新一輪下崗潮？

“我覺(jué)得不太可能重新來(lái)一輪，因?yàn)槌藥讉€(gè)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)之外，其他行業(yè)都挺好。但……這心總是懸著。”唐治國(guó)之所以不能釋懷，是因?yàn)椋H歷上一輪下崗大潮。

上世紀(jì)90年代，我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量國(guó)有企業(yè)陷入困境，最終破產(chǎn)或被兼并，職工被下崗分流。在當(dāng)時(shí)，眾多下崗職工都遭遇到空前的生存難題，家庭生活一落千丈，個(gè)人前景黯淡無(wú)光，喪失尊嚴(yán)和底線的生活成為那一代人無(wú)法愈合的傷痛。

讓唐治國(guó)印象深刻的是1996年，他已畢業(yè)一年多，但由于當(dāng)初委培的礦務(wù)集團(tuán)嚴(yán)重虧損，本是集團(tuán)雙職工的父母雙雙下崗，他的工作也沒(méi)能安置，一家三口在家待業(yè)。在他印象里，1996年那個(gè)冬天特別冷，他家住的那棟樓全是礦山下崗職工，都交不起采暖費(fèi)，整個(gè)樓像是一個(gè)冰塊散發(fā)著寒氣。有一天上午，他在家和母親一起扎紙活（母親學(xué)了這門手藝，專門賣給人出殯燒），父親出去蹬神牛（一種人力車）。他裹著被干了一會(huì)兒活，手指凍僵，想到中午沒(méi)有飯（一天只吃兩頓）更是冷得受不了，于是跑下樓去后面的一排平房——他有個(gè)同學(xué)家住平房，應(yīng)該有火炕，但一進(jìn)屋，看見(jiàn)同學(xué)的媽媽正一邊抹眼淚，一邊翻揀一筐撿來(lái)的爛菜葉?？匆?jiàn)他來(lái)，同學(xué)的媽媽啊了一聲，張口似乎習(xí)慣性地想問(wèn)一句吃飯沒(méi)有，卻沒(méi)說(shuō)出來(lái)。

他的眼淚流下來(lái)，轉(zhuǎn)身就走。

那一幕永遠(yuǎn)留在他腦海中。到如今，他也有家，有孩子，目前生活還算體面，卻更恐懼那一幕會(huì)在自己的身上重演。

今非昔比的分流

唐治國(guó)的擔(dān)憂可以理解，但確實(shí)有些過(guò)度。誠(chéng)然，上世紀(jì)90年代的國(guó)企改革和這一次都提到了人員分流，但這一次的規(guī)模其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于上一次。從數(shù)據(jù)上看，1995年時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)1.13億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的59.14%，也就是說(shuō)，有六成的城市勞動(dòng)力依附在大大小小的國(guó)企體制內(nèi)，而這些國(guó)企當(dāng)時(shí)虧損的比例高達(dá)40%。上一輪人員下崗分流，主要是關(guān)停一些中小虧損國(guó)企，造成的失業(yè)面尤其顯得廣泛。截止到1999年，全國(guó)累計(jì)下崗職工高達(dá)2440萬(wàn)人，到2002年時(shí)一度接近3000萬(wàn)人，也就是說(shuō)，國(guó)企中有1/4左右的人都有下崗經(jīng)歷。

而20年后的今年，經(jīng)過(guò)不斷的國(guó)企改革，國(guó)退民進(jìn)，目前全國(guó)國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)只有6365萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的百分比僅有16.61%，而這次人員分流安置的目標(biāo)人數(shù)為180萬(wàn)人（鋼鐵和煤炭），涵蓋其他行業(yè)的“僵尸企業(yè)”，預(yù)計(jì)人數(shù)約220萬(wàn)-230萬(wàn)，數(shù)字不及上世紀(jì)90年代的1/10。

值得注意的是，這次政府工作報(bào)告中明確提示化解過(guò)剩產(chǎn)能分流的員工并非下崗，而是分流安置。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問(wèn)時(shí)也明確表示：職工的飯碗不能丟。

在上世紀(jì)90年代，國(guó)企是經(jīng)濟(jì)絕對(duì)主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比不足15%，幾千萬(wàn)職工下崗，尚在成長(zhǎng)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)吸納能力，下崗職工再就業(yè)之路艱難。而如今，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，GDP產(chǎn)出所占的比重已超過(guò)60%，稅收貢獻(xiàn)率則超過(guò)50%，就業(yè)貢獻(xiàn)率更是超過(guò)80%，龐大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)吸收百萬(wàn)級(jí)別的務(wù)工人員毫無(wú)困難。

另一組數(shù)據(jù)同樣佐證這一點(diǎn)，GDP的增長(zhǎng)意味著新增就業(yè)崗位的增加。我國(guó)1995年GDP總量只有61130億元，而2015年的GDP總量已經(jīng)達(dá)到676708億元，10年時(shí)間增長(zhǎng)了10倍還多。而以目前的GDP，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可帶動(dòng)超過(guò)170萬(wàn)人就業(yè)。通過(guò)這一對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，180萬(wàn)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)職工的安置，在今天已不是難題，何況，中央為此安排1000億資金，省、市、分流職工企業(yè)也都會(huì)相應(yīng)配置資金，均攤到每位職工身上，扶持其再就業(yè)的能量之大，遠(yuǎn)非昔日可比。所謂的“淘汰過(guò)剩產(chǎn)能將形成新一輪下崗潮”“上世紀(jì)90年代下崗慘狀將重演”的擔(dān)憂言過(guò)其實(shí)了。

別讓職工別無(wú)選擇

化解產(chǎn)能過(guò)剩在宏觀層面雖不會(huì)形成下崗潮，但一些實(shí)際操作中凸顯出來(lái)的問(wèn)題卻值得我們警惕。在和一位過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的職工交流時(shí)，他說(shuō)：“你說(shuō)的這些都是宏觀的事情，具體到我們個(gè)人，情況就有很多不同?！?/p>

一家位于東北的鋼鐵企業(yè)目前正處在全員降薪階段，除了與相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)派遣人員解約之外，并沒(méi)有對(duì)正式職工進(jìn)行裁員。但連這個(gè)企業(yè)的職工也認(rèn)為裁員是遲早的事，大家的憂慮在于，這家鋼鐵企業(yè)堪稱整個(gè)城市的支柱，一旦出現(xiàn)大量裁員，整個(gè)城市根本無(wú)法吸納人員的再就業(yè)。

“在我們這，只要我們企業(yè)一發(fā)工資，整個(gè)城市的商場(chǎng)人都爆滿?？勺罱べY下調(diào)，進(jìn)了商場(chǎng)，從這頭能看見(jiàn)那頭，根本沒(méi)人?！痹撈髽I(yè)職工陳恒說(shuō)。他在網(wǎng)上看到關(guān)于武鋼分流4萬(wàn)名員工的報(bào)道，里面介紹了集中下崗給整個(gè)城市帶來(lái)沉重打擊，一個(gè)城市瞬間增加數(shù)以萬(wàn)計(jì)的崗位需求，根本無(wú)法承受……他覺(jué)得一旦自己所在的企業(yè)開(kāi)始裁員，這種情況同樣會(huì)重演。

從2003年到2013年，隸屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大型國(guó)企幾乎都經(jīng)歷過(guò)一輪甚至幾輪“大兼并、大重組”，企業(yè)越做越大，人數(shù)越來(lái)越多。在國(guó)內(nèi)部分城市，一兩個(gè)企業(yè)就主導(dǎo)了這個(gè)城市的GDP和終端消費(fèi)。當(dāng)去產(chǎn)能的號(hào)角吹響，此類大型企業(yè)減員人數(shù)雖然不會(huì)影響全國(guó)格局，但對(duì)于其所在的城市卻是“不能承受之重”。某個(gè)城市失業(yè)率的大幅飆升，壓力會(huì)遠(yuǎn)超預(yù)期。

如果真發(fā)生這種情況，光靠再就業(yè)培訓(xùn)很難解決，政府部門、工會(huì)組織究竟怎樣面對(duì)，如何引導(dǎo)就地創(chuàng)業(yè)、如何引導(dǎo)輸出勞務(wù)，都將是巨大的挑戰(zhàn)。

和這種“點(diǎn)”式的隱患相比，另一個(gè)圍繞年齡的問(wèn)題不容回避——被分流的職工，多數(shù)年齡偏大，技能落后、精力下降，上有老下有小，如何讓他們?cè)谏鐣?huì)中找到合適的位置？

這種情況已經(jīng)出現(xiàn)，由于近兩年經(jīng)濟(jì)低迷，無(wú)論國(guó)企還是民企，都出現(xiàn)減員增效的動(dòng)作。而從減員的情況看，被淘汰的員工年齡多在45歲以上，這不禁令人擔(dān)憂一旦去產(chǎn)能開(kāi)始大量分流職工，45歲以上人群也必然將是被分流的重點(diǎn)，他們的再就業(yè)前景堪憂。

龐井江是遼寧省一家大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的中層干部。他的經(jīng)歷似乎可以解釋年齡與下崗之間的微妙關(guān)系。龐井江1993年到國(guó)企上班，1997年這家國(guó)企讓部分職工下崗，他當(dāng)時(shí)屬于主動(dòng)申請(qǐng)下崗，原因很簡(jiǎn)單，當(dāng)時(shí)國(guó)企賺得太少。每月只有300多元工資，但下崗后他去一家民企工作，第一個(gè)月的工資就達(dá)到3000元。

“一方面是因?yàn)槲业暮腹ぜ寄茌^強(qiáng)，另一方面，是因?yàn)槲夷贻p?！饼嬀f(shuō)，其實(shí)，下崗對(duì)于很多國(guó)企中的年輕人而言并不一定是壞事，外面的天地廣闊，只要肯苦干，賺錢機(jī)會(huì)很多。但對(duì)于中老年職工而言卻截然相反。

“民營(yíng)企業(yè)都愿意招錄年輕職工，他們精力足、學(xué)東西快、拖累少，至于年紀(jì)大基本不招錄?！蹦壳?，龐井江已經(jīng)成為一家民企的中層干部。但在招錄工人時(shí)，也只選擇40歲以下的，45歲以上的則直接拒絕，他說(shuō)：“并不是我或者我們企業(yè)這么做，民營(yíng)企業(yè)幾乎都這么做”。

但另一方面，無(wú)論國(guó)企還是民企，在減員時(shí)，都是盡可能減掉年齡偏大的職工。45歲成為一道坎，與原來(lái)企業(yè)解聘后，人到中年甚至接近退休的職工需要和這個(gè)社會(huì)所有年齡階層的人競(jìng)爭(zhēng)崗位，幾輪較量下來(lái)，留給他們的，似乎只剩一些收入微薄的崗位，但偏偏，他們是家中老人和孩子的主心骨，需要用收入為家人撐起一片天。

在宏觀無(wú)虞的背景下，如何讓受分流沖擊最猛烈的人群得到合適的歸屬，是必須考量的焦點(diǎn)。一位工會(huì)人士在接受采訪時(shí)表示：企業(yè)員工下崗分流的過(guò)程中，相關(guān)政府部門、工會(huì)系統(tǒng)都應(yīng)該將工作做細(xì)。整個(gè)分流的方案應(yīng)該有職工代表的參與，甚至需要通過(guò)職代會(huì)的承認(rèn)，否則，企業(yè)會(huì)完全從自身利益出發(fā)，讓職工的權(quán)益受損。另外，在引導(dǎo)職工再就業(yè)過(guò)程中，需要更具有操作性的方式，讓職工能夠結(jié)合自身的優(yōu)缺點(diǎn)做出選擇，不能搞“別無(wú)選擇”的就業(yè)培訓(xùn)模式。