宋濤

摘 要：隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建立，中國(guó)與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作不斷加深。作為中國(guó)-東盟地緣經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡，緬甸一直以來(lái)都是中國(guó)對(duì)外投資的熱點(diǎn)區(qū)域。自軍政府統(tǒng)治以來(lái)，由于和緬甸的傳統(tǒng)友好關(guān)系，中國(guó)成為緬甸的最大的投資者，投資主要集中在油氣資源、礦業(yè)資源、水電資源開發(fā)等資源相關(guān)領(lǐng)域，投資主體為大型的央企、國(guó)企等。地處地緣破碎地帶，物產(chǎn)資源豐富，緬甸歷來(lái)為戰(zhàn)略要地。民主化改革后，眾多大國(guó)勢(shì)力進(jìn)入對(duì)緬甸的投資和貿(mào)易，既在客觀上對(duì)中國(guó)的對(duì)緬直接投資形成了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，又有主觀上的擠壓乃至遏制；隨著緬甸國(guó)內(nèi)邊境戰(zhàn)事的逐漸升級(jí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)緬投資風(fēng)險(xiǎn)加大；中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資未能更好融入當(dāng)?shù)?，由此引發(fā)的群體性排華事件，也惡化了對(duì)緬的投資環(huán)境。未來(lái)中國(guó)對(duì)緬直接投資應(yīng)進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，融入多元的投資形式，著重對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行投資，并且在投資過(guò)程中兼顧各方利益。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；對(duì)外直接投資；緬甸；地緣經(jīng)濟(jì)；東南亞

中圖分類號(hào)：K901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

全球化趨勢(shì)下，區(qū)域聯(lián)系日益密切，東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，已成為世界上的一個(gè)投資熱點(diǎn)。地緣經(jīng)濟(jì)理論（Geo-Economics）最初由美國(guó)學(xué)者愛(ài)德華·盧特沃克在《從地緣政治到地緣經(jīng)濟(jì)》[1]一文中提出，認(rèn)為“隨著海外投資替代軍火，民間創(chuàng)新替代軍事科技進(jìn)步，市場(chǎng)滲透代替駐軍和基地，商業(yè)工具正代替軍事工具推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展”。陸大道等[2]對(duì)我國(guó)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)行思考后，剖析了我國(guó)當(dāng)前地理學(xué)領(lǐng)域地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的不足，指出加強(qiáng)中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)研究的迫切性。地緣經(jīng)濟(jì)合作指的是由地緣相近的國(guó)家和地區(qū)在邊境貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面所進(jìn)行的區(qū)域合作。外商直接投資是地緣經(jīng)濟(jì)合作的重要組成[3]。隨著中國(guó)加入WTO及綜合國(guó)力的提升，中國(guó)對(duì)外直接投資（Outward Foreign Direct Investment，以下簡(jiǎn)稱OFDI）日益增加。經(jīng)濟(jì)學(xué)者利用中國(guó)的面板數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)OFDI的區(qū)位選擇、影響要素、溢出效應(yīng)等進(jìn)行了系統(tǒng)分析[4，5]。鄭蕾等[6]對(duì)中國(guó)“一帶一路”沿線的直接投資空間格局進(jìn)行了研究。Steinberg等[7]系統(tǒng)分析了中緬雙邊關(guān)系的歷史發(fā)展與政策瓶頸?？傮w而言，學(xué)者們對(duì)中緬國(guó)家關(guān)系、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等方面進(jìn)行了大量研究，然而基于地緣經(jīng)濟(jì)視角，對(duì)中國(guó)在東南亞，尤其是緬甸等國(guó)家的OFDI的總體情況、地緣因素及未來(lái)投資進(jìn)行系統(tǒng)梳理仍顯不足。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立使得我國(guó)與東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作不斷加深。我國(guó)企業(yè)向東南亞地區(qū)進(jìn)行投資不僅有利于中國(guó)與東盟地區(qū)緊密合作，同時(shí)對(duì)促進(jìn)我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。因此本文全面闡述中國(guó)對(duì)緬投資的情況，分析復(fù)雜地緣局勢(shì)對(duì)中國(guó)對(duì)緬投資的影響，并探討未來(lái)對(duì)緬投資的戰(zhàn)略啟示，具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 中國(guó)對(duì)緬甸直接投資的主要特征

1.1 總體投資概況

1962年～1988年，緬甸實(shí)行“緬甸式社會(huì)主義”，推行閉關(guān)鎖國(guó)的政策。自1988年緬甸軍政府上臺(tái)后，西方國(guó)家對(duì)軍政府實(shí)行政治高壓和經(jīng)濟(jì)制裁，緬甸和西方國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系受限。由于和緬甸的傳統(tǒng)友好關(guān)系，這一時(shí)期中國(guó)是緬甸的第六大累計(jì)投資國(guó)（1989年～2007年），位于泰國(guó)、英國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞和香港之后[8]。實(shí)際上在2008年，中國(guó)已成為緬甸的最大投資國(guó)，當(dāng)年達(dá)到8.56億美元，而當(dāng)財(cái)年緬甸吸引外國(guó)直接投資總額為9.85億美元，其次是香港、韓國(guó)、泰國(guó)、英國(guó)和新加坡[9]。到2015年6月底，中國(guó)企業(yè)已在緬甸累計(jì)直接投資100個(gè)項(xiàng)目，金額達(dá)到147.78億美元，占緬甸累計(jì)外國(guó)直接投資的26%，這還并不包括來(lái)自注冊(cè)在香港的大陸企業(yè)[10]。2010年后，隨著緬甸民主化的系列舉動(dòng)，美國(guó)政府率先提出了對(duì)緬的“務(wù)實(shí)接觸”政策，緬甸進(jìn)一步成為全球貿(mào)易和投資的熱土。然而全球市場(chǎng)的放開對(duì)中國(guó)在緬投資形成了一定程度的擠壓，2010年，中國(guó)對(duì)緬投資流量有所減少，如圖1所示。2013年，中國(guó)對(duì)緬直接投資流量7.93億美元，占中國(guó)對(duì)東盟直接投資流量的9.17%，為東盟10國(guó)中第四大資金流入國(guó)（前三名依次為新加坡、印度尼西亞和老撾）[11]。

1.2 投資的領(lǐng)域及重大項(xiàng)目

1988年，緬甸蘇貌將軍在接替奈溫將軍的同時(shí)，接管了緬甸全國(guó)權(quán)力，隨后歐美陸續(xù)對(duì)緬甸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。與政治動(dòng)態(tài)密切關(guān)聯(lián)的是中國(guó)資本在緬甸投資的階段差異：1989年至1998年，中國(guó)資本主要投資于緬甸的木材、玉石和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域；而1999年以后，中國(guó)國(guó)有資本開始大規(guī)模進(jìn)入緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和石油、天然氣領(lǐng)域[13]。與緬甸的外商直接投資集中在能源相關(guān)領(lǐng)域相類似，中國(guó)對(duì)緬甸的援助與投資主要集中在油氣資源、礦業(yè)資源、水電資源開發(fā)等領(lǐng)域。緬甸一直是中國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)援助接收國(guó)，經(jīng)濟(jì)援助一般以撥款、無(wú)息貸款、優(yōu)惠貸款或債務(wù)減免的形式提供。中國(guó)也在工廠、設(shè)施建設(shè)和礦物開采、水電、石油和天然氣生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資方面為緬甸提供援助。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助和合作方案通常由中國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施，無(wú)法與國(guó)家商業(yè)投資相區(qū)分[14]。截至2015年6月底，緬甸的石油、天然氣、電力、礦業(yè)行業(yè)投資占到緬甸吸收外商直接投資的74.2%[10]。截至2008年，國(guó)際地球權(quán)益[15]的研究表明，至少69家中國(guó)大型跨國(guó)公司投資了緬甸的石油天然氣、水能、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。這些企業(yè)包括中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC），中國(guó)電力投資（CPI），中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司等大型的央企、國(guó)企等（表1）。

2 中國(guó)對(duì)緬甸投資的影響因素分析

2.1 物產(chǎn)豐富的地緣熱點(diǎn)區(qū)域

緬甸位于中南半島北側(cè)，屬于熱帶季風(fēng)氣候，土地面積67萬(wàn)平方公里，是中印半島最大的國(guó)家。緬甸地處世界上兩大人口大國(guó)—印度與中國(guó)之間，是唯一連接?xùn)|南亞和南亞的陸路通道。緬甸與中國(guó)有長(zhǎng)達(dá)二千二百公里的邊界線，西南臨安達(dá)曼海，西北與印度和孟加拉國(guó)為鄰。對(duì)于我國(guó)而言，緬甸是我國(guó)溝通印度洋的西南大通道?？箲?zhàn)時(shí)期，以滇緬公路及駝峰航線為代表的西南國(guó)際通道，凸顯了緬甸作為中國(guó)西南大后方的重要戰(zhàn)略地位。緬甸是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)資源豐富的國(guó)家。根據(jù)商務(wù)部國(guó)別報(bào)告2014年的信息顯示，緬甸油氣、水力發(fā)電潛力很大，林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源豐富，是東南亞國(guó)家中僅次于印尼的第二大天然氣出口國(guó)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行能源評(píng)估報(bào)告，緬甸共有104個(gè)油氣開采區(qū)塊，約有1.6億桶石油和20.11萬(wàn)億立方英尺天然氣，目前日均產(chǎn)量約20億立方英尺，分別向泰國(guó)和中國(guó)銷售13億立方英尺和4.65億立方英尺（圖2）。緬甸礦產(chǎn)資源主要有銅、鉛、鋅、銀、金、鐵、鎳、紅藍(lán)寶石、玉石等等，寶石和玉石在世界上享有盛譽(yù)。富集的物產(chǎn)使得緬甸成為大國(guó)角力的東南亞核心國(guó)家之一。軍政府期間，緬甸受西方國(guó)家的制裁，加之自我封閉的外交政策，其地緣價(jià)值沒(méi)有得到充分的展示。隨著民主化改革的推進(jìn)，緬甸逐漸成為世界大國(guó)在東南亞博弈的舞臺(tái)。此外，緬甸國(guó)內(nèi)松散脆弱的聯(lián)邦制使邊境各邦擁有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)，聯(lián)邦體制內(nèi)的集權(quán)與分權(quán)是緬甸政府面臨的最重要的博弈。以上兩種政治博弈疊加，進(jìn)一步惡化了中國(guó)對(duì)緬甸投資的政治環(huán)境，增加了中國(guó)在緬甸投資的難度。

2.2 民主化改革后大國(guó)勢(shì)力滲透力度加大

民主化改革后，隨著緬甸政經(jīng)改革的持續(xù)深化及地區(qū)局勢(shì)的變化，西方大國(guó)加大了對(duì)緬甸政治經(jīng)濟(jì)的影響力度，大國(guó)勢(shì)力紛紛對(duì)緬甸進(jìn)行投資，緬甸事實(shí)上已成為世界各大國(guó)和國(guó)際組織政經(jīng)權(quán)力的博弈場(chǎng)。美國(guó)奧巴馬政府看到緬甸改革的契機(jī)，將緬甸作為“重返亞太”的一個(gè)重要突破口，施行“以行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”為原則的對(duì)緬接觸政策，兩國(guó)關(guān)系迅速轉(zhuǎn)圜[18]。2009年至今，美國(guó)政府高官在多種場(chǎng)合表明對(duì)緬甸立場(chǎng)，合作內(nèi)容趨于全面而多樣化。在加大對(duì)緬甸援助的基礎(chǔ)上，開展名目眾多的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)援助；實(shí)施對(duì)緬“經(jīng)濟(jì)接觸”、啟動(dòng)對(duì)緬“負(fù)責(zé)任的投資”：允許美國(guó)在緬甸投資并出口金融服務(wù)；允許以美元標(biāo)價(jià)的金融交易等[19]；美國(guó)在對(duì)緬甸具體政策實(shí)施中，注重促壓結(jié)合，鞏固和增強(qiáng)緬甸改革派力量，繼續(xù)制裁和矮化、打壓美國(guó)所認(rèn)定的阻礙改革的緬甸保守派。與此同時(shí)，亞洲各國(guó)也加大了對(duì)緬的投資，自2010年后，韓國(guó)對(duì)緬在礦業(yè)、能源、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等方面進(jìn)行了大力投入。日本則從軍政府時(shí)期即是緬甸的主要投資國(guó)。俄羅斯則與緬甸就發(fā)展核能、米格29等軍工產(chǎn)品進(jìn)行了合作。眾多大國(guó)勢(shì)力進(jìn)入對(duì)緬甸的投資和貿(mào)易，客觀上對(duì)中國(guó)的對(duì)緬直接投資形成了競(jìng)爭(zhēng)和擠壓。2011年9月30日緬甸總統(tǒng)吳登盛以工程“違背民眾的意愿”為由，單方宣布擱置密松水壩，同時(shí)萊比塘銅礦日前也頻遭抗議。在密松水壩建設(shè)被單方擱置后，中國(guó)雖然仍居外國(guó)對(duì)緬甸投資首位，但大部分投資都是原有的投資，新的對(duì)緬甸的投資突然大幅減少，中國(guó)對(duì)緬甸投資開始降溫[20]。

2.3 緬甸國(guó)內(nèi)勢(shì)力沖突所帶來(lái)的負(fù)面影響

緬甸國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，軍事沖突頻發(fā)，增加了中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資的風(fēng)險(xiǎn)。緬甸是一個(gè)多民族國(guó)家，其國(guó)內(nèi)有135個(gè)民族，主要有緬、克欽、克耶等民族，多年來(lái)民族問(wèn)題、國(guó)內(nèi)勢(shì)力對(duì)政權(quán)的穩(wěn)定形成了沖擊。緬甸軍政府自1990年大選失敗后，國(guó)內(nèi)形成緬甸軍政府與昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟等其他政黨與少數(shù)民族武裝并存的局面。近年來(lái)迫于西方壓力，緬甸軍政府在民主化進(jìn)程方面做出讓步，西方國(guó)家對(duì)緬甸開始放松制裁。隨著軍政府承諾的全國(guó)大選日益臨近，緬甸國(guó)內(nèi)的政治角力也愈益激烈[21]。緬甸果敢同盟軍、克欽獨(dú)立軍與緬軍的邊境戰(zhàn)事造成了大量民眾逃亡中國(guó)，進(jìn)一步惡化了緬甸的投資環(huán)境，使得中國(guó)企業(yè)在緬甸的已有和未來(lái)投資均受到波及。隨著緬甸國(guó)內(nèi)邊境戰(zhàn)事的進(jìn)行，中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸新上臺(tái)政府的工作作風(fēng)尚存疑慮，需要待未來(lái)形勢(shì)進(jìn)一步明朗方能確定下一步對(duì)緬的直接投資項(xiàng)目。

2.4 群體性排華事件增加了投資風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)眾多群體性排華事件增加了中國(guó)在緬直接投資的風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)研究緬甸當(dāng)?shù)貙?duì)華態(tài)度成為中國(guó)在緬直接投資的重要考慮因素。2011年中緬密松水電站工程、萊比塘銅礦被緬政府叫停，2010年簽署的中緬高速鐵路計(jì)劃也于2014年擱淺，一系列事件標(biāo)志著緬甸排華的民意思潮成為影響政府決策的重要因素之一。緬甸民眾的排華記憶、民族主義盛行、對(duì)中國(guó)支持軍政府的誤解、華企在緬甸投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中于資源開發(fā)、在緬華企未能更好融入當(dāng)?shù)亍?duì)投資地各階層利益的忽視、非政府組織對(duì)民眾的錯(cuò)誤誘導(dǎo)、媒體過(guò)分關(guān)注華企和華人以及過(guò)分夸大華企的影響等成為緬甸排華思潮的主要原因[22]。尤其是眾多重大海外項(xiàng)目缺乏與當(dāng)?shù)鼐用?、NGO的溝通，導(dǎo)致大規(guī)模的群體性勞工罷工事件，使中國(guó)企業(yè)在蒙受經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了其他中國(guó)企業(yè)在緬投資的形象。大唐集團(tuán)在克欽邦建設(shè)的膠布水壩項(xiàng)目，建設(shè)不久就遭到了當(dāng)?shù)貜?qiáng)烈的反對(duì)和武力阻撓，大唐集團(tuán)被迫額外支付了2000萬(wàn)人民幣（370萬(wàn)美元）的環(huán)保稅才化解矛盾。2012年5月，仰光工業(yè)園發(fā)生了18起針對(duì)中國(guó)在緬投資工廠的罷工事件[23]，激化了中-緬經(jīng)濟(jì)合作的摩擦矛盾。

3 中國(guó)對(duì)緬直接投資的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 復(fù)雜地緣形勢(shì)下投資戰(zhàn)略預(yù)判

緬甸地處陸地上聯(lián)結(jié)東南亞與南亞、中東的重要通道，亦是通往印度洋的關(guān)鍵通道，地理位置優(yōu)勢(shì)使其具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，美國(guó)、日本、印度紛紛加強(qiáng)了與緬甸政府的聯(lián)系，緬甸新一屆政府上臺(tái)后，轉(zhuǎn)向了大國(guó)平衡的外交戰(zhàn)略：重點(diǎn)發(fā)展與周邊國(guó)家，尤其是東盟國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，還努力改善與歐美印日的關(guān)系，以期通過(guò)平衡外交，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。美、日、印等大國(guó)也希望緬甸減輕對(duì)中國(guó)的依賴，企圖在區(qū)域內(nèi)弱化中國(guó)的影響力。在美國(guó)重返亞太的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)企業(yè)投資也可能會(huì)受到此類不確定性因素的影響[24]。因而，通過(guò)重點(diǎn)研判緬甸的地緣格局，潛在地緣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投資戰(zhàn)略預(yù)判，對(duì)中國(guó)企業(yè)在緬投資科學(xué)決策尤為重要。

3.2 面向“一帶一路”、亞投行等重大政策

“一帶一路”戰(zhàn)略為中國(guó)企業(yè)投資緬甸帶來(lái)新的契機(jī)。緬甸對(duì)中國(guó)倡議的“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃態(tài)度積極，2014年11月，緬甸作為第一批意向創(chuàng)始成員國(guó)，加入由中國(guó)倡議發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。以中緬的共同利益所在為切入點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)可以圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等優(yōu)先合作領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資[25]。尤其是通過(guò)亞投行等金融組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雙邊或多邊的合作。

3.3 以東盟自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，拓寬投資領(lǐng)域

緬甸吸引到的外國(guó)投資的大部分集中在涉及自然資源開采行業(yè)的領(lǐng)域。如電力、油氣和礦產(chǎn)行業(yè)。如圖3所示，截止到2011年，緬甸約80%的外國(guó)直接投資總額集中于電力行業(yè)（41%）、石油和天然氣行業(yè)（39%），表明外國(guó)投資者對(duì)緬甸提取自然資源最感興趣。然而正如緬甸民主化改革過(guò)程中所倡導(dǎo)的，多元的投資領(lǐng)域才是緬甸可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。在全球化的過(guò)程中，畜禽養(yǎng)殖、交通和通信、食品飲料等行業(yè)一直是緬甸替代進(jìn)口、促進(jìn)出口，同時(shí)對(duì)環(huán)境的影響非常小，創(chuàng)造就業(yè)至關(guān)重要的領(lǐng)域。未來(lái)中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域投資有相當(dāng)潛力。緬甸氣候適宜多種植物生長(zhǎng)，并有大量耕地和水資源，地多人少。截至2013年10月，有約200家外國(guó)企業(yè)參與緬甸的制造業(yè)生產(chǎn)。2014年起緬甸開放了更多的制造業(yè)部門，包括紡織、皮革箱包、塑料、家具，以及冶煉和棕櫚種植園等民生型行業(yè)，將會(huì)吸引更多的中國(guó)投資者涌入。中國(guó)除了繼續(xù)在資源型領(lǐng)域方面進(jìn)行投資外，亦應(yīng)該以東盟自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，增加對(duì)服裝、電子等勞動(dòng)密集型行業(yè)的投資，積極開放服務(wù)貿(mào)易相互投資，增加勞動(dòng)力、資本、資源、技術(shù)的流動(dòng)性，強(qiáng)化對(duì)旅游、物流等服務(wù)業(yè)的投資，從而通過(guò)投資領(lǐng)域的多元化來(lái)樹立良好的公共形象。

3.4 緬甸投資法規(guī)漸完善，倡導(dǎo)多元投資形式

軍政府統(tǒng)治時(shí)期，中國(guó)以國(guó)有企業(yè)為投資主體，與緬甸官方或軍方企業(yè)在萊比塘銅礦為代表的水利、油氣、礦產(chǎn)等資源開發(fā)領(lǐng)域展開了密切的合作。這一階段由于緬甸的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、電力缺乏，中國(guó)在緬甸的加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資規(guī)模較小。然而隨著緬甸民主化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)大型企業(yè)難以用國(guó)內(nèi)建設(shè)的推進(jìn)模式直接嵌入到國(guó)外環(huán)境。另一方面，近年來(lái)，緬甸通過(guò)修訂投資法等一系列辦法，提高優(yōu)惠政策，采取多元的對(duì)外合作形式來(lái)吸引境外投資者。2012年11月，緬甸頒布新《外國(guó)投資法》。2013年1月，緬甸國(guó)家計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部頒布了《外國(guó)投資細(xì)則》，其中鼓勵(lì)外國(guó)投資者在雜交種子生產(chǎn)銷售、造紙、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等42個(gè)行業(yè)與國(guó)民合作經(jīng)營(yíng)；在種植業(yè)、煙草行業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域可進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。在新一輪的改革中，海外民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式參與到緬甸特定的行業(yè)中。在鼓勵(lì)開發(fā)領(lǐng)域，緬甸政府對(duì)外商實(shí)行稅收優(yōu)惠、免除關(guān)稅、通過(guò)涉外銀行匯往國(guó)外、最長(zhǎng)70年土地使用年限、享受國(guó)民待遇和減免貿(mào)易稅等政策。

3.5 規(guī)避動(dòng)蕩地區(qū)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域投資

對(duì)緬甸的投資應(yīng)規(guī)避動(dòng)蕩地區(qū)，向特殊政策區(qū)域傾斜。長(zhǎng)期以來(lái)緬甸中央與地方分權(quán)，部分地區(qū)存在大量的民族矛盾和地區(qū)分裂勢(shì)力。緬甸全國(guó)民族135個(gè)，民族語(yǔ)言100多種，緬甸北部的撣邦、克欽邦等地實(shí)行自治，軍事沖突近年來(lái)升級(jí)，投資環(huán)境惡化。中國(guó)企業(yè)投資應(yīng)注意避開該類地區(qū)，避免因局部沖突而影響項(xiàng)目進(jìn)程。2014年1月緬甸修訂出臺(tái)了新的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》。大力推進(jìn)“土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)”及“皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)”三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃建設(shè)[26]。其中“土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)”位于緬甸德林達(dá)依省，由緬甸港務(wù)局與泰國(guó)公司聯(lián)合開發(fā)緬泰公路、深水港、工業(yè)區(qū)等項(xiàng)目，邀請(qǐng)日本作為土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略伙伴國(guó)。洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于仰光省，由緬甸-日本政府及私人企業(yè)聯(lián)合組建公司來(lái)進(jìn)行開發(fā)。皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于緬甸皎漂東南部4英里，已由新加坡CPG（Creative Professional Group）集團(tuán)中標(biāo)來(lái)對(duì)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)咨詢規(guī)劃[27]，中國(guó)中信集團(tuán)牽頭的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合體則負(fù)責(zé)其中的工業(yè)園區(qū)開發(fā)[28]。此外，緬甸木姐中央經(jīng)濟(jì)區(qū)等中緬邊境的邊境合作區(qū)和口岸開放獲得新進(jìn)展，中國(guó)企業(yè)應(yīng)更積極參與以上區(qū)域的建設(shè)。

3.6 充分尊重民意，兼顧各方利益

未來(lái)中緬兩國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)建立在互利共贏的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益。中國(guó)對(duì)緬投資，需要在對(duì)緬甸國(guó)情充分了解的基礎(chǔ)上，注意避開內(nèi)部沖突，處理好緬甸的中央和地方的關(guān)系，少數(shù)民族與緬族的關(guān)系，緬甸的國(guó)家利益與西方國(guó)家利益的關(guān)系，投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等關(guān)系[29]。對(duì)緬甸的投資除了要獲得法律和政府批準(zhǔn)之外，還需要充分地尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和社會(huì)習(xí)俗，加強(qiáng)與在野黨派、民間團(tuán)體、普通民眾的交流，廣泛聽取社會(huì)輿論意見(jiàn)。此外，對(duì)緬甸的投資企業(yè)應(yīng)得到國(guó)內(nèi)的監(jiān)管，處理好在緬的公共關(guān)系，承擔(dān)起對(duì)投資國(guó)的社會(huì)責(zé)任，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，樹立良好的公共形象。

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Research on the current situation and trends of

China's direct investment in Myanmar

SONG Tao

（1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101，China； 2. Collaborative Innovation Center for Geopolitical Setting of Southwest China and Borderland Development， Kunming 650500， China）

Abstract： With the establishment of China - ASEAN Free Trade Zone， the economic cooperation between China and Southeast Asia has been enhanced. As the bridgehead of China - ASEAN economic cooperation， Myanmar has long been a hot place of China's foreign investment. Since the military regime， as the traditional friendly neighbor country， China is Burma's biggest investor， mainly investing in the oil and gas resources， mineral resources， water resources development and other resource-related areas by large central enterprises， state-owned enterprises. Located in the geographical fragmentation area， Myanmar has always been a pivot country with abundant natural resources in Southeast Asia. Since the democratic reform， many countries increased investment and trade with Myanmar， competing with China's direct investment in Myanmar. As the border wars in Myanmar escalated， the risks of Chinese enterprises investment in Myanmar are increasing. Chinese companies failed to integrate into the local environment， which triggered mass anti-Chinese events and worsened the investment climate in Burma. China's direct investment in the future should further broaden the fields of investment， take diverse forms of investment， focus on the Myanmar's SEZ investment， as well as take into account the interests of all parties in the investment process.

Key words： China； outward foreign direct investment； Myanmar； geo-economics； Southeast Asia