■梁永良

學(xué)校不得違規(guī)罰款

■梁永良

案例：1997年，13歲的郭某自進(jìn)入小學(xué)五年級后，因?qū)W習(xí)成績不好，按學(xué)校規(guī)定多次被處罰款。由于沒有及時上交罰款，學(xué)校取消了郭某參加考試的資格。沒領(lǐng)到考卷的郭某回家一氣之下喝了農(nóng)藥。當(dāng)被發(fā)現(xiàn)并被送到縣醫(yī)院時，郭某已經(jīng)停止了呼吸。

據(jù)了解，學(xué)校這一罰款決定是村集體作出的。為了使本村多出幾個高分學(xué)生，老師和家長共同商定了“分?jǐn)?shù)與金錢掛鉤”的辦法。這一辦法作為制度貼在學(xué)校墻上公布實(shí)施，直到郭某死后，才被從墻上撕下來。

這是曾經(jīng)發(fā)生在某縣的一起真實(shí)案件，事后，有關(guān)部門對學(xué)校、村委會負(fù)責(zé)人給予行政處分。那么，學(xué)校是否有權(quán)制定內(nèi)部罰款規(guī)定呢？這種規(guī)定是否合法呢？

分析：什么是罰款？罰款是行政處罰的一種類型，是通過強(qiáng)迫違法人繳納一定數(shù)量金錢而使之遭受一定經(jīng)濟(jì)損失的處罰形式。對于罰款由什么樣的規(guī)范性文件加以設(shè)定，《中華人民共和國行政處罰法》第二章“行政處罰的種類和設(shè)定”有明確要求。法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定罰款，其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定罰款這一行政處罰。所謂設(shè)定，是指國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)，在有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中，自行創(chuàng)制行政處罰；而規(guī)定是國家機(jī)關(guān)在上一層次法律規(guī)范關(guān)于行政處罰設(shè)定的行為、種類、幅度內(nèi)作出具體化的規(guī)定。二者本質(zhì)上的區(qū)別是，設(shè)定屬于立法，規(guī)定屬于執(zhí)法。本案中的村委會和學(xué)校制定的規(guī)章制度，不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章，是無權(quán)設(shè)定罰款這種行政處罰的，也就是說學(xué)校設(shè)定罰款內(nèi)容的規(guī)章制度是違法的。

實(shí)踐中，有許多學(xué)校把罰款作為一種管理手段，對學(xué)生、教師的許多行為作出罰款的處罰規(guī)定。如筆者了解到的，一所中學(xué)對教師的諸多行為作出了詳細(xì)的罰款規(guī)定：上課無教案，一次罰款10元；上課鈴響沒進(jìn)教室，一次罰款5元；提前下課罰款10元；拖堂3分鐘罰款10元；私自調(diào)課，一次罰款20元；課堂紀(jì)律不好，一次罰款10元；學(xué)生聽課坐姿不正確、發(fā)言不舉手，發(fā)現(xiàn)三次罰款10元；教室臟亂、黑板沒擦凈，一次罰款班主任5元；把學(xué)生趕出教室罰站，一次罰款30元；上課時接打電話，一次罰款50元；無課教師不在辦公室辦公，或在辦公室閑談、聽音樂，一次罰款10元……對教師違反上述的學(xué)校規(guī)章制度的行為，學(xué)校只可依據(jù)學(xué)校的規(guī)章制度給予紀(jì)律處分并責(zé)令教師改正，而不能對其進(jìn)行罰款。如果教師的行為屬于違反《中華人民共和國教師法》第37條規(guī)定的，可以用其他形式對其處罰，但也不能用罰款的形式。該條第1款規(guī)定：“教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的?！钡?款規(guī)定：“教師有前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂τ趯W(xué)生違反學(xué)校規(guī)章制度的行為，學(xué)?？梢砸罁?jù)規(guī)章制度給予紀(jì)律處分，也不得對其罰款。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對以往制定的規(guī)章制度進(jìn)行清理，刪除有關(guān)罰款規(guī)定的內(nèi)容，并將已經(jīng)罰得款項(xiàng)退還教師、學(xué)生。還有些學(xué)校，錯將賠償規(guī)定為罰款。如一所學(xué)校規(guī)定，打破教室一塊玻璃罰款10元，踐踏草坪一次罰款5元等，其實(shí)這類罰款應(yīng)該是一種賠償。在法理上，賠償是對損失、損壞或傷害的補(bǔ)償，是對受害一方的補(bǔ)償或賠款，是承擔(dān)民事責(zé)任的一種形式，法律對此有專門規(guī)定。如《中華人民共和國民法通則》第117條第2款規(guī)定：“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償?！?/p>