莆田學(xué)院管理學(xué)院　于立生

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莆田市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究報(bào)告*

莆田學(xué)院管理學(xué)院于立生

[摘要]新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量是決定我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持健康發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn),莆田市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面做了大量工作。該文在深入開展莆田“美麗莆田·幸福家園”試點(diǎn)村調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量問題，分析了莆田市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題，提出了發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]莆田市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量對(duì)策建議

2012年7月，福建省委省政府批復(fù)莆田市作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn),要求集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，努力把莆田市建設(shè)成為福建省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。為此，莆田市開展了“美麗莆田·幸福家園”試點(diǎn)村開發(fā)建設(shè)，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體。在全市選擇了一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、外部交通便利、生態(tài)環(huán)境良好、宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點(diǎn)，基于較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進(jìn)行“一村一策”“一村一業(yè)”重點(diǎn)開發(fā)。試點(diǎn)工作開展以來，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民滿意度不斷提升，為全市其他村莊發(fā)展起到了積極的示范和帶動(dòng)作用。

1　新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)村建設(shè)成效顯著

1.1大力開展村莊整治，村容村貌發(fā)生巨大變化

莆田市結(jié)合村莊規(guī)劃編制，整治村容村貌。試點(diǎn)村莊以建筑物立面裝飾為重點(diǎn)，對(duì)建筑物進(jìn)行合理改造，使村落達(dá)到整齊潔凈，美觀協(xié)調(diào)。拆舊復(fù)墾讓村民很快告別“空心村”“空心宅”，精心重塑一片充滿希望的“新樂園”。“修舊如舊”，在保護(hù)傳統(tǒng)村落自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等，擴(kuò)大了知名度，提高了農(nóng)民收入。復(fù)墾舊宅騰出的土地通過新修生產(chǎn)路、農(nóng)渠、灌排渠，廢舊房屋恢復(fù)成良田，提高土地利用率和生產(chǎn)效率，極大改善村民的生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)土地增產(chǎn)增收。村莊整治工作通過大力實(shí)施“三通四綠十配套”建設(shè)，改變“散、雜、閑、差、舊”的村容村貌和設(shè)施，更新配套設(shè)施，規(guī)劃新式住房，方便居民生活，改善居住環(huán)境，剔除安全隱患，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。

1.2完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)民生活質(zhì)量得到極大提升

“美麗莆田·幸福家園”項(xiàng)目中修建社區(qū)綜合文化站，修繕老年活動(dòng)中心，搭建社區(qū)多功能戲臺(tái)，建設(shè)多功能球場，修建休閑步行街、文化公園等便民利民工程，極大改善群眾生活水平，豐富群眾文化生活，提高農(nóng)民的生活幸福感。各村積極開展一系列科普活動(dòng)，組織舉辦“健康與衛(wèi)生、人口與計(jì)生、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)”等知識(shí)教育活動(dòng)，建設(shè)老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)、家長學(xué)校、人口學(xué)校和青少年輔導(dǎo)站等相關(guān)培訓(xùn)教育基地。各社區(qū)服務(wù)中心可為群眾解決就業(yè)幫助、社會(huì)救助、社會(huì)福利、公共安全、衛(wèi)生計(jì)生、文化教育、體育健身、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急避災(zāi)等審批代理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革,逐步建立個(gè)人與社會(huì)相結(jié)合的低收入農(nóng)民生活保障、農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)養(yǎng)老保障等保障機(jī)制，農(nóng)民生活質(zhì)量得到極大改善。

1.3著力打造特色產(chǎn)業(yè)，后續(xù)發(fā)展優(yōu)勢凸顯

莆田市結(jié)合各試點(diǎn)村的村情特點(diǎn)和自然資源優(yōu)勢，拆小并點(diǎn)，整合土地資源；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)商業(yè)互動(dòng)；融合民間資源，建設(shè)新型社區(qū)。此外，莆田市還打造“一村一策”“一村一業(yè)”特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開發(fā)古民居旅游線路；通過企業(yè)品牌建立和規(guī)范經(jīng)營打造“精、細(xì)、全”的特色產(chǎn)業(yè)；主動(dòng)接軌市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心、生產(chǎn)基地、科研基地、觀光休閑基地等的優(yōu)勢，在保持鄉(xiāng)土特色的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)場等。充分挖掘歷史文化底蘊(yùn)，不破壞歷史文化脈絡(luò)，保留歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)莆田文化特色。在開展“美麗莆田·幸福家園”建設(shè)工作時(shí)，莆田市強(qiáng)調(diào)美麗鄉(xiāng)村幸福家園是群眾自己的鄉(xiāng)村、自己的家園，建設(shè)好村莊，一定要依靠群眾，組織好、宣傳好、發(fā)動(dòng)好。村干部要學(xué)習(xí)其他先進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府對(duì)試點(diǎn)村建設(shè)大力支持，在稅收、土地、物資采購、教育培訓(xùn)、文化保護(hù)、技術(shù)支持、財(cái)政撥款等方面出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，市相關(guān)部門加大項(xiàng)目資源整合力度，優(yōu)先向試點(diǎn)村傾斜，使試點(diǎn)村在產(chǎn)業(yè)培育方面走在前列，具備了后續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢。

1.4轉(zhuǎn)變村民生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民身份逐漸成為職業(yè)象征

試點(diǎn)村建設(shè)開展以來，給村民帶來新的生產(chǎn)生活方式，村民不再是“臉朝黃土背朝天”，“日出而作，日落而息”，他們也可以在自己家里從事除了農(nóng)活外的其他工作。傳統(tǒng)農(nóng)民通過加入新經(jīng)濟(jì)組織，如“專業(yè)合作社”、“公司＋農(nóng)戶”模式、“公司+合作社”模式、“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得收益，農(nóng)民身份逐漸成為農(nóng)民職業(yè)。農(nóng)民可以通過租地增收、就業(yè)增收之外，還成立產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)，與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、營銷大戶、關(guān)系戶積極開展?fàn)I銷活動(dòng)。探索利用微信平臺(tái)，打開銷售渠道，開發(fā)農(nóng)村電商市場。農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)倫理意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)、生態(tài)審美意識(shí)等都在不斷提升，新型職業(yè)農(nóng)民正在成為忠實(shí)的新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的踐行者和推動(dòng)者。

2　新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)村建設(shè)存在的問題

2.1鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足

“美麗莆田·幸福家園”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要投入大量的資金。通過向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取了省、市、縣財(cái)政資金支持，其余部分主要靠區(qū)、鎮(zhèn)、村投入，但由于區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進(jìn)展。

2.2村莊規(guī)劃有待完善

“美麗莆田·幸福家園”建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，但規(guī)劃中重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在保護(hù)、還原、挖掘村莊自然資源、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上還有待加強(qiáng)，沒有個(gè)性突出、特色鮮明的村莊文化設(shè)施建設(shè)。

2.3鄉(xiāng)村文化建設(shè)有待加強(qiáng)

部分干部群眾強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少。強(qiáng)調(diào)村莊美化、硬化、亮化、纜化等硬件的多，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)風(fēng)文明的少。有的群眾在村莊整治改建中涉及廁所、房前屋后的環(huán)境等問題時(shí)，總是拖進(jìn)度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)缺乏管理

“美麗莆田·幸福家園”建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進(jìn)不到位。廁所不能使用，公園椅不能坐，健身器材無人管理等建設(shè)善后問題沒有得到有效解決。在各項(xiàng)后續(xù)工作中沒有引進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致做好做壞都一樣，打擊工作人員工作積極性，影響相關(guān)工作的持續(xù)、長期開展。

2.5土地閑置造成浪費(fèi)

盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量人口向城市遷移，大量的農(nóng)村房屋無人居住，“空心房” “空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重；部分耕地也存在因缺少勞動(dòng)力被荒廢閑置的現(xiàn)象；因?yàn)榇逍：喜?，隨之而來的是眾多村校擱置荒廢；村辦企業(yè)破產(chǎn)后仍舊占用農(nóng)村集體用地。如何盤活這些農(nóng)村閑置土地，變廢為寶是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，農(nóng)村村民宅基地由于歷史原因大多沒有辦理集體土地使用證，不能取得土地使用權(quán)帶來的收益，也需要解決。

2.6鄉(xiāng)村建設(shè)人才奇缺

“美麗莆田·幸福家園”建設(shè)需要的人才來自各行各業(yè)。雖然在一些項(xiàng)目工程上政府出資聘請了專家團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、組織、指導(dǎo)、實(shí)施，但是在“美麗莆田·幸福家園”的管理、規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌、村民項(xiàng)目指導(dǎo)方面還缺少專業(yè)的人才參與，指導(dǎo)村民工作。莆田市有大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，在調(diào)研村常住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于戶籍人口是一個(gè)普遍現(xiàn)象。隨著全國各地紛紛出臺(tái)農(nóng)民工落戶政策，莆田的人口外流趨勢將更加明顯，人口問題已經(jīng)成為掣肘莆田經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

3　新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)村發(fā)展對(duì)策與建議

3.1戰(zhàn)略定位，政策保障

城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展趨勢，農(nóng)村生活改變、農(nóng)民生活富裕是未來主要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。莆田市委市政府把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)定位為莆田市“十三五”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，高度重視，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，通過“規(guī)模化經(jīng)營促動(dòng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)、社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)”四化聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作順利開展。各級(jí)各部門要完善政策保障措施，在資金、人才、技術(shù)等方面提供政策優(yōu)惠。對(duì)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，要本著“一事一議”的原則，著力加以解決，使其更大程度地發(fā)揮模范示范引領(lǐng)作用。

3.2因地制宜，完善規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要把規(guī)劃擺在“美麗莆田·幸福家園”建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后施工。一是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。應(yīng)結(jié)合每個(gè)村莊地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對(duì)村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。二是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的原則，實(shí)事求是地制訂實(shí)施計(jì)劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點(diǎn)集中。

3.3整合資源，加大投入

“美麗莆田·幸福家園”建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是注重財(cái)政引領(lǐng)。結(jié)合政府“美麗莆田·幸福家園”建設(shè)政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)加大對(duì)建設(shè)工作的投入。二是激發(fā)部門活力。深入開展各部門結(jié)對(duì)幫促“美麗莆田·幸福家園”建設(shè)工作。各聯(lián)系部門要積極參與結(jié)對(duì)幫促村的建設(shè)工作，全力為該村提供物質(zhì)、智力和財(cái)力支持。三是整合各項(xiàng)資源。對(duì)國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實(shí)現(xiàn)做一個(gè)、成一個(gè)。四是開展市場運(yùn)作。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，建立多方籌資機(jī)制，并完善市場良性競爭機(jī)制，允許社會(huì)資本、民營資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。引導(dǎo)企業(yè)、莆商、臺(tái)商等社會(huì)資本積極參與“美麗莆田·幸福家園”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。五是發(fā)揮主體作用。動(dòng)員村民自籌一點(diǎn)，鼓勵(lì)在外經(jīng)商、工作或親屬捐贈(zèng)一點(diǎn)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

3.4建章立制，長效管理

俗話說“三分建、七分管”，要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須建立“美麗莆田·幸福家園”管理的長效機(jī)制。一是盡快出臺(tái)“美麗莆田·幸福家園”管理考核辦法。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循；二是加大監(jiān)督和處罰力度。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評(píng)比制度，加強(qiáng)工作督查和通報(bào)并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。三是在建設(shè)過程中應(yīng)該引進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)村內(nèi)工藝落后、高產(chǎn)能、高污染、低能效的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，對(duì)實(shí)施信息化管理方式、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面的產(chǎn)業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和所得稅減免。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)推廣采用綠色能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

3.5盤活土地，提升活力

想出辦法，解決土地閑置問題。如宅基地復(fù)墾、舊房原址拆舊建新，破產(chǎn)集體企業(yè)重新招商引資、原址建新廠，建立農(nóng)村閑置資產(chǎn)交易中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村閑置資產(chǎn)處理，監(jiān)督資產(chǎn)交易程序和監(jiān)督閑置資產(chǎn)交易管理。破解農(nóng)村宅基地登記發(fā)證難題，使宅基地在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，使農(nóng)民得到土地使用權(quán)，進(jìn)一步激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場。要在各試點(diǎn)村設(shè)計(jì)一些發(fā)展項(xiàng)目，給出優(yōu)惠政策，吸引本村村民和在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

3.6深入宣傳，營造氛圍

廣大農(nóng)民是“美麗莆田·幸福家園”建設(shè)的主體，因此，美麗莆田·幸福家園建設(shè)離不開農(nóng)民的積極參與。要通過電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語、村莊整治新舊照片對(duì)比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使廣大群眾更直接、更生動(dòng)地感受到建設(shè)所取的成效和帶來的實(shí)惠，從而更自覺、更主動(dòng)地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。

3.7重視人口，吸引人才

盡快制定人口吸引政策，吸引莆田在外人口回鄉(xiāng)定居興業(yè)，要在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中提供優(yōu)惠措施，使更多外地人口落戶莆田。人口就是生產(chǎn)力，未來就是人口的爭奪戰(zhàn)，在這場大戰(zhàn)中莆田應(yīng)以更大的決心，更優(yōu)的政策，取得先機(jī)?！懊利惼翁铩ば腋＜覉@”建設(shè)首先要重視人才，要讓人才在農(nóng)村得到重視，學(xué)以致用，發(fā)揮所長。二是要大力引進(jìn)人才。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展急需各類農(nóng)村建設(shè)人才，需要政府的支持和指導(dǎo)，出臺(tái)人才引進(jìn)政策。三是加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)力度。完善新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃和培養(yǎng)政策，加大培訓(xùn)的財(cái)政投入力度。各行業(yè)協(xié)會(huì)要建立起培訓(xùn)基地，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)國家或行業(yè)認(rèn)定的資格證書，引導(dǎo)村民學(xué)一技之長，事一業(yè)之專，激發(fā)“人口回鄉(xiāng)” “人才創(chuàng)業(yè)”的熱情，激發(fā)全民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，群策群力加快鄉(xiāng)村發(fā)展。

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* 基金項(xiàng)目：2015年度福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目中特理論一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究”（FJ2015B027）。