莆田市國土資源局涵江分局　朱　珊

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征遷管理工作面臨的問題及建議
——以福建省莆田市涵江區(qū)為例

莆田市國土資源局涵江分局朱珊

[摘要]征地拆遷管理工作不僅關(guān)系到地方城鎮(zhèn)化進程及社會經(jīng)濟發(fā)展的用地保障，更涉及廣大被折遷群眾的切身利益。近年來，在相關(guān)政策制度不斷完善及群眾法律意識逐漸提高等新形勢下，社會對征遷管理工作提出了新的要求。該文旨在通過對莆田市涵江區(qū)內(nèi)征地拆遷管理工作的調(diào)查分析，結(jié)合筆者多年基層國土資源管理經(jīng)驗，分析存在的主要問題，并提出進一步完善征地拆遷管理工作的相關(guān)對策和建議 。

[關(guān)鍵詞]征地拆遷存在問題對策建議涵江區(qū)

隨著轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實施及工業(yè)化的推進發(fā)展,大量農(nóng)村集體土地被征收，征遷管理工作日益成為國土資源管理的重要內(nèi)容之一。為進一步規(guī)范征地程序，建立被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進建設(shè)項目盡快落地，本文結(jié)合轄區(qū)征遷工作實際情況，通過摸清轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作基本情況及面臨的主要問題，提出完善征地拆遷管理工作的對策及建議。

1　轄區(qū)內(nèi)征地拆遷現(xiàn)狀及特點

筆者調(diào)查了涵江區(qū)近幾年的土地征收情況，結(jié)果是：2012年共征收集體土地1568.89畝，發(fā)放征地補償額9762萬元，涉及拆遷戶1641戶，拆遷面積約361620平方米；2013年征收集體土地 4835.52畝，發(fā)放征地補償額 15521萬元，涉及拆遷戶1825戶，拆遷面積約474500平方米；2014年征收集體土地 3757.93畝，發(fā)放征地補償款 13633萬元，涉及拆遷戶1561戶，拆遷面積359030平方米。從中可見，近幾年土地征遷工作量大；涉及拆遷戶多；發(fā)放金額較大；群眾利益涉及面較廣，這些客觀上都需要區(qū)財政、國土、人社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門建立完善的資金監(jiān)管制度及安置保障制度。

2　征地拆遷工作存在的主要問題

2.1群眾對征遷補償?shù)钠谕颠^高

隨著網(wǎng)絡(luò)通訊的不斷發(fā)展及普及，涉及土地征收相關(guān)法律法規(guī)知識得到更廣泛的宣傳，但也有部分群眾未能全面深入解讀征遷相關(guān)政策，或一知半解，或斷章取義，一方面維護自身權(quán)益的法制觀念逐步提高，一方面又對征遷補償期望過高，甚至提出超出政策允許范圍的不合理要求，與現(xiàn)實之間存在較大差距。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的征地補償僅僅是對農(nóng)民在征地前從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、種植時的收益進行補償，而與土地將來的開發(fā)用途、地價升值沒有關(guān)系，特別是房地產(chǎn)開發(fā)項目，群眾因受領(lǐng)的補償款與土地將來出讓的價款或開發(fā)商出售商品房利潤存在幾十倍甚至上百倍的差距而感到心理不平衡。

2.2搶建搶種現(xiàn)象時有發(fā)生

在政府擬定土地征收方案階段，部分當?shù)厝罕娐劼暥鴦?，為獲取更多補償款及安置面積，不顧有關(guān)部門的宣傳和制止，違章搭建或搶種各類經(jīng)濟作物，特別是當?shù)匮a償較高的龍眼、枇杷、橄欖等果樹，甚至出現(xiàn)種植覆蓋面積超出土地面積等現(xiàn)象，給征地拆遷工作帶來較大難度。

2.3征地程序的履行不夠到位

在征地報批環(huán)節(jié)，主要還是側(cè)重于告知有關(guān)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織及有關(guān)農(nóng)民代表，部分農(nóng)民集體組織單位未召開村民大會充分聽取廣大群眾意見，造成部分群眾不知情；在征地實施環(huán)節(jié)，征地前沒有與被征地群眾進行充分溝通和宣傳解釋工作，便采取強制性征地措施，激化群眾矛盾，甚至出現(xiàn)未批先征、批少征多等現(xiàn)象，侵害了被征地群眾的利益。

2.4失地農(nóng)民剩余勞動力就業(yè)安置困難

目前失地農(nóng)民就業(yè)面臨的問題主要有：一是失地農(nóng)民缺乏再就業(yè)培訓。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能相對偏低，而且勞動技能培訓滯后，再就業(yè)也沒有納入統(tǒng)籌安排，農(nóng)民再就業(yè)難問題突出。許多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。二是企業(yè)招工門檻抬高?，F(xiàn)有企業(yè)對工人的專業(yè)、年齡、文化素質(zhì)等有較高的要求，可失地農(nóng)民普遍存在“兩低一高”的現(xiàn)象（即文化素質(zhì)低、勞動技能低、年齡偏高），給失地農(nóng)民就業(yè)帶來困難。三是就業(yè)競爭激烈。農(nóng)村剩余勞動力釋放速度加快，不斷涌向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增大了就業(yè)壓力。

2.5拆遷安置區(qū)審批及建設(shè)滯后問題

當前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及一些重點項目的征地，大多都有涉及民房拆遷，并需要給予用地安置。但目前的做法是除了獨立選址項目外，其他大部分項目安置用地并沒有一并捆綁上報審批，而是另外以批次用地上報審批手續(xù)，這樣就會導致安置區(qū)用地審批滯后。同時，另有部分安置房因建設(shè)施工單位原因或建設(shè)專項資金落實不到位等問題導致建設(shè)進度偏慢，不能按期交房，直接影響拆遷戶回遷進度，并引起群眾的集體上訪，增加了新項目的征遷工作難度。

3　完善征遷工作的對策及建議

3.1做好被征地群眾思想工作，引導群眾正確理解相關(guān)政策

對被征地農(nóng)民反映的征地補償安置問題應(yīng)高度重視，耐心宣傳、解釋和疏導，做好被征地單位和群眾思想工作。特別是對房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地的征遷問題，應(yīng)召集有關(guān)群眾，充分說明經(jīng)營性用地通過土地公開市場招、拍、掛出讓，可實現(xiàn)價高者得及土地資源市場化配置等目標，政府的土地出讓金收入可極大緩解區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金壓力，并取得有關(guān)群眾的理解和支持。同時，按征地項目逐宗建立宣傳跟蹤及上訪、回訪登記卡，動態(tài)掌握群眾反映的征遷熱點問題及解決處理情況，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2制定搶建搶種應(yīng)對措施

對搶建的違章搭蓋的應(yīng)對措施：一是加大執(zhí)法力度，力爭把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)；二是以土地證或房產(chǎn)證為認定依據(jù)；三是以某個年度的航拍圖或測繪地形圖為依據(jù)，在圖上有房屋的予以補償安置，圖上沒有房屋的且是近年違法建設(shè)的房屋不予以補償安置。對搶種現(xiàn)象的應(yīng)對措施：一是堅決遏制搶種行為，在發(fā)布征遷公告后及時對地上作物進行登記，并以錄相、標記號等方式記錄保存，為下一步丈量評估提供依據(jù)；二是對部分一時無法認定為搶種的果樹，可聘請農(nóng)業(yè)、園林等有關(guān)專家進行現(xiàn)場勘驗，判斷是否為搶種果樹，若認定為搶種果樹一律不予以補償。

3.3嚴格執(zhí)行征遷政策，完善征地程序

嚴格依法依程序辦理征地手續(xù)。在征地報批前，將擬征地的位置、補償標準、安置途徑等告知被征地單位和農(nóng)民，并告知其聽證的權(quán)利，在征地獲省政府批準后，嚴格履行“兩公告一登記”程序，進行陽光征地，接受群眾監(jiān)督，讓被征地農(nóng)民享用知情權(quán)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在土地征收過程中，統(tǒng)一規(guī)范行為，做到二個“統(tǒng)一”：統(tǒng)一丈量標準，對土地、房屋、果樹的丈量要求統(tǒng)一尺度；統(tǒng)一認定標準，對建筑物、構(gòu)筑物，尤其是對臨時搭蓋、簡易房、無證主房的認定要求統(tǒng)一標準。房屋拆遷補償、安置方面，根據(jù)市政府統(tǒng)一制定的征地拆遷補償安置標準，按項目制定《征地拆遷補償安置方案》及《實施細則》，本著“依法征遷、合理補償、妥善安置”的精神做好征地拆遷工作，兼顧國家、集體和被征遷人的三方利益。征遷補償安置的依據(jù)、標準、程序和結(jié)果等，應(yīng)全面做到征地信息公開透明，征地項目補償安置檔案材料都能在征遷完成后，按批次按項目逐一及時整理歸檔，主動接受查詢和監(jiān)督。征遷政策措施落實到位、信息公開透明、征地批后實施情況備案完整。

3.4探索多元補償方式，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)及創(chuàng)收問題

根據(jù)“土地換保障”的思路，改變一次性貨幣補償?shù)霓k法，構(gòu)建并實施多元化補償新模式。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，可酌情預(yù)留一定比例的土地或配建一定面積的物業(yè)給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于商業(yè)經(jīng)營、房屋租賃、建設(shè)標準化廠房出租等有長期穩(wěn)定收益、風險小的項目等；工業(yè)園區(qū)可探索企業(yè)稅收按比例逐年返還給集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的措施；在項目業(yè)主和被征地農(nóng)民自愿的前提下，可實行征地補償款入股或土地折價入股，村集體和被征地農(nóng)民根據(jù)合同約定，以股份分紅或股份轉(zhuǎn)讓的方式獲取收益[1]；引導村集體建立健全符合市場經(jīng)濟環(huán)境的集體經(jīng)濟機構(gòu)，適度參與市場競爭；加強對失地農(nóng)民的技術(shù)培訓和職業(yè)教育，盡可能為失地農(nóng)民推薦就業(yè)崗位，特別是工業(yè)項目，政府應(yīng)積極協(xié)商企業(yè)優(yōu)先聘用當?shù)厥У剞r(nóng)民，并優(yōu)先安排失地農(nóng)民在企業(yè)周邊從事飲食、便利店等服務(wù)業(yè)，解決失地農(nóng)民的再就業(yè)和生活問題。

3.5試行先安置后拆遷，創(chuàng)新安置房選擇方式

試行先安置后拆遷，可根據(jù)項目建設(shè)需要，合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，認真編制征地拆遷工作年度計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃并適當超前建設(shè)一批安置用房，用于被征遷農(nóng)民的安置[2]。征地拆遷工作年度計劃經(jīng)審核后，作為年度安置房報批依據(jù)。年度計劃應(yīng)當包括上一年度和當年度集體土地上房屋拆遷的項目數(shù)量、名稱、選址、被拆遷建筑面積、拆遷戶（家）數(shù)、安置房選址、建設(shè)情況等基本內(nèi)容。

安置房選擇應(yīng)打破在本村集中建設(shè)安置房的舊模式，如：2015年我區(qū)高新技術(shù)面板征遷項目，增加了貨幣安置補償款購買商品房的辦法，即：其貨幣安置補償款可選擇購買轄區(qū)范圍內(nèi)已辦理商品房預(yù)售許可證并已封頂或竣工的商品房，在辦理《商品房買賣合同》備案登記后，由征遷人按照被征遷人所購買的商品房建筑面積給予購房補貼，購房補貼一并計入貨幣安置補償款，直接作為購買商品房的成交價款，并享受契稅、戶口及入學的優(yōu)惠政策。除該模式外，還可實行利用其他項目剩余安置房自主選擇安置及政府回購商品房用于被拆遷安置等方式。

參考文獻：

[1] 陳明. 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保護[M]. 武漢：湖北人民出版社, 2006.

[2] 劉祥琪. 我國征地補償機制及其完善研究[D]. 天津：南開大學, 2010.