薛　飏

(1.西安交通大學 經(jīng)濟與金融學院,陜西 西安 710061;2.西安交大—國發(fā)創(chuàng)投金融投資研究所,江蘇 蘇州 205000)

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我國文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長影響的實證分析

薛飏

(1.西安交通大學 經(jīng)濟與金融學院,陜西 西安 710061;2.西安交大—國發(fā)創(chuàng)投金融投資研究所,江蘇 蘇州 205000)

本文利用中國1996-2013年間283個地級市數(shù)據(jù)，運用“雙重差分方法”實證分析了文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。研究發(fā)現(xiàn)：文化體制改革有效激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)的增長驅動效應，推動了地區(qū)GDP和人均GDP增長;文化體制改革還通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;隨著文化體制改革的不斷深入，其對地區(qū)經(jīng)濟增長的作用會越來越明顯。本文研究結論的政策含義是:在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府除了加大對文化產(chǎn)業(yè)的政策支持和投入力度，還應該進一步加強制度改革，努力破除傳統(tǒng)體制束縛，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造公平、開放和競爭的市場環(huán)境。

文化體制改革；產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；經(jīng)濟增長

一、引　言

改革開放以來，中國經(jīng)濟在總量快速增長的同時也伴隨著嚴重的產(chǎn)業(yè)結構失衡問題[1-3]， 1953-2008 年間中國三次產(chǎn)業(yè)結構失衡的年均熵指數(shù)高達30%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢[4]。特別是，與發(fā)達國家相比，以文化產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度不高[5-6]。產(chǎn)業(yè)結構失衡下的經(jīng)濟增長付出了沉重的資源和環(huán)境代價，并且伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的深化會使經(jīng)濟增長出現(xiàn)了“結構性減速”，嚴重影響了我國長期經(jīng)濟增長和發(fā)展質量的提升[7-8]。因此，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構變遷和升級是中國緩解資源環(huán)境壓力和促進經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在[9-10]。

進入21世紀以后，以文化產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)因為具有資源消耗低、產(chǎn)品附加值高和產(chǎn)業(yè)融合度強等特征在發(fā)達國家獲得了快速發(fā)展。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)的最新數(shù)據(jù)顯示，2013年全球文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重美國最高為11%，澳大利亞、韓國接近10%，2010年日本文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1.1萬美元，占當年日本GDP總量的15%[11]。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在國民經(jīng)濟中的地位日趨重要。但是，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對緩慢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為3.76%，與世界發(fā)達國家存在較大差距。中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的關鍵原因在于其長期落后的經(jīng)營管理體制。在2003年以前，中國文化產(chǎn)業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟體制下，政府在文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理中處于主導地位，呈現(xiàn)出一種管辦不分的事業(yè)型體制[12]，導致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏市場競爭主體，整體效率不高，對經(jīng)濟增長的促進作用十分有限[13-14]。

面對世界文化產(chǎn)業(yè)競爭的日益加劇，通過制度變革破除傳統(tǒng)體制束縛，提升中國文化軟實力和繁榮文化產(chǎn)業(yè)已成為中國文化建設和經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。中國從2003年開始進行文化體制改革試點。文化體制改革的重點包括兩個方面：一方面是明確試點地區(qū)政府與文化企事業(yè)單位的關系，將企事業(yè)單位作為文化產(chǎn)業(yè)主要的經(jīng)營管理主體，培育起了一大批市場競爭主體；另一方面，文化體制改革明確區(qū)分了經(jīng)營性文化企業(yè)單位和公益性文化事業(yè)單位，并提出前者憑借創(chuàng)新機制、面向市場，后者依靠財政投入、提升服務的發(fā)展思路[14]。2007年國家公布了第二批新增試點地區(qū)名單。試點范圍進一步擴大，并對改制企事業(yè)給予較大的稅收優(yōu)惠和財政支持。

我國文化體制改革的效果到底如何呢？我國的文化體制改革是否通過提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而帶動了試點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟增長呢?從理論上回答上述問題，不僅有助于我們準確地判斷我國前期文化體制改革的效果，而且有助于政府有關部門總結我國前期文化體制改革的經(jīng)驗教訓，制定正確的文化體制改革策略，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

遺憾的是，迄今為止，國內外對中國文化體制改革的增長帶動效應進行研究的文獻還不多見。鄭世林、葛珺沂[14]探討了文化體制改革對文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用，但并未研究其對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟增長的影響?；诖?，本文試圖采用中國1996-2013年283個地級市數(shù)據(jù)，研究中國文化體制改革政策對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟增長的影響。與既有文獻相比，本文的邊際貢獻主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，首次使用中國1996-2013年間283個地級市數(shù)據(jù)，拓展了研究樣本，并使得政策評價和研究結論更為可靠和穩(wěn)健。第二，本文通過2003年和2007年兩次文化體制改革政策試點，運用雙重差分方法(Difference in Differences)首次分析了我國文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。第三，本文重點分析了文化體制改革影響地區(qū)經(jīng)濟增長的作用路徑，并發(fā)現(xiàn)其主要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構驅動經(jīng)濟增長，這為我國政府制定正確的文化體制改革策略和促進經(jīng)濟增長提供了理論依據(jù)。

本文其余部分安排如下：第二部分在梳理文獻的基礎上提出理論假說；第三部分主要介紹數(shù)據(jù)來源、變量選取和描述性統(tǒng)計結果；第四部分是計量模型設定和識別策略；第五部分是實證分析；第六部分是穩(wěn)健性檢驗；第七部分是結語。

二、文獻梳理及理論假說

長期以來，經(jīng)濟學都將要素、技術和制度等作為直接影響經(jīng)濟增長的重要變量，很少將文化要素直接納入到經(jīng)濟增長的分析中。然而，馬克斯·韋伯[15]在研究資本主義經(jīng)濟增長時特別強調，歐洲新教改革下形成的新教倫理促進了“資本主義精神”的成長，從而推動了現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展。熊彼特[16]的創(chuàng)新理論指出，創(chuàng)新是驅動經(jīng)濟增長的關鍵動力，而創(chuàng)新行為來源于企業(yè)家精神這種心理文化要素。Hagen[17]對現(xiàn)代社會轉型的研究也表明，文化可以影響人們的“創(chuàng)造性個性”，從而推動生產(chǎn)發(fā)展和新事物的產(chǎn)生，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的過渡。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量研究開始將廣義文化作為一種指導人們經(jīng)濟活動的價值觀念[18-19]、非正式制度[20]和社會信任水平[21-22]，并認為文化以上述不同形式對經(jīng)濟增長產(chǎn)生著重要影響。在經(jīng)濟增長與文化發(fā)展的長期實踐過程中，文化與經(jīng)濟在雙向互動中逐漸實現(xiàn)“經(jīng)濟文化化”和“文化經(jīng)濟化”。文化與經(jīng)濟的關系經(jīng)歷了分離論到融合論，特別是人類進入知識經(jīng)濟時代后，文化元素全方位地融入進了經(jīng)濟社會之中，并逐步成為經(jīng)濟發(fā)展中重要而有效的動力機制[23]。

上述研究表明，從廣義上來看，文化會通過影響人們的精神、價值觀念和道德體系對經(jīng)濟增長產(chǎn)生作用。除此之外，隨著經(jīng)濟學研究的深化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們對文化對經(jīng)濟增長的影響的認識越來越深刻。文化對經(jīng)濟增長的直接影響源于產(chǎn)業(yè)層面，即文化作為一種產(chǎn)業(yè)會直接增加經(jīng)濟產(chǎn)出。Wynne[24]研究了英國經(jīng)濟發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系，認為文化產(chǎn)業(yè)的快速增長，不僅是英國新興大城市經(jīng)濟增長的一個顯著驅動力，也對英格蘭中部和北部一些老工業(yè)城市的經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯的推動作用。David[25]對多個國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究也發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)對促進地區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化，帶動相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，對地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻度很高。來自美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相互借力、互補發(fā)展，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力[26]。在1990-2000年間，日本經(jīng)濟基本處于增長停滯，但文化產(chǎn)業(yè)保持了快速增長，特別是1995-2002年，日本的文化產(chǎn)業(yè)增長率為58%，從而有效緩解了制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)大幅下滑對日本經(jīng)濟增長的壓力[11]。因此，無論是作為內在驅動力，還是整個經(jīng)濟增長的一部分，文化及文化產(chǎn)業(yè)的快速增長都對經(jīng)濟增長發(fā)揮著舉足輕重的作用[27-29]。

發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展是多種因素共同作用的結果。首先，以市場為主導的經(jīng)營管理體制是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的先決條件。與中國早期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不同，發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，并且在市場競爭中推動了文化產(chǎn)業(yè)的技術進步和規(guī)模效率提升[30]。其次，如美國、日本等當今的文化產(chǎn)業(yè)強國在19世紀80年代就認識到了文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，并出臺了大量的產(chǎn)業(yè)政策推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[31-32]。當自由競爭的市場、知識產(chǎn)權保護和國家政策支持相結合后，文化產(chǎn)業(yè)便具備了快速發(fā)展的條件[33]。中國在2003年開始的文化體制改革就是著眼于將文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的主體轉移到企業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)扶持和稅收優(yōu)惠等措施支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有的內在動力。同時，隨著居民收入增加，中國居民文化消費需求也逐漸上升，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了外部空間[34]。當產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和居民消費需求同時成熟時，文化產(chǎn)業(yè)就能直接帶動經(jīng)濟增長。

除了通過增加自身產(chǎn)出直接推動經(jīng)濟增長外，文化產(chǎn)業(yè)還能夠通過促進產(chǎn)業(yè)升級，通過結構優(yōu)化與調整促進經(jīng)濟長期增長[35]，并且后者是文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中居于支柱性地位的關鍵所在。Allen[36]的研究表明，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了企業(yè)的傳統(tǒng)投資模式，使得投資結構和消費結構實現(xiàn)了優(yōu)化和升級。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在提升文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平的同時，也促進了落后產(chǎn)業(yè)轉移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，甚至催生出了一批創(chuàng)意城市[37]。日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得日本產(chǎn)業(yè)結構逐漸趨向高級化和合理化，文化產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡信息、工業(yè)制造、旅游服務等產(chǎn)業(yè)相融合，提升了其他產(chǎn)業(yè)的附加值，帶動了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長[38]。香港經(jīng)濟復興過程中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動了公眾經(jīng)濟參與，并在提高產(chǎn)業(yè)效率的同時帶動了城市經(jīng)濟的復蘇[39]。從中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合，通過延長旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈推動了安徽省服務業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構升級[40]。來自湖南省產(chǎn)業(yè)轉型的經(jīng)驗表明，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起就業(yè)結構向服務形態(tài)轉變，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結構升級，提高經(jīng)濟增長效率，成為湖南省突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的關鍵[41]。無論是從國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，還是從中國產(chǎn)業(yè)升級的實踐來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的結構優(yōu)化效應，通過提升產(chǎn)業(yè)結構水平促進經(jīng)濟增長。

根據(jù)上述分析，本文提出如下兩個假說：假說1:文化體制改革能夠推動地區(qū)經(jīng)濟增長；假說2：文化體制改革會通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進地區(qū)經(jīng)濟增長。

三、數(shù)據(jù)、變量與描述性統(tǒng)計

本文重點研究文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長的作用。中國在地區(qū)層面的文化體制改革共分為兩個批次，2003年第一批文化體制改革試點地區(qū)包括北京、上海、廣東、浙江、深圳、重慶、西安、麗江、沈陽等9個省市，2007年國家財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于公布第二批不在試點地區(qū)的文化體制改革試點單位名單和新增試點地區(qū)名單的通知》，將保定市等多個地區(qū)確定為第二批文化體制改革試點地區(qū)。鑒于文化體制改革先試點后推廣的特征，本文利用1996-2013年間283個地級市數(shù)據(jù)，運用雙重差分方法研究文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響，并進一步檢驗文化體制改革的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化效應。其中，文化體制改革變量根據(jù)上述文件賦值，地區(qū)經(jīng)濟增長和控制變量數(shù)據(jù)來源于歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》。各變量的具體含義和計算方法如表1所示：

為了度量地區(qū)經(jīng)濟增長，本文參照文獻中的普遍做法，使用地區(qū)實際GDP的對數(shù)值(lngdp)和地區(qū)實際人均GDP對數(shù)值(lnpergdp)作為被解釋變量?！吨袊鞘薪y(tǒng)計年鑒》中包含了按照可比價格計算的地級市GDP增長率數(shù)據(jù)，因此，本文以1996年為基年，利用地區(qū)GDP增長率指標測算出地區(qū)各年份可比的實際GDP。地區(qū)實際人均GDP數(shù)據(jù)根據(jù)地區(qū)實際GDP除以地區(qū)年末戶籍總人口獲得，計算過程中所用到的原始數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。本文的核心指標是文化體制改革虛擬變量(reform)，按照2003年和2007年國家相關文件，如果2003年第一批文化體制改革試點包含該地級市，則在2003年及以后年份給該市賦值為1，同時，第一批試點名單中還包含廣東、浙江兩個非直轄市省級行政單位，則這兩個省份的所有地級市都是試點單位，按照同樣方法對其賦值為1。同樣，按照2007年國家財政部等部門的文件通知，對納入到第二批文化體制改革試點的地級市，在2007年及以后年份賦值為1，兩批納入文化體制改革試點的地級市共同構成本文的處理組，其余未被納入試點地區(qū)的地級市賦值為0，構成對照組。

表1　變量定義及計算方法

表2　主要變量的描述性統(tǒng)計

除此之外，本文參照已有文獻，選取了一系列控制變量。在中國轉型時期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府通過財政支出等途徑對經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用，因此本文用政府預算內財政支出占地區(qū)GDP的比重(gov)來度量政府干預對經(jīng)濟增長的影響。投資一直以來被認為是推動中國經(jīng)濟增長的重要動力，因此地區(qū)固定資產(chǎn)投資水平(far)和實際利用外資水平(fdi)也應該作為重要的控制變量。其中，地區(qū)實際利用外商直接投資額的原始單位為美元，在數(shù)據(jù)處理中采用各年中間匯率進行相應換算。結構性因素是影響地區(qū)經(jīng)濟增長的關鍵，本文控制了地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比和第三產(chǎn)業(yè)占比來度量產(chǎn)業(yè)結構對經(jīng)濟增長的作用。從內生經(jīng)濟增長的角度來看，人力資本水平是提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟增長的重要因素，本文采用每萬人高等教育在校生人數(shù)作為人力資本水平的代理變量。除此之外，中國經(jīng)濟增長中一直伴隨著較高的儲蓄率，儲蓄會通過影響資本投資和居民消費對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯著作用，因此，本文以地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄額占GDP的比重作為總儲蓄的代理變量，度量儲蓄水平對經(jīng)濟增長的影響。各主要變量的描述性統(tǒng)計結果如表2所示。

四、計量模型與識別策略

(一)文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響

文化體制改革在于通過將文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理主體轉移到企業(yè)，培育市場競爭主體，并通過產(chǎn)業(yè)政策支持和稅收優(yōu)惠推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。因此，本文首先關注2003年和2007年兩次文化體制改革是否直接推動了地區(qū)經(jīng)濟增長，達到了制度改革的基本目的。本文利用1996-2013年的面板數(shù)據(jù)，構造如下雙向-固定效應模型來檢驗假說1是否成立。

(1)

其中，被解釋變量為地區(qū)經(jīng)濟增長，分別用地區(qū)lngdp和lnpergdp代替。下標i和t分別表示第i個地級市和第t年，γt代表時間固定效應，μi代表期刊個體固定效應。Control為其他控制變量，包括第二產(chǎn)業(yè)占比、人力資本水平、政府財政支出水平、固定資產(chǎn)投資狀況、外商直接投資水平和總儲蓄率。在上述模型中，我們著重關心β1的系數(shù)，其代表了文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長的凈影響。如果文化體制改革真的直接促進了經(jīng)濟增長，那么β1的系數(shù)應該顯著為正。

(二)文化體制改革是否通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進了地區(qū)經(jīng)濟增長

為了驗證假說2，即文化體制改革的結構優(yōu)化效應對經(jīng)濟增長的影響，本文構造以下計量模型：

(2)

其中，被解釋變量仍為經(jīng)濟增長，分別用lngdp和lnpergdp作為代理變量。Thirdindusit表示第三產(chǎn)業(yè)占比，用來度量產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化對經(jīng)濟增長的作用。如果文化體制改革真的可以通過促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動地區(qū)經(jīng)濟增長，交互項β3的系數(shù)應該顯著為正，這是本文檢驗假說2的重點。

(三)文化體制改革推動地區(qū)經(jīng)濟增長的動態(tài)效應

為了檢驗文化體制改革推動地區(qū)經(jīng)濟增長的動態(tài)效應，本文將公式(1)變形如下：

(3)

其中，reformk表示地級市在進行文化體制改革后第k年的年度啞變量(其中，k=1、2…10)。比如，西安市在2003年開始進行文化體制改革，那么在2004年時k=1,變量reformk=1，其余年份賦值為0。βk度量了在試點地區(qū)進行了文化體制改革試點第k年后，該項制度改革對試點地區(qū)GDP、人均GDP以及產(chǎn)業(yè)結構升級的影響。如果文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長真正存在動態(tài)效應，那么βk的系數(shù)應該呈現(xiàn)顯著的上升趨勢。同時，該模型還包含了公式(1)中的所有控制變量。

五、計量結果與實證分析

本文根據(jù)公式(1)，對假說1提出的文化體制改革促進經(jīng)濟增長的直接影響進行實證檢驗，結果如表3所示。

表3的結果表明，文化體制改革可以直接推動試點地區(qū)GDP和人均GDP增長?？刂谱兞康男畔⒈砻?，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于地區(qū)GDP和人均GDP增長具有顯著提升作用。人力資本水平的提升對于地區(qū)經(jīng)濟增長具有顯著作用，加強人力資本積累仍然是促進經(jīng)濟增長的關鍵所在。政府財政支出可以有效提高地區(qū)人均GDP，但對GDP的作用并不明顯。過高的固定資產(chǎn)投資和對外商直接投資的過度依賴不利于經(jīng)濟增長，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中要避免一味引進投資。過高的儲蓄率對于地區(qū)經(jīng)濟增長具有顯著的不利作用，通過政策激勵激發(fā)居民消費是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。表3的結果表明，文化體制改革可以直接促進經(jīng)濟增長。

表3　文化體制改革的增長驅動效應

注：(1)括號中為t值，采用地區(qū)變量的聚類穩(wěn)健標準誤計算：(2)***代表1%的水平上顯著，**代表5%的水平上顯著，*代表10%的水平上顯著。

本文對假說2，即文化體制改革會通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進地區(qū)經(jīng)濟增長進行了驗證，結果如表4所示。

通過表4可以發(fā)現(xiàn)，文化體制改革與第三產(chǎn)業(yè)占比的交互項顯著為正，并且在加入控制變量以后，第三產(chǎn)業(yè)占比和文化體制改革自身也能夠顯著提高地區(qū)GDP和人均GDP。這一結果表明，文化體制改革不僅可以直接提升地區(qū)經(jīng)濟增長，而且能夠通過帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級等更深層次的路徑推動經(jīng)濟增長。

表4　文化體制改革通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構帶動經(jīng)濟增長

注：(1)括號中為t值，采用地區(qū)變量的聚類穩(wěn)健標準誤計算：(2)***代表1%的水平上顯著，**代表5%的水平上顯著，*代表10%的水平上顯著。

六、穩(wěn)健性檢驗

(一)文化體制改革推動經(jīng)濟增長是否存在動態(tài)效應？

程瀚的生活作風也是墮落不堪，他將多名女干警發(fā)展成情婦。有的情婦在局里是公開的秘密，但他并不避諱，有時甚至在酒桌上以此自夸。不過，他也有倒霉的時候，2013年11月至2014年4月期間，程瀚與一名情婦多次到合肥天鵝湖酒店開房，卻被人用針孔攝像頭偷拍下不雅視頻。

上述回歸結果基本上驗證了本文的假說，即文化體制改革有助于推動試點地區(qū)的經(jīng)濟增長。本文試圖對文化體制改革推動經(jīng)濟增長的長期動態(tài)效應進行檢驗，并作為對本文基本結論的穩(wěn)健性檢驗之一?；貧w結果如表5所示。

從表5的結果可以發(fā)現(xiàn)，即使在加入其他控制變量后，文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長的推動作用仍然會隨著改革進程的延續(xù)不斷得到強化。這一結果表明，文化體制改革在剛開始實施時會面臨一定困難，導致在體制改革后的第一年對地區(qū)人均GDP的提升作用并不明顯，且伴隨著改革持續(xù)深化，文化體制改革推動經(jīng)濟增長的作用日趨明顯。表5的結果進一步支持了本文的基本結論。

表5　文化體制改革驅動經(jīng)濟增長的動態(tài)效應

注：(1)括號中為t值，采用地區(qū)變量的聚類穩(wěn)健標準誤計算：(2)***代表1%的水平上顯著，**代表5%的水平上顯著，*代表10%的水平上顯著。

(二) 穩(wěn)健性檢驗：反事實法

為了進一步驗證本文基本結論的穩(wěn)健性，本文采用反事實法進行了檢驗。在本文中，除了文化體制改革外，其他一些政策或者隨機性因素會導致地區(qū)間的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構存在差異，而由此產(chǎn)生的差異可能與該地區(qū)是否進行文化體制改革試點相關，進而對前文的結論產(chǎn)生威脅。為了排除掉這類因素的影響，本文假設試點地區(qū)進行文化體制改革的時間統(tǒng)一提前兩年或三年。如果此時文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的作用仍顯著為正，那么該政策試點地區(qū)經(jīng)濟增長和第三產(chǎn)業(yè)占比的提高就源于其他政策或者隨機性因素，而不是因為文化體制改革。如果文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長和第三產(chǎn)業(yè)占比的影響并不顯著為正，則表明試點地區(qū)的經(jīng)濟增長和第三產(chǎn)業(yè)占比提高確實源于文化體制改革的效果。如表6所示，如果將各地區(qū)進行文化體制改革試點的時間提前兩年或三年，該項改革對地區(qū)經(jīng)濟增長作用變得不顯著了。因此，在既定的文化體制改革下，該項政策變革并不會導致地區(qū)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，這從另一方面表明文化體制改革確實推動了試點地區(qū)的經(jīng)濟增長，進一步支持了本文的基本結論。

表6　文化體制改革的增長驅動：反事實法

注：(1)括號中為t值，采用地區(qū)變量的聚類穩(wěn)健標準誤計算：(2)***代表1%的水平上顯著，**代表5%的水平上顯著，*代表10%的水平上顯著。

七、結　語

本文利用中國1996-2013年間283個地級市數(shù)據(jù)，運用“雙重差分方法”實證分析了文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。研究發(fā)現(xiàn)：文化體制改革有效激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)的增長驅動效應，推動了地區(qū)GDP和人均GDP增長;文化體制改革還通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;隨著文化體制改革的不斷深入，其對地區(qū)經(jīng)濟增長的作用會越來越明顯。

基于本文經(jīng)驗分析和研究結論，結合當前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側結構性改革總體戰(zhàn)略推進需求，對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關改革政策提出以下建議：

第一，在確定深化改革重點方向時，應對文化產(chǎn)業(yè)體制改革具有的增長驅動效應予以重點關注。具體地，應加大文化產(chǎn)業(yè)體制改革力度，破除文化產(chǎn)業(yè)供給側結構束縛，逐步有序轉變文化體制計劃模式，著力構建以市場為導向的文化商品和文化服務供給體系，建立資金、人才、技術等文化產(chǎn)業(yè)要素市場流動機制和要素報酬按效率貢獻合理分配機制，充分釋放文化產(chǎn)業(yè)的增長驅動效應，以制度改革推進文化產(chǎn)業(yè)成為真正驅動地區(qū)經(jīng)濟增長的一個重要引擎。

第二，在制定產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級政策時，應將文化產(chǎn)業(yè)確立為優(yōu)先發(fā)展方向之一。文化產(chǎn)業(yè)作為典型的綠色產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，經(jīng)驗研究已經(jīng)證實，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其社會管理體制的改革，不僅有利于促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，也有利于以文化體制為基礎的我國整體制度改革紅利的產(chǎn)業(yè)效應釋放。首先，應積極為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造公平、開放和競爭的行政管理體制和市場運行制度環(huán)境，以此推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并帶動產(chǎn)業(yè)結構升級；其次，應深入研究文化產(chǎn)業(yè)與相關旅游、商貿、金融等相關服務業(yè)關聯(lián)，重點打通文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)輻射通道和產(chǎn)業(yè)間要素交叉聚集協(xié)同機制，充分擴大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對相關服務產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)的促進帶動作用；再次，應積極推動我國文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，大力推動我國文化產(chǎn)品及相關服務“走出去”戰(zhàn)略，通過文化產(chǎn)業(yè)輸出活動擴展我國文化產(chǎn)業(yè)的國際市場空間和海外收益空間，借助文化產(chǎn)業(yè)“走出去”活動塑造我國文化產(chǎn)業(yè)強國品牌形象，特別是要依托“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務國家“一帶一路”整體戰(zhàn)略推進的軟實力支持功能；最后，應立足我國實際，廣泛借鑒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)引領產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的模式，完善文化產(chǎn)業(yè)及相關綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)體系，利用文化產(chǎn)業(yè)孵化基地、文化產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)同聚集發(fā)展示范基地、文化產(chǎn)業(yè)引導基金、文化公益信托等多種創(chuàng)新手段和方式，推動文化產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)集群的整體結構躍遷。

第三，在推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各地區(qū)應立足地區(qū)文化體制改革實際與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進策略，充分發(fā)揮制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會制度變革密切關聯(lián)，本文研究已經(jīng)揭示出，文化產(chǎn)業(yè)體制改革對各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展會帶來相當顯著的制度改革紅利；同時，各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質量的發(fā)展又會賦予文化體制改革新的內容和方向。制度變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)整體升級轉型的兩個重要側面，二者相輔相成，在推進各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的政策實踐中，一方面，要從為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效制度保障的角度出發(fā)，因地制宜合理規(guī)劃各地區(qū)差異化文化體制改革具體路徑，特別注重處理好文化產(chǎn)業(yè)體制改革與地區(qū)文化資源稟賦優(yōu)勢的匹配性問題，著重解決民族特色文化、歷史特色文化、地域特色文化等各地獨特文化資源及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化管理和商業(yè)性開發(fā)兼容性問題，最終形成既保持各地文化產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢又充分彰顯各地區(qū)文化資源獨特魅力的多樣性文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)管理體制和產(chǎn)業(yè)服務政策體系；另一方面，要著眼各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實際，直面各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，有序規(guī)劃各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體布局，推進文化旅游、文化影視、文化動漫、文化地產(chǎn)、文化會展、文化金融等具體業(yè)態(tài)梯級發(fā)展，建立各地區(qū)管理功能完備和業(yè)態(tài)結構合理的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內生升級驅動力和對其他相關產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，從而充分發(fā)揮出制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應。此外，各地區(qū)還應緊緊把握當今網(wǎng)絡化時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律，大力探索和構建基于網(wǎng)絡化手段的新的文化產(chǎn)業(yè)管理體制機制，前瞻性扶持和培育網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力打通文化產(chǎn)品及相關服務的網(wǎng)絡化營銷渠道，提升網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)受眾消費者的文化消費體驗，推動各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)又好又快地創(chuàng)新發(fā)展和我國整體產(chǎn)業(yè)結構平穩(wěn)有序升級。

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責任編輯、校對：李再揚

2016-05-01

薛飏(1989-),陜西省山陽縣人，西安交通大學經(jīng)濟與金融學院博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。

A

1002-2848-2016(04)-0089-09