冉澤炳

摘 要 新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提升治理能力上面臨著一系列的挑戰(zhàn)，也存在一些問題。對此，本文認(rèn)為一要強(qiáng)化溝通，提升協(xié)作能力；二要著力培育，提升引導(dǎo)能力；三要實(shí)施干預(yù)，提升疏導(dǎo)能力，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 治理能力 對策建議

中圖分類號：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的前沿陣地，其治理能力的強(qiáng)弱，不僅關(guān)系著本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展，也影響著整個(gè)治理體系的構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重大意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，特別是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何進(jìn)一步提升治理角色的有效性，并與上級政府治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設(shè)面臨的新課題。

1提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力面臨的挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜性、多樣性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有限容量之間的矛盾更加突出。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力主要面臨以下三方面挑戰(zhàn)：

（1）政府職能轉(zhuǎn)變。一是政府由重經(jīng)濟(jì)建設(shè)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加注重社會(huì)民生建設(shè)、更加注重社會(huì)公平正義；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，政府由重管理到重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)用好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎，著力建設(shè)服務(wù)型政府；三是政府由重要素增長到重結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”，并處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善等方面的關(guān)系。

（2）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是民眾對食品安全、生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)質(zhì)量等提出了新的更高的要求，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加關(guān)注公共權(quán)力運(yùn)行的多維度和治理能力的提升；二是隨著第三產(chǎn)業(yè)比重的快速上升，新“中產(chǎn)階層”帶來了職業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，占據(jù)社會(huì)絕對比例的利益訴求表達(dá)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理必須關(guān)注的核心領(lǐng)域；三是隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，人口流動(dòng)的更加頻繁，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適應(yīng)“新常態(tài)”的發(fā)展，提出更多要求。

（3）網(wǎng)絡(luò)信息傳播。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、受眾廣、限制少等突出特點(diǎn)，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合民眾思想，維持社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定；二是網(wǎng)絡(luò)問政特別是網(wǎng)絡(luò)反腐的興起，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須通過推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢改進(jìn)治理方式，又要有效地處理輿論信息，保持社會(huì)穩(wěn)定。

2當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設(shè)存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）溝通及協(xié)作意識不強(qiáng)。當(dāng)前，對公共事務(wù)的處理已經(jīng)不局限于政府機(jī)構(gòu)，客觀上許多的社會(huì)團(tuán)體包括非營利組織、私人機(jī)構(gòu)等逐漸參與進(jìn)來，形成政府與其他部門甚至是個(gè)人合作共治的協(xié)同治理格局。在協(xié)同治理的框架中，政府與其他部門甚至個(gè)人之間要有良好的互動(dòng)和溝通關(guān)系，避免由于缺乏良性的溝通機(jī)制，各利益團(tuán)體之間發(fā)生矛盾甚至是一些突發(fā)性事件，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效治理可能存在的變數(shù)。

（2）核心價(jià)值觀培育不力。在治理環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨兩個(gè)方面的困境：一是政府機(jī)關(guān)公職人員思想轉(zhuǎn)變的問題。人治邏輯和法制建設(shè)滯后及其產(chǎn)生的“官本位”思想濃重，直接影響著政府同社會(huì)和諧關(guān)系的構(gòu)建，阻礙政府機(jī)關(guān)公職人員由管制者到管理者再到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變和思想轉(zhuǎn)變；二是民眾思想的碎片化問題。民眾多元化的價(jià)值觀和利益訴求之間的相互沖突乃至對立也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提升和治理體系構(gòu)建造成了一定的障礙。兩個(gè)困境集中反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本認(rèn)同，存在核心價(jià)值觀培育不力的問題。

（3）社會(huì)心理干預(yù)及疏導(dǎo)不足。新時(shí)期的社會(huì)轉(zhuǎn)型往往與社會(huì)心理失衡相伴隨。特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不完全、法治建設(shè)的落后性和政府職能轉(zhuǎn)變的不徹底等，使當(dāng)前我國社會(huì)心理的過渡期艱難而曲折。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理主體和治理環(huán)節(jié)上的諸多困境，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)心理的干預(yù)能力和實(shí)際效果。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府竭力整合社會(huì)民眾心理，但民眾行為的邊緣化需要體制性的解決措施。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理能力建設(shè)的同時(shí)，對體制性的矛盾仍顯現(xiàn)出乏力狀態(tài)。此外，制度化渠道建設(shè)的匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏足夠有效的疏導(dǎo)能力，使負(fù)面化的社會(huì)心理無法通過合理、合法的機(jī)制得到疏解，進(jìn)而尋求非理性表達(dá)，一些群體性事件的發(fā)生皆根源于此。

3提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的對策建議

“多一些治理，少一些統(tǒng)治”是當(dāng)今世界主要國家政治變革的重要特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須把提升治理能力放在最為重要的地位，才能更好地履行政府職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（1）強(qiáng)化協(xié)作，提升共治能力。一要改善公共行政環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)行職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持還政于民，加強(qiáng)法治政府和法制建設(shè)，建立健全“政務(wù)超市”，通過“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境；二要增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。加快政府改革，理順管理體制，增加財(cái)（下轉(zhuǎn)第191頁）（上接第185頁）政權(quán)、人事權(quán)，加強(qiáng)基層行政人員隊(duì)伍建設(shè)，為基層治理提供財(cái)力支持，切實(shí)保障協(xié)作共治的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；三要暢通群眾利益訴求渠道。按照“依據(jù)、信息和決定三公開”的原則，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，構(gòu)建民主透明的公共決策機(jī)制，引導(dǎo)基層群眾積極參與公共決策，通過合法渠道合理表達(dá)民意；四要完善約束與激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的法律程序建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，重構(gòu)舉報(bào)、獎(jiǎng)懲、績效評估等機(jī)制，加大監(jiān)督問責(zé)力度；五要開展跨區(qū)域合作治理。要充分發(fā)揮各地的不同優(yōu)勢，整合資源、取長補(bǔ)短，建立互惠互利的合作機(jī)制。

（2）著力培育，提升引導(dǎo)能力。一方面，核心價(jià)值觀的培育有利于整合多元化的利益訴求，形成區(qū)域形象特色，既有利于本地發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也能很好地建構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色名片；另一方面，核心價(jià)值觀的培育能夠形成政府主導(dǎo)、民眾參與的治理格局，有利于夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的合法性基礎(chǔ)，也有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設(shè)。為此，一要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員思想轉(zhuǎn)變，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨員教育、干部黨性修養(yǎng)、基層黨組織建設(shè)之中，契合政府在治理體系中的主導(dǎo)地位，端正其公共服務(wù)者的角色和態(tài)度，使核心價(jià)值觀獲得足夠的社會(huì)認(rèn)同；二要整合社會(huì)多元價(jià)值觀，構(gòu)建地方特色價(jià)值文化，將“中國夢”等思想的普遍性社會(huì)轉(zhuǎn)型動(dòng)員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和傳統(tǒng)充分結(jié)合，以農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，打造區(qū)域特色文化品牌；三要在保持體制、道路、理論自信的同時(shí)，適度借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，使其在逐步探索中上升為制度建設(shè)，使核心價(jià)值觀在千家萬戶口口相傳、人人接力。

（3）實(shí)施干預(yù)，提升疏導(dǎo)能力。針對社會(huì)心理失衡多元因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須依賴體制性的利劍，借助社會(huì)資源，以強(qiáng)有力的行政介入，戳破社會(huì)心理構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)依法治國，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，有效地干預(yù)和重塑既有的社會(huì)心理和帶有一定政治動(dòng)機(jī)的社會(huì)意識。在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要規(guī)范自身權(quán)力的行使，由內(nèi)而外地貫徹法治思想，公開權(quán)力的運(yùn)行，建立權(quán)力清單制度，規(guī)范政府及其公職人員的行為，拓寬民眾了解政府權(quán)責(zé)的渠道，以民眾對法治政府的了解，會(huì)更加深入地影響社會(huì)心理，促進(jìn)社會(huì)形態(tài)的重塑。針對既定的社會(huì)心理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)利益訴求表達(dá)渠道的建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步整合自身權(quán)力的輸入渠道。通過電子政府、網(wǎng)絡(luò)問政等形式，創(chuàng)新民眾的利益訴求表達(dá)渠道，使其能夠針對民眾需求的多樣性及復(fù)雜的社會(huì)心理提供必要及時(shí)的回應(yīng)，及時(shí)疏導(dǎo)不良社會(huì)心理，努力形成良性互動(dòng)關(guān)系，從而構(gòu)建和諧社會(huì)。

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