本刊編輯部　　2016.2.28

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卷首語(yǔ)政府支持產(chǎn)業(yè)的新嘗試

本刊編輯部2016.2.28

政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是政府出資設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金。近幾年，北京市已設(shè)立了各類(lèi)政府的引導(dǎo)基金，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)揮了引導(dǎo)、促進(jìn)作用。日前，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)與市財(cái)政局聯(lián)合宣布，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，設(shè)立北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金資金主要來(lái)源于本市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各專(zhuān)項(xiàng)資金，以及其他政府性資金、基金收益、社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)資金，計(jì)劃總規(guī)模200億元人民幣，其中，財(cái)政資金計(jì)劃出資50億元，將吸引多方力量共同支持北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持《〈中國(guó)制造2025〉北京行動(dòng)綱要》提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、自主可控信息系統(tǒng)、新一代健康診療、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用、新材料、現(xiàn)代都市等領(lǐng)域。

去年底，北京市政府正式發(fā)布了《〈中國(guó)制造2025〉北京行動(dòng)綱要》，確定了實(shí)施“三四五八”的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)在北京制造向由北京創(chuàng)造轉(zhuǎn)型?！丁粗袊?guó)制造2025〉北京行動(dòng)綱要》提出，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，設(shè)立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資為主要方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與相關(guān)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。此次北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的正式設(shè)立是對(duì)《行動(dòng)綱要》的具體落實(shí)，旨在創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，采取市場(chǎng)化手段，優(yōu)化本市高精尖產(chǎn)業(yè)資源配置，著力提高前沿、關(guān)鍵、核心技術(shù)領(lǐng)域以及高端制造環(huán)節(jié)，吸收引進(jìn)境內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加快人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素集聚，引導(dǎo)社會(huì)資本及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)投資于高精尖產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資本與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，稱(chēng)之為北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新舉措，政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新嘗試。而管好用好高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金這一創(chuàng)新型的政策工具，真正發(fā)揮其應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用實(shí)乃關(guān)鍵。為把基金運(yùn)營(yíng)好、管理好，市經(jīng)信委和財(cái)政局專(zhuān)門(mén)制定了《北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，對(duì)基金的運(yùn)作、基金的遴選、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督管理等進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范。如，《管理辦法》中對(duì)基金目標(biāo)的明確，即按照“政策性、引導(dǎo)性、開(kāi)放性、市場(chǎng)化”原則設(shè)立，專(zhuān)項(xiàng)用于支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投融資市場(chǎng)環(huán)境；充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，面向資本市場(chǎng)開(kāi)展合作，協(xié)同高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策，支撐構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。又如，《管理辦法》對(duì)基金結(jié)構(gòu)的清晰劃定，由母子基金構(gòu)成，即“1+N”模式，母基金由市級(jí)財(cái)政出資設(shè)立，以參股或合伙方式與社會(huì)資本共同設(shè)立子基金，根據(jù)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，選擇股權(quán)投資、并購(gòu)?fù)顿Y、債權(quán)投資等基金類(lèi)型，適時(shí)調(diào)整子基金及其投資方向和規(guī)模。再如，《管理辦法》規(guī)定，建立“北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金聯(lián)席會(huì)議”工作制度，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)基金的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，主要職責(zé)具體列了七項(xiàng)。按照這樣的制度設(shè)計(jì)，北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金一定會(huì)取得良好業(yè)績(jī)。

據(jù)悉，北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金首批擬合作機(jī)構(gòu)11家，合作基金計(jì)劃總規(guī)模達(dá)55億元，財(cái)政資金計(jì)劃出資13億元；10家戰(zhàn)略合作銀行計(jì)劃為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及投資項(xiàng)目提供配套資金2400億元，并為高精尖企業(yè)提供全生命周期融資解決方案、金融服務(wù)綠色通道、投貸聯(lián)動(dòng)和跨境并購(gòu)等多種服務(wù)。廣泛凝聚各方力量，形成促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的合力，這正是基金模式的威力所在。