文/陳子平 王 輝

陜甘寧邊區(qū)的“擁軍優(yōu)屬，擁政愛民”運動

文/陳子平 王 輝

八路軍幫群眾推碾子

抗日戰(zhàn)爭時期，在中共中央的正確領(lǐng)導下，“雙擁”運動在延安和整個陜甘寧邊區(qū)廣泛開展，成為中國共產(chǎn)黨人在中國革命史上一項嶄新的創(chuàng)造，譜寫了一曲軍政民團結(jié)一心、戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的恢弘交響曲。

擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的民主政權(quán)和人民軍隊的光榮傳統(tǒng)。中共中央進駐延安以后，對密切軍政關(guān)系、軍民關(guān)系尤為重視。在陜甘寧邊區(qū)制定的三個施政綱領(lǐng)中都有優(yōu)待抗日軍人家屬的內(nèi)容。1940年1月，毛澤東在講話中說到，八路軍有兩條規(guī)矩，一條就是官兵合作，一條就是軍民合作。1941 年5月1日，邊區(qū)《施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“提高邊區(qū)武裝部隊的戰(zhàn)斗力，保障其物質(zhì)供給，改善兵役制度及其他后方勤務動員制度，增進軍隊與人民的親密團結(jié)?！薄凹訌妰?yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優(yōu)撫條例，務使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)的保障與精神上的安慰?！边厖^(qū)政府與人民擁護軍隊，部隊擁政愛民，使軍民之間親密團結(jié)。

陜甘寧邊區(qū)軍民有著親密團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以來，邊區(qū)政府制定了一系列優(yōu)待抗日軍人家屬和擁護軍隊方面的政策，做了許多卓有成效的工作，如組織代耕隊，開展直接慰勞前方抗日將士活動，安置逃難到邊區(qū)的抗屬，創(chuàng)辦抗屬學校等。1940年，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待撫恤抗日將士條例》，邊區(qū)政府制定公布了《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》，對直接參加抗日戰(zhàn)士的老病傷亡人員及其直系遺屬規(guī)定了撫恤辦法。1941年3月5日，邊區(qū)政府民政廳發(fā)出《為優(yōu)待抗屬組織代耕工作給各縣的指示信》，指出“代耕是優(yōu)待工作最中心的方式，代耕隊要按時耕種、收割，務使代耕地收獲量不減于一般耕地，抗屬生活不低于一般人民”。同年8月，又公布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕工作細則》，明確規(guī)定了做好優(yōu)抗代耕的具體辦法。同年5月1日《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中也明確規(guī)定：“加強優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優(yōu)待條例，務使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)的保障與精神上的安慰?！?942年12月，邊區(qū)政府委員會會議通過了《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》和《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關(guān)系維護革命秩序暫行辦法》。所有這些都充分體現(xiàn)了邊區(qū)黨和政府關(guān)于軍民團結(jié)的正確主張和政策，并且在貫徹執(zhí)行中取得了顯著的成績。

但是，由于財政與物資的困難，軍隊和地方存在的主觀主義、宗派主義和本位主義傾向開始顯露，造成了軍政、軍民之間關(guān)系的一些不融洽和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象?！霸诓筷犞?，存在著與生長著忽視擁政愛民的觀念，忘記了過去紅軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，把軍隊與政府人民有時對立起來，某些人員存在著軍閥主義的殘余思想，把軍隊看成為高于政府和人民，喪失了革命軍隊的品質(zhì)、于是違犯政府法令，自高自大，不尊重政府，侵犯群眾利益、違犯群眾紀律等行為，時有發(fā)生?！薄霸谝徊糠秩嗣窈驼藛T中間，存在著與滋長著忽視擁軍的觀念，忘記了一起服從革命戰(zhàn)爭的原則。甚至把愛護人民利益與愛護軍隊對立起來”。在這種情況下，軍政、軍民之間的關(guān)系顯得十分緊張，甚至出現(xiàn)軍隊與地方發(fā)生沖突，造成人員傷亡的事情，如不妥善處理必將影響邊區(qū)政權(quán)的鞏固，干擾抗日戰(zhàn)爭大局及中央整體戰(zhàn)略決策。

1942年10月，為了進一步改善軍政軍民關(guān)系，加強軍政軍民團結(jié)，中共中央西北局決定在1943年在春節(jié)期間，由邊區(qū)政府和留守兵團同時開展“擁軍擁政運動月”。1943年1月5日，邊區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于擁護軍隊的決定》，指出“八路軍是值得政府和人民擁護的軍隊，擁護軍隊，是各級政府與全體人民應有的責任與義務”?！稕Q定》檢查了過去在擁軍工作中存在的嚴重缺點，要求各級政府必須積極改善和加強擁軍工作。同日，邊區(qū)政府主席林伯渠為延安《解放日報》撰寫了題為《造成擁軍熱潮，增強擁軍工作》的社論，要求“各級政府務于擁軍運動月內(nèi)對今后擁軍工作的改進和轉(zhuǎn)變，在思想和組織上打定新的基礎”。強調(diào)指出“這是邊區(qū)人民的一件大事，同時也是鞏固邊區(qū)的一個重要步驟”。邊區(qū)政府決定，從1月25日至2月25日為全邊區(qū)“擁軍運動月”，并規(guī)定今后每年春節(jié)前后要隆重慰問駐軍。此后，在延安《解放日報》上又公布了《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》。

與此同時，八路軍留守兵團政治部亦于1943年1月25日發(fā)布了《關(guān)于擁護政府愛護人民的決定》和《擁政愛民運動月的指示》，指出：邊區(qū)政府“是邊區(qū)人民和邊區(qū)部隊自己選舉出來的政府。它的一切措施，均是為人民、為抗戰(zhàn)利益的，所以它是一個模范的民主政府”。“這樣的政府與人民，我們軍隊的職責，是響應黨的一元化領(lǐng)導的具體表現(xiàn)”。同時，規(guī)定從2月5日至3月5日為全邊區(qū)部隊“擁政愛民運動月”。2月1日，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員賀龍為延安《解放日報》撰寫了《開展擁政愛民運動》，要求“各地駐扎部隊本著整風精神，徹底檢查與地方政民的關(guān)系，作出深刻、具體的自我批評，使軍隊與政府與人民的關(guān)系，經(jīng)過這次擁政愛民運動之后，有一個新的轉(zhuǎn)變，將對去一些不正確的態(tài)度，完全轉(zhuǎn)變過來”。同日，留守兵團在延安《解放日報》上公布了《擁政愛民公約》。這樣，擁軍優(yōu)屬的擁政愛民的政策基本形成，活動的基本方式也已確定。

從1943年春節(jié)前后開始，陜甘寧邊區(qū)的黨政組織同人民群眾和軍隊分別以"運動月"的形式開展了熱烈的擁軍優(yōu)屬和擁政愛民運動。邊區(qū)各級政府領(lǐng)導人民普遍開展擁軍優(yōu)屬運動，從分區(qū)到各縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府。都舉行擴大的政務會議，邀請部隊派人參加，認真開展自我批評，檢討過去對軍隊認識不夠、愛護不夠、尊重不夠的錯誤，并提出今后改正的措施。在群眾中舉行各種座談會、擁軍大會、軍民同樂晚會等，進行普遍深入的擁軍教育，通過各種形式向群眾詳細介紹軍隊在保衛(wèi)邊區(qū)、參加生產(chǎn)、愛護人民方面的功績和事實，啟發(fā)群眾愛護軍隊的自覺性和真摯感情。在“擁軍運動月”中，每個鄉(xiāng)政府和各機關(guān)學校，都募集了慰勞品，組織慰問團、秧歌隊等，熱烈慰勞駐軍、抗屬、醫(yī)院、休養(yǎng)所和退伍軍人等。邊區(qū)政府還撥慰勞?？盍f余元，由邊區(qū)政府主席林伯渠等親率慰問團慰勞延安附近的駐軍和抗屬。邊區(qū)的其他地方，許多縣長還逐戶訪問抗屬，了解他們的生產(chǎn)和生活情況，解決他們的實際困難。

邊區(qū)各部隊也開展了廣泛的擁政愛民運動，普遍采用召開各種干部會議、黨員和軍人大會以及編寫教材等形式，向廣大指戰(zhàn)員進行擁政愛民的教育。有的部隊在擁政愛民大會上舉行貫徹“十大公約”的宣誓活動；有的部隊進行軍民關(guān)系的調(diào)查研究，征詢地方政府與人民群眾對軍隊的意見，以便及時改進工作；廣大干部、戰(zhàn)士普遍進行了自我檢討與反省。在春節(jié)前后，部隊在各地召開擁政愛民大會，舉行軍民聯(lián)歡會、鬧秧歌、演戲，給群眾代寫春聯(lián)、送賀年卡、年畫，請駐地老鄉(xiāng)和政府人員會餐，開座談會，走訪居民等。尤其是南泥灣的駐軍，部隊首長到農(nóng)家拜年、送賀年卡，請群眾吃飯，并組織訪問團、調(diào)查隊到各村，虛心征求老鄉(xiāng)們對駐軍的意見。這種實際行動，深受群眾的稱贊，他們每到一地，群眾都以盛餐美酒熱情招待，軍民之間充滿了融洽和諧的氣氛。留守兵團政治部直屬隊還分別給中共西北局、邊區(qū)政府、延安市政府等贈送匾額，充分肯定地方黨政在擁軍工作中所作的成績。同時，部隊在年關(guān)前后還特別加強警戒，防范敵特的破壞，維護好社會治安，確保群眾安全歡樂過好春節(jié)。

陜甘寧邊區(qū)的“雙擁”運動沒有停留在一般的宣傳號召上，而是實事求是地解決問題，真正體現(xiàn)了軍政民同生共死共患難的血肉關(guān)系，這是中共“雙擁”運動史上的良好開端。

為了促使“雙擁”運動深入廣泛地開展，1943年10月1日，毛澤東在為中央政治局起草的《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》中指出：各根據(jù)地要仿照陜甘寧邊區(qū)，應準備于明年陰歷正月普遍地、無例外地舉行一次擁政愛民的擁軍優(yōu)抗的廣大規(guī)模的群眾運動。軍隊方面，重新宣布擁政愛民公約，自己開檢討會，召集居民開聯(lián)歡會（當?shù)攸h政參加），有損害群眾利益者，實行賠償、道歉。群眾方面，由當?shù)攸h政和群眾團體領(lǐng)導，重新宣布擁軍優(yōu)抗公約，舉行熱烈的勞軍運動。1944年1月1日，中共中央西北局發(fā)布《關(guān)于擁政愛民及擁軍工作的決定》，強調(diào)擁政愛民及擁軍運動，不僅要普遍地、無例外地舉行，而且要使之更加深入，成為部隊官兵中和廣大民中真正自覺的群眾運動，成為廣大群眾的思想教育活動。

1944年1月1日，留守兵團政治部向所屬各部隊發(fā)出了《加強擁政愛民工作的指示》，強調(diào)要在全體軍人中樹立擁政愛民的強固觀念。隨后毛澤東在為中共中央起草的《一九四五年的任務》和《一九四六年的工作方針》的指示中，都把擁政愛民和擁軍優(yōu)屬作為一項重要任務，號召各解放區(qū)、各部隊都要普遍堅持開展雙擁運動。從此，邊區(qū)的雙擁運動形成經(jīng)?；?、制度化，并成為共產(chǎn)黨及其軍隊的光榮傳統(tǒng)延續(xù)下來?！半p擁運動”的開展，促進了黨政軍民大團結(jié)，對于奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，發(fā)揮了重要作用。

（作者單位：陜西省檔案館）