湯文雄（南昌大學(xué)共青學(xué)院）

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分析構(gòu)建食品安全體系的路徑
—— 以共青城為例

湯文雄
（南昌大學(xué)共青學(xué)院）

相關(guān)數(shù)據(jù)由共青城市工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門提供

共青城市在未來的發(fā)展過程中，不僅要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，在建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)大環(huán)境下向國際化、生態(tài)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，還要注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧共青城，努力使共青城市的經(jīng)濟生態(tài)與社會生態(tài)相輔相成、相得益彰。

食品；安全；民生；體系

一、食品安全問題是重大民生問題，做好食品安全管理工作是人民日常生活和身體健康的重要保證。

民以食為天，食以安為先。隨著市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，社會為居民提供的食品種類也越來越多，同時人們對食品的安全性的憂慮也越來越強，互聯(lián)網(wǎng)上類似“吃動物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數(shù)……”等順口溜隨處可見，由此可見食品質(zhì)量和食品安全已成為廣大消費者最關(guān)注的熱點問題之一。

共青城市現(xiàn)有從事食品行業(yè)相關(guān)的企業(yè)共計469家，個體工商戶達(dá)457家，有一定規(guī)模的企業(yè)12家。其中，從事批發(fā)企業(yè)40家，零售企業(yè)有417家。上規(guī)模的屠宰場1家。另外還有49家食品生產(chǎn)性企業(yè)。這些企業(yè)中，通過質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)取生產(chǎn)許可證的僅9家，其余均為無生產(chǎn)許可證的小作坊①。由此可見，共青城市的食品安全問題也是不容樂觀的。

從某種程度上來說，食品安全問題是我國也是共青城市當(dāng)前乃至今后一個相當(dāng)長時間內(nèi)普遍存在的問題。主要原因有四：一是當(dāng)前經(jīng)濟現(xiàn)狀決定，可以看出，共青城市大中型食品企業(yè)只是少數(shù)；二是食品加工小企業(yè)小作坊確實解決了不少的就業(yè)問題，如果要關(guān)閉怕影響社會穩(wěn)定；三是現(xiàn)有居民素質(zhì)問題，沒良心的不法商家雖大有人在，而具備鑒別常識或能知情舉報的老百姓實在太少，使得不法分子仍然能存活；四是絕大多數(shù)商家不愿意聯(lián)小做大，實現(xiàn)資源整合。

做好食品安全管理工作，首先必須從目前的“市場抽檢、媒體曝光、事后打擊”的事后管理模式，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭炭刂?、產(chǎn)品追溯、誠信保障、風(fēng)險評價、危害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)”的事前管理模式。其次應(yīng)出臺旨在全方位貫徹落實《食品安全法的》地方性法規(guī)，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管之需；再次是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，制定與健全嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，讓各級監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)企業(yè)有法可依。最后要推行食品生產(chǎn)企業(yè)集中經(jīng)營模式，以整合和優(yōu)化食品資源；并切實加強食品生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)自律，不斷踐行“食品工業(yè)是道德工業(yè)”的理念。只有社會各級部門團結(jié)合作，才能從源頭上真正遏制食品安全事件的發(fā)生。為此，應(yīng)從整體上把握質(zhì)量管理的共性，應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，全面提高食品企業(yè)的安全管理水平，使人民日常生活與身體健康得到應(yīng)有的保障。

二、構(gòu)建食品安全誠信體系，塑造健康和諧的共青城。

食品行業(yè)經(jīng)營者只有具備良好道德才能講誠信，這樣的現(xiàn)狀決定難免要用強制手段來培育誠信。據(jù)說，新加坡的社會文明就是靠“罰”出來的；共青城要想在食品安全監(jiān)管上有所作為，也應(yīng)建立一套嚴(yán)格的食品安全誠信體系并加以強制落實方能奏效。

（一）誠信是維護食品安全的重要保障。從根本上解決食品安全問題，需要全社會認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》和相關(guān)法規(guī)，更需要作為生產(chǎn)主體的食品企業(yè)誠信經(jīng)營。誠信是社會文明的基石和行商準(zhǔn)則，沒有誠實守信就沒有食品安全。 當(dāng)前食品安全形勢嚴(yán)峻的重要原因之一就是食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失，誠信缺失再好的制度也無法產(chǎn)生預(yù)期的效果。因此，加快構(gòu)建食品安全誠信體系刻不容緩。我們認(rèn)為應(yīng)該著力做好以下幾方面的工作：

1.發(fā)揮市政府在構(gòu)建食品安全誠信體系工作中的重要作用，政府部門應(yīng)充分利用法律、經(jīng)濟、行政手段制定貫徹全面覆蓋的食品安全治理法規(guī)，包括食品安全生產(chǎn)、銷售源頭的技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；營造食品行業(yè)安全健康發(fā)展的政策法制環(huán)境。組織開展食品安全專項治理整頓，營造安全誠信公平競爭的市場環(huán)境氛圍。從宣傳教育入手，切實提高全社會消費者的食品安全自我保護意識，逐步形成誠信是食品經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)提供安全產(chǎn)品的試金石這一社會理念。

2.以誠信強化對食品企業(yè)的第一責(zé)任。維護食品安全既是食品企業(yè)的社會責(zé)任，也是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線。只有每個企業(yè)以誠信嚴(yán)格自律，才能保證市場有序健康運行，讓人民放心消費。食品企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的規(guī)定，按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立誠信的職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營的管理制度，不斷提高食品安全管理水平和食品安全保障能力。

3.以誠信為理念，形成行業(yè)組織、新聞媒體和消費者共同參與的格局?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該在加強行業(yè)自律、推動依法經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)誠信上充分發(fā)揮作用。同時，要通過社會輿論、媒體監(jiān)督、消費者舉報和投訴等方式監(jiān)督食品經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)的行為，督促食品企業(yè)不斷提高誠信水平。

（二）打造流通與食品安全市場誠信體系。流通聯(lián)系生產(chǎn)和消費，提高流通領(lǐng)域食品安全保障水平，對于加強食品安全具有重要的作用。

1.切實提高流通領(lǐng)域的食品安全保障能力。通過“放心肉、放心菜、農(nóng)超對接”等措施，大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)食品連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流，以提高食品物流的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度，切實提高食包括農(nóng)產(chǎn)品的配送能力和安全保障水平。

2.大力推進(jìn)重點行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、餐飲企業(yè)，尤其是禽畜（包括豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等）屠宰為重點，嚴(yán)格規(guī)定食品經(jīng)營規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立市場索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、經(jīng)營者檔案等管理制度，完善酒類流通附加的銷售管理。

3.全面推動食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒商務(wù)部行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)意見，做好食品行業(yè)信用的評價試點工作實施方案，支持各商會協(xié)會開展行業(yè)的信用評價，評出A級信用企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)增強誠信意識、誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）進(jìn)一步做好食品流通領(lǐng)域安全工作的一些考慮。

1.開展食品安全和誠信體系建設(shè)的試點，主要以肉品、蔬菜為重點，率先建成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類、蔬菜流通體系。形成可倒追機制，提高肉類、蔬菜的質(zhì)量安全和管理水平，為食品安全監(jiān)管提供范例、積累經(jīng)驗。

2.加強禽畜屠宰、酒類流通和餐飲等重點行業(yè)的管理。在認(rèn)真落實《生豬屠宰條例》，嚴(yán)格屠宰準(zhǔn)入制度，鼓勵引導(dǎo)生豬屠宰實行規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)的同時，實現(xiàn)酒類流通全過程的管理，建立餐飲業(yè)監(jiān)管制度，加快推進(jìn)主食加工配套企業(yè)的改造和建設(shè)。

3.通過完善食品安全監(jiān)管體系，指導(dǎo)食品經(jīng)營者和市場建立食品經(jīng)營協(xié)議準(zhǔn)入等管理制度，以明確食品安全監(jiān)管職責(zé)，盡量減少或杜絕食品安全事故，最終達(dá)到通過可追溯機制建設(shè)綠色市場的目標(biāo)。

4.通過餐飲、食品、酒類流通和畜禽屠宰等行業(yè)開展的誠信體系創(chuàng)建活動，提高企業(yè)整體誠信水平；制定企業(yè)誠信的標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，組織動員相關(guān)企業(yè)積極參與創(chuàng)建活動。

三、抓好食品安全各微觀層面的管理工作，將各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作落到實處。

（一）要抓緊完善與《食品安全法》配套的實施法規(guī)，如《共青城食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等，并認(rèn)真加以落實；對與群眾日常生活聯(lián)系密切的小作坊、小攤販的管理有人、有據(jù)、有責(zé)。必須嚴(yán)格按照《食品安全法》“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正落實各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)、各行政監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的分級負(fù)責(zé)制。同時要加大食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任，強化部門之間的協(xié)同配合，真正做到高效、有力的全程監(jiān)管，無縫鏈接和嚴(yán)格的責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。

（二）切實加強轉(zhuǎn)基因食品安全管理，確保社會公眾的知情權(quán)與選擇權(quán)。要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，保障公眾權(quán)益”的精神，在嚴(yán)厲打擊非法銷售轉(zhuǎn)基因種子、種植轉(zhuǎn)基因作物活動的同時，必須切實“強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識監(jiān)管，保障公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)”。要加強對轉(zhuǎn)基因糧油作物的加工、銷售管理：生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)對采用原料的轉(zhuǎn)基因成分要標(biāo)注醒目標(biāo)識，流通環(huán)節(jié)對含有轉(zhuǎn)基因成分的食品必須設(shè)立銷售專柜；有關(guān)部門要強化日常監(jiān)管，并實行認(rèn)真的責(zé)任追究。

（三）整合資源，充實力量，保障經(jīng)費，建立較為完備的食品安全監(jiān)測體系。要積極整合共青城市分散于各職能管理部門的相關(guān)資源，構(gòu)建較為完備的食品安全監(jiān)測體系。可在原有隸屬關(guān)系不變情況下，授權(quán)組建一個食品安全綜合管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)我市食品安全檢測；根據(jù)共青城市食品安全檢測基本項目要求，制定食品檢測品類目錄，明確各部門檢測分工，添置必須設(shè)備，減少重復(fù)購置，爭取實現(xiàn)一般食品安全檢測不出市。要充實執(zhí)法力量，加大經(jīng)費投入，改善交通、通訊、取證器材等執(zhí)法裝備，解決監(jiān)管人員編制嚴(yán)重不足、經(jīng)費沒有保障、辦公沒有場所等問題。建立綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法機制，合署辦公，統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作，綜合治理，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（四）強化行業(yè)自律，加大懲處力度，從源頭消除食品安全隱患。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須切實承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要在加強對食品經(jīng)營者監(jiān)管的同時，對食品經(jīng)營者進(jìn)行食品安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高其自律意識、守法經(jīng)營意識，實行嚴(yán)格的進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、質(zhì)量責(zé)任承諾制度。最新通過的刑法修正案已提高對危害食品安全行為的刑罰，要堅持依法對涉嫌食品安全的違法行為從嚴(yán)懲處。大力倡導(dǎo)連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，開展“食品安全示范店”評選活動，營造爭當(dāng)食品安全示范戶的良好氛圍。

（五）堅持人民群眾廣泛監(jiān)督與職能部門嚴(yán)格管理相結(jié)合，逐步形成“市政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門監(jiān)管、群眾參與”的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強食品安全監(jiān)管，不能單靠幾個職能部門唱獨角戲，要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，將食品安全舉報監(jiān)督電話與110、119等電話并網(wǎng)，方便群眾舉報，建立廣泛的群眾監(jiān)督員隊伍和舉報獎勵制度。各職能部門要通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力。通過多方努力，逐步形成嚴(yán)密有效的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（六）加大宣傳力度，形成全社會重視食品安全的輿論氛圍。開通食品安全地方廣播電臺，充分利用共青城有線電視臺、共青城報、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)等媒體；要在加大對食品安全輿論監(jiān)督力度的同時，將其作為社會公益事業(yè)，開辟專欄或?qū)ｎ}，廣泛宣傳食品安全法，增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識；尤其要做好農(nóng)村食品安全宣傳。通過長期不懈、卓有成效的食品安全宣傳活動，使食品安全觀念深入人心。

結(jié)束語

食品安全關(guān)系到千家萬戶，涉及廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益；做好食品安全工作是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)健康和諧共青城的重要內(nèi)容之一。構(gòu)建食品安全誠信體系是一項復(fù)雜而全新的系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長效機制和治本之策。相信有共青城市政府的高度重視，有政府各職能部門的認(rèn)真監(jiān)管，有全市人民的通力合作，一個食品安全誠信、社會繁榮和諧的共青城必將與生態(tài)示范區(qū)一道展示在世人面前，成為鄱陽湖畔的一顆耀眼的明珠。