◎ 陳婷

重慶產(chǎn)權(quán)市場的創(chuàng)新發(fā)展

◎ 陳婷

1　機制和體制創(chuàng)新

1.1市場體制創(chuàng)新

3號令明確國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進場交易后，全國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)了一大批國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，當(dāng)時大多數(shù)機構(gòu)采取了事業(yè)制的組織形式，少數(shù)機構(gòu)采取了公司制的組織形式，而重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司（以下簡稱“重交所”）2004年重組設(shè)立時采取了非常獨特的企事業(yè)雙重體制的組織形式。

重交所全稱“重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司”，由13家國企集團發(fā)起成立，附掛重慶市機構(gòu)編制委員會辦公室核發(fā)的兩塊事業(yè)法人牌子，即“重慶技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心”與“重慶市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心”。故重交所是“三塊牌子、一套人馬”，實行企事業(yè)雙重體制，是在政府監(jiān)管下通過企業(yè)運作實行市場化經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。

這種雙重體制模式是重慶產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育和發(fā)展的內(nèi)在需求所決定的，兼具事業(yè)制和公司制的雙重體制優(yōu)勢。

1.1.1事業(yè)制的優(yōu)勢。一是確保國有產(chǎn)權(quán)交易不以盈利為目的。重交所履行市政府和市國資委賦予的組織實施國有產(chǎn)權(quán)交易的職能，在授權(quán)范圍內(nèi)為國有產(chǎn)權(quán)交易提供綜合服務(wù)。這決定了重交所對國有產(chǎn)權(quán)交易不以盈利為目的，并向全體股東明示此原則，取得諒解和支持。

二是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的需要。在沒有政府投入的情況下，重交所在各區(qū)縣設(shè)立了31個分支機構(gòu)，形成了“總所—分所—支所”三級國有產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。

鑒于當(dāng)時各區(qū)縣國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)量較小難以支撐分支機構(gòu)獨立運營，而國有產(chǎn)權(quán)又確需屬地交易，故各分支機構(gòu)主要以當(dāng)?shù)刎斦驀Y機構(gòu)為平臺搭建，工作人員絕大多數(shù)由財政或國資機構(gòu)的公務(wù)員兼職。

按照公務(wù)員可在事業(yè)單位兼職而不能在企業(yè)兼職的規(guī)定，重交所的事業(yè)法人性質(zhì)方便了財政或國資機構(gòu)的人員兼職工作，達到了迅速建立各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)市場的目的，實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)就近便利交易。

1.1.2公司制的優(yōu)勢。一是確保市場可持續(xù)發(fā)展。在政府財力支持較有限的情況下，重交所依靠各大型國有企業(yè)集團出資，既解決了平臺建設(shè)前期的資金問題，又有利于向市場化過渡。

與一般競爭性組織不同，重交所主要為國有產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)（政府特許經(jīng)營），目的在于以國有產(chǎn)權(quán)進場交易為契機建設(shè)和培育區(qū)域要素市場。更好地為各種所有制形式的產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)，成長為立足西部、輻射全國、面向海內(nèi)外的產(chǎn)權(quán)大市場。

二是做優(yōu)做強產(chǎn)權(quán)交易平臺的需要。公司制更能激發(fā)員工的熱情和創(chuàng)造力，能通過市場化運作提升集聚輻射效應(yīng)，吸引更多非公資本（包括民營、外資等）參與，市場更加活躍，能更好地發(fā)揮市場功能，更好地促進國有產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和保值增值。

1.2服務(wù)機制創(chuàng)新

在中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易方面，重交所取得國務(wù)院國資委授權(quán)從事央企業(yè)務(wù)的資質(zhì)較晚，加之所處地域位于經(jīng)濟相對欠發(fā)達的西部地區(qū)，2007年剛升格為全國性產(chǎn)權(quán)交易平臺時，很多中央企業(yè)對重交所不太了解，知名度和影響力非常小，因此重交所拓展央企業(yè)務(wù)較為艱難。

為了彌補上述短板，重交所在服務(wù)機制創(chuàng)新方面主要做了如下工作：

1.2.1堅持自營和會員兩條腿走路。重交所實行非強制會員代理制，充分尊重當(dāng)事人意愿，交易雙方可以直接到重交所交易，也可以自愿委托會員代理交易，委托會員代理的，重交所仍然會及時響應(yīng)交易雙方直接向交易所提出的合理需求。

1.2.2服務(wù)向交易前后端延伸，強調(diào)針對性、精細化，讓客戶能享受全流程方便快捷的服務(wù)。對于轉(zhuǎn)讓方，在項目進場前，重交所提供上門服務(wù)，幫助客戶擬定科學(xué)合規(guī)的處置方案、準(zhǔn)備相關(guān)資料，確保項目資料順利通過齊全性及合規(guī)性審核。進場后，嚴格按照統(tǒng)一交易規(guī)則，為客戶提供交易撮合服務(wù)，并保持全程客戶跟蹤，實行24小時客戶反饋制度，快速、合規(guī)、專業(yè)地幫助客戶解決各種與交易相關(guān)的疑難問題；交易成功后，配合客戶完成產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更等后續(xù)事宜。

對于受讓方，重交所主動將項目重要信息和相關(guān)資料進行掃描發(fā)布，方便異地客戶最大可能地了解項目基本情況。

1.2.3多舉措提升競價成交水平。重交所在工作中切實做到“兩個最大化”，以促進國有資產(chǎn)保值增值。

一是最大程度地公開產(chǎn)權(quán)交易信息。重交所積極進行項目推介，在詳細分析項目資料、實地了解標(biāo)的詳情與現(xiàn)狀等基礎(chǔ)上，挖掘、提煉項目亮點和投資價值，編制推介材料，在門戶網(wǎng)站、報紙、微信、微博上以多方式多渠道發(fā)布公告信息，并通過在標(biāo)的所在地及北京、上海、廣州等地進行專場路演方式推介項目。此外，加強與各地商會、工商聯(lián)及投資類社團的交流合作，拓寬推介渠道。

二是最大程度地對競買人信息保密。制度保障上，重交所制定了嚴格而具有操作性的信息保密制度，一經(jīng)查實員工泄露競買人信息的將被無條件開除；技術(shù)保障上，廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)，實現(xiàn)交易全流程互聯(lián)網(wǎng)操作，借助信息技術(shù)對競買人進行物理隔離，有效降低了競買人之間圍標(biāo)、串標(biāo)的機率，有利于發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的市場價格。

通過上述服務(wù)創(chuàng)新，重交所的央企業(yè)務(wù)逐年穩(wěn)步增長。

2　業(yè)務(wù)創(chuàng)新

2.1交易品種創(chuàng)新

創(chuàng)新拓展是要素市場永恒的生命力。重交所不斷創(chuàng)新思路，豐富交易品種，從單一的國有產(chǎn)權(quán)交易拓展到訴訟資產(chǎn)、政府特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和金融創(chuàng)新服務(wù)等20多個門類，形成了“一場多市”的產(chǎn)權(quán)市場新格局。

2.1.1司法拍賣。試點起步階段，2005年2月—2009年初，重交所開始承接涉訟、破產(chǎn)國有產(chǎn)權(quán)的處置工作，開創(chuàng)全國先河，通過統(tǒng)一拍賣公告發(fā)布、統(tǒng)一回復(fù)競買人咨詢、保障競買人查看標(biāo)的、保護競買人安全、開發(fā)專用局域網(wǎng)交易系統(tǒng)試行場內(nèi)“電子競價”等系列措施的執(zhí)行，司法拍賣的綜合成交率從進場前不到30%提升到了進場后超過80%，成效非常顯著。

全面推廣階段，2009年4月—2010年底，全社會涉訟資產(chǎn)進入重交所交易，拍賣形式由“電子競價”全面取代“擊槌成交”。

深化提高階段，2010年12月至今，重交所上線運行了專業(yè)的訴訟資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)了全流程互聯(lián)網(wǎng)交易，《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》（法釋〔2011〕21號）明確要求涉國有資產(chǎn)的司法拍賣由省級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實施，將重慶司法拍賣進重交所交易的模式推廣到全國，2010年正式啟用司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)，2012年2月最高人民法院在渝召開全國法院深化司法拍賣改革工作會議，重交所搭建的“訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”被最高人民法院確定為“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”（以下簡稱“人網(wǎng)”），全國的司法拍賣信息將全部在該網(wǎng)公開并逐步實現(xiàn)網(wǎng)上交易。

截至目前，已有3300多家法院在該網(wǎng)站發(fā)布司法拍賣信息，網(wǎng)站日均瀏覽量達7.2萬人次；云南、湖南、陜西、山西、河北、福建、寧夏、吉林、長春、內(nèi)蒙古、遼寧等12家省級法院、交易機構(gòu)通過“人網(wǎng)”競價系統(tǒng)實施交易，河北省法院及交易機構(gòu)正在實施網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上結(jié)算和網(wǎng)上競價的全流程網(wǎng)上交易模式。

圖1　2012年2月8日人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)啟動儀式

2.1.2土地出讓。重交所2011年開始推動與區(qū)縣公共資源交易平臺的業(yè)務(wù)合作，先后與18個遠郊區(qū)縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與24個區(qū)縣公共資源交易中心建立土地出讓業(yè)務(wù)合作關(guān)系，利用重交所成熟的互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)取代了傳統(tǒng)敲錘拍賣，提高了交易質(zhì)量，得到了區(qū)縣政府廣泛好評。2013-2015年，合作完成土地出讓約1100宗，交易額1500余億元。

2.1.3特許經(jīng)營權(quán)交易。部分區(qū)縣將戶外廣告位經(jīng)營權(quán)、采砂（石）經(jīng)營權(quán)、混凝土攪拌站經(jīng)營權(quán)、加油（氣）站經(jīng)營權(quán)、市政臨時停車位經(jīng)營權(quán)、電視頻道廣告經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、碼頭泊位經(jīng)營權(quán)、景區(qū)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、殯葬用品經(jīng)營權(quán)、國有林地配套設(shè)施經(jīng)營權(quán)等納入重交所公開交易。

2013年，成交該類項目31宗，平均增值率50%；2014年成交32宗，交易額12億元，平均增值率258%。部分項目增值極為明顯。2014年6月，機場路四個標(biāo)段的一批戶外廣告位經(jīng)營權(quán)項目以4.09億元成功出讓，比掛牌價增值3.59億元，平均增值7倍多。

2.1.4國有資產(chǎn)租賃。由于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，自行出租、人情出租、以租代售等現(xiàn)象比較普遍。在重交所積極推動下，重慶市委、市政府出臺文件，明確要求國有資產(chǎn)出租出借進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。

2013年，重交所成交了國資租賃項目251宗，平均增值率53%；2014年成交291宗，平均增值率98.2%；2015年成交667宗，交易額9.02億元，平均增值率53.12%。2014年4月，城口縣一批國有房產(chǎn)招租，掛牌價413萬元，成交價1829萬元，增值1416萬元，平均增值343%，最高增值超16倍。

2.1.5環(huán)境權(quán)益交易。在重慶市委、市政府和相關(guān)部門大力支持下，2009年，重交所在西部率先啟動了主要污染物排放權(quán)交易，2014年又啟動碳排放權(quán)交易試點。至此，重交所環(huán)境權(quán)益交易品種已經(jīng)覆蓋了CO2溫室氣體排放權(quán)和主要污染物排放權(quán)兩大板塊近十個品種。2014年，重交所共交易環(huán)境權(quán)益342宗，平均增值率52%；2015年成交2119宗，交易額3.42億元，平均增值率74%。

正是不斷地創(chuàng)新交易品種，重交所先后獲得“中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易試點機構(gòu)”、“國家專利技術(shù)展示交易中心”、“中央金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)”、“中央國家機關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置平臺”、“全國首批碳排放權(quán)交易試點機構(gòu)”、“全國區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點機構(gòu)”等六個國家級交易資質(zhì)，交易品種由單一國有產(chǎn)權(quán)發(fā)展到二十多個門類，年交易額由2004年成立時12億元增長到2015年1281億元，已發(fā)展成為“一場多市”的新型金融要素市場，市場化業(yè)務(wù)占一半以上。

2.2競價方式創(chuàng)新

為了提升競價效果，減少競買人間相互干擾，2007年重交所開發(fā)了電子競價系統(tǒng)，開始利用局域網(wǎng)組織競價，競買人被安排在不同樓層、相互隔離的競價室，以系統(tǒng)自動生成的身份代碼發(fā)送報價，競買人之間彼此不見面，有利于公平競爭和價格發(fā)現(xiàn)，也有力地保障了競買人的人身安全，平均競價增值率由傳統(tǒng)拍賣的12.33%提升到21.65%。2010年起將局域網(wǎng)電子競價推廣至互聯(lián)網(wǎng)使用，平均競價增值率進一步提升到33.75%。

與傳統(tǒng)方式相比，網(wǎng)絡(luò)競價具有以下優(yōu)勢：

一是可通過互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)操作，競買人足不出戶即可參與競價，打破時間、空間、地域限制，有效降低交易成本。

二是有效實現(xiàn)競買人之間的物理隔離，減少人為因素干擾，避免競買人因遭受威脅而不敢競價或串通壓價的情況出現(xiàn)，更有助于市場價格發(fā)現(xiàn)功能的發(fā)揮。

三是系統(tǒng)對競價過程實時、動態(tài)記錄，采取多次報價方式的，系統(tǒng)當(dāng)前最高報價實時更新顯示，轉(zhuǎn)讓方可通過網(wǎng)絡(luò)觀看，了解競價報價全過程，競買人可借助實時報價信息，冷靜分析做出是否繼續(xù)報價、采取何種報價策略的科學(xué)決策。

其中一次性報價的案例中，2009年重慶中華置業(yè)有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，掛牌起始價為76750.36萬元，經(jīng)公開征集產(chǎn)生了3家合格的意向受讓方，經(jīng)摸底分析3家競買人間的資金實力懸殊較大，重交所建議轉(zhuǎn)讓方采取網(wǎng)絡(luò)一次報價，最終成交價為99680.36萬元，高出掛牌價22930萬元，排名第二的競買人僅報了不到9億。通過一次報價方式，使得競買人必須依據(jù)自身對標(biāo)的價值的判斷，獨立報出自己的心理價位，為國家增加了上億元的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益。

圖2　重慶中華置業(yè)有限公司100%股權(quán)競價示意圖

而2015年中新大東方人壽保險有限公司50%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目為多次報價的成功案例。掛牌價160311.06萬元，掛牌期間重交所共征集到3家合格意向受讓方，競價會于2015年9月18日15：00開始、19：34結(jié)束，持續(xù)約4.5小時報價達721輪次，最終由恒大地產(chǎn)以39.39億元成功受讓，增值23.36億元，增幅高達145.73%。

圖3　中新大東方人壽保險有限公司50%股權(quán)報價走勢圖

作為權(quán)重報價的案例，2014年深圳市安達運輸有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，掛牌價56100萬元，權(quán)重指標(biāo)共分為4項，股權(quán)受讓價格占70%權(quán)重，行業(yè)經(jīng)驗占7%權(quán)重、員工工資增長機制占7%權(quán)重、辦公場所占6%權(quán)重。

掛牌期間重交所共征集到4家意向受讓方，其中1家的年度審計報告不符合要求未被確認受讓資格，應(yīng)轉(zhuǎn)讓方需求3家競買人到重交所現(xiàn)場進行權(quán)重報價應(yīng)答，經(jīng)重慶市公證處對權(quán)重報價評審現(xiàn)場公證，最終不具備出租車行業(yè)經(jīng)驗的深圳市科銘實業(yè)有限公司以93分、71899萬元成功受讓，受讓價格比另兩家具有出租車行業(yè)運營經(jīng)驗的企業(yè)高出1億多。

圖4　深圳安達出租車有限公司100%股權(quán)權(quán)重報價

網(wǎng)絡(luò)競價能視不同項目采取差異化的報價方式，報價方式具有多樣化特點，可以滿足各種不同需求。在互聯(lián)網(wǎng)模式下，競價簡單方便，大大節(jié)省了時間、人力、物力，提高了交易效率，擴大了交易能力，降低了交易成本，這種大膽的嘗試與創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)競價方式的顛覆，得到了國資委的肯定及支持。

2.3業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新

國務(wù)院在《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》中要求國有企業(yè)增資擴股應(yīng)當(dāng)進入產(chǎn)權(quán)市場，目的在于利用產(chǎn)權(quán)市場公開披露信息，按照公示的程序和規(guī)則公開透明地選擇投資人，借助市場發(fā)現(xiàn)價格的定價機制確定最終增資價格，整個過程公開透明、陽光操作，公平公正地選擇適合的投資人，促進國有資產(chǎn)保值增值。

2015年4月17日，中國物流有限公司（以下簡稱“中國物流”）增資39.178%股權(quán)項目進入重交所公開掛牌，征集投資人。掛牌前大半年，重交所先后數(shù)次上門調(diào)研，了解中國物流的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況、增資目的等基本情況，并與其控股股東中國誠通控股集團有限公司（以下簡稱“誠通集團”）進行多次溝通，確定中國物流本次增資主要目的是為公司在全國各地的物流園區(qū)建設(shè)和新能源汽車項目募集資金，誠通集團由絕對控股變相對控股但必須保證實際控制人地位。

根據(jù)上述基本情況，重交所提供了完善的解決方案，例如結(jié)合前期預(yù)征集投資人情況經(jīng)精確測算，誠通集團縮股但實際控制人地位不動搖的需求可通過以下措施保障與實現(xiàn)：誠通集團持股比例由53.12%調(diào)整為40%；將增資股權(quán)比例拆分為10個小標(biāo)的，分別征集投資人，以確保持股第二和第三的股東合計持股比例不可能超過40%。

此外，針對中國物流希望更多地引進對企業(yè)長遠發(fā)展能提供資源的戰(zhàn)略投資人同時，又要盡量確保成功增資的要求，采取了投資人分類募集競價的方式，所有投資人分為A、B、C三類，A類投資人為中國物流原股東，可以原持股比例為限以評估值直接認購，B類投資人為戰(zhàn)略投資人，需要具備與中國物流發(fā)展相關(guān)的業(yè)務(wù)資源或管理能力，C類投資人為財務(wù)投資人，中國境內(nèi)合法投資人均可參與。

對于投資人擇優(yōu)選擇的方式，重交所提供了競爭性談判和網(wǎng)絡(luò)競價兩種方案，誠通集團認為只要對戰(zhàn)略投資人提出了資格要求，歡迎合格投資人多多參與，以競價方式發(fā)現(xiàn)價格更公平，所以最終選擇了網(wǎng)絡(luò)競價多次報價。

2015年6月1日，中國物流增資39.178%股權(quán)項目圓滿完成，募集資本合計11.75億元，募集資金合計約16億元，其中通過重交所掛牌公開募集資本70389.69萬元、募集資金96362.70623萬元，10個標(biāo)的均順利募集到新的投資方，其中1個標(biāo)的溢價140萬元，增資擴股完成后新公司注冊資本17.96億元。

中國物流在重交所公開掛牌，通過網(wǎng)絡(luò)競價引入投資人，為中國物流持續(xù)發(fā)展籌集了發(fā)展資金；對誠通集團探索混合所有制改革，進一步與資本市場接軌具有重大意義。

3　監(jiān)管創(chuàng)新

3.1信息化管理創(chuàng)新

重交所一直將信息化建設(shè)作為核心競爭力來打造。經(jīng)多年實踐，已開發(fā)出功能成熟的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)權(quán)交易電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)了對權(quán)益類資產(chǎn)交易功能的全覆蓋。

2012年重交所出資1個億設(shè)立全資子公司重慶聯(lián)付通網(wǎng)絡(luò)結(jié)算科技有限公司（以下簡稱“聯(lián)付通”），2014年7月正式獲得互聯(lián)網(wǎng)支付全國牌照，成為全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)中唯一一家具備第三方支付牌照的交易機構(gòu)，全網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)權(quán)交易平臺初具雛形。

軟件開發(fā)設(shè)計方面，堅持“最合適就是最好的”思路，采用面向服務(wù)的多層系統(tǒng)架構(gòu)，將系統(tǒng)分層設(shè)計，實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)板塊的無縫對接。同時，系統(tǒng)中模塊化的設(shè)計使整個平臺更具擴展能力，確保了整個交易平臺的運行穩(wěn)定性。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，將信息化系統(tǒng)劃分為若干個功能各異、又相互連通的子系統(tǒng)，主要包括：國有產(chǎn)權(quán)交易管理、互聯(lián)網(wǎng)競價、聯(lián)付通網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算、訴訟資產(chǎn)業(yè)務(wù)交易管理、罰沒資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理、重慶市國有單位名錄數(shù)據(jù)庫、重慶市國有產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察、碳排放權(quán)交易、OA辦公以及重交所網(wǎng)站、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)運行管理等多個系統(tǒng)，在功能上滿足了重交所各類交易業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

信息安全及硬件建設(shè)方面，對機房安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、制度保障五個方面采取針對性措施，確保整個電子商務(wù)交易平臺的安全穩(wěn)定。重交所現(xiàn)有3個中心機房，機房間實現(xiàn)同城數(shù)據(jù)災(zāi)備；各類服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備200多臺套；網(wǎng)絡(luò)采用電信和聯(lián)通雙鏈路接入，整個系統(tǒng)通過云計算實現(xiàn)虛擬化技術(shù)，確保了運行的可靠性。

3.2多樣化監(jiān)管措施創(chuàng)新

1、系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管：重交所的交易系統(tǒng)與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)測系統(tǒng)和中央企業(yè)實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)在技術(shù)上實現(xiàn)了無縫對接，確保監(jiān)測系統(tǒng)采集的各項數(shù)據(jù)真實可靠。通過兩大監(jiān)測系統(tǒng)，各級國資委可以實時動態(tài)地監(jiān)測企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的交易狀態(tài)，系統(tǒng)還會自動對非正常的交易情況、逾期未處理的交易事項報警，根據(jù)情況嚴重程度不同，分為黃色警報和紅色警報，既督促產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)規(guī)范組織國有產(chǎn)權(quán)交易活動，又有利于國資監(jiān)管部門全面掌握、分析國有產(chǎn)權(quán)交易動態(tài)，為政策制定提供參考依據(jù)。

2、日常隨訪聯(lián)系：每當(dāng)出臺適用于國有產(chǎn)權(quán)交易的新規(guī)定或新要求，國務(wù)院國資委會及時通知產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)；在交易過程中遇到的新情況、新問題，重交所也會及時向國資委匯報溝通，征詢意見與建議，確保依法合規(guī)妥善處理。

3、定期綜合評審：3號令發(fā)布后，國務(wù)院國資委每兩年牽頭組織六部委對4家中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行綜合評審，評審主要方式為聽取匯報、檔案抽檢、專家質(zhì)詢，評審的核心內(nèi)容為項目交易組織是否規(guī)范、風(fēng)險防范是否管控到位、創(chuàng)新措施是否合法合規(guī)。重交所自2007年取得中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易試點機構(gòu)資質(zhì)至今，歷經(jīng)4次綜合評審，規(guī)范性和創(chuàng)新度方面都得到充分認可。

通過上述多種監(jiān)管措施結(jié)合，既能隨機抽查，又能現(xiàn)場檢查，既能在過程中實時動態(tài)監(jiān)測，又能事后查詢回放交易全過程，有效地實現(xiàn)了國資監(jiān)管部門事前、事中、事后對交易全流程、全方位的監(jiān)測。